第一章 緒論
第三節 亞馬爾液化天然氣專案
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
88
第三節 亞馬爾液化天然氣專案
自美國地質探勘局（United States Geological Survey）近年評估報告所指，北極地區 具技術可開採之未探明天然氣儲量超過47 兆 m3，佔全球為未來可開採天然氣儲量30%；
及俄羅斯第二大天然氣生產商Novatek 之評估，亞馬爾專案所涵蓋之地區係當今世界最 大的天然氣開採區，占目前俄氣開採量的90%，占全球目前開採量 17%。290雖目前國 際天然氣供應充裕，但亞馬爾專案之龐大生產量，將使俄羅斯為輸入國之能源供給更為 穩定，過去數十年俄羅斯早已盤算深掘北極地區的油氣資源與航道利益，其已成為俄羅 斯能源發展的重點課題。
關於俄羅斯的北極開發項目，原多與西方國家進行合作，惟克里米亞事件與經濟制 裁後，俄國與歐美關係緊張，且制裁限制俄羅斯進口探勘相關設備與西方市場融資限制，
使俄羅斯逐漸向東尋找能源協作夥伴。當今中國經濟發展迅速，對石油與天然氣之需求 不斷增加。分別自1993 年與 2006 年起至今中國持續為石油與天然氣淨進口國，此後對 油氣需求的進口比率連年攀升。據BP《2016 年前瞻 2035 年世界能源》（2016 Energy Outlook to 2035）報告預測，中國 2016 年原油進口依存度達 65%；中國石油與天然氣之 需求量將較2014 年增加 63%與 193%。291中國預計屆時將占全球能源消費總量的25%；
其天然氣需求與政府加強使用清潔能源政策相關，石油進口依存度預計從2014 年的 59%升至 2035 年的 76%。292兩國利益目標方向一致，俄中聯合進行的亞馬爾專案可說 是水到渠成。
俄中合作之亞馬爾專案，是中國主席習近平提出一帶一路後實施的首個海外大型專 案，此為中國參與全開發過程之專案，亦為中國自主開發其他天然氣項目具基礎奠定之 效。亞馬爾半島位於北極圈，西伯利亞西北部平原，係屬亞馬爾－涅涅茨自治區所管轄；
其東面鄂畢河（Ob River），西臨喀拉海和拜達拉塔灣（Baydarata Bay），北瀕北冰洋；
從東到西距約700km，面積 12.2 萬 km2，居民以涅涅茨人為主體，而「亞馬爾」是當 地方言，意思為「世界盡頭」，亞馬爾半島是俄羅斯天然氣儲量最大的地區。293亞馬爾
290Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the Southern Siberian Craton Russia (2011) USGS World Petroleum Resources Projects https://pubs.usgs.gov/fs/2011/3155/report/FS11-3155.pdf
291BP’s 2016 Energy Outlook to 2035: Overview and analysis (2016/03/31) Share Action https://shareaction.org/wp-content/uploads/2016/03/BPEnergyOutlook.pdf
292潘楠，〈俄羅斯六條潛在天然氣出口管道現狀及前景分析〉，《國際石油經濟》，2016 年，第 24 期，頁 77-78。
293Stunning beauty inside mysterious Siberian crater (2014/11/13) RT News https://www.rt.com/news/204823-russia-siberia-crater-photos/
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
89
專案，集天然氣和凝析油之勘探開發、處理液化、海上運輸和銷售為一體。對中國而言，
亞馬爾LNG 項目之建設，將使中國北部海運獲得 LNG 新來源，以及提供其西部陸路 與南部海路之LNG 運送。
對俄羅斯而言，其自普丁欲以能源為外交手段起，即不斷增加傳統天然氣出口量 與擴大消費市場之外，亦積極增加LNG 之生產與出口方式，以提升俄羅斯於國際 LNG 市場之影響力。亞馬爾專案投產後，將使俄羅斯LNG 出口比例提高；使 Novatek 成為 國際重要的LNG 出口商。294中國推行清潔能源使用之因，其一爲治理霧霾問題，天然 氣相對於化石能源對環境污染較輕微，以減少溫室氣體排放與空氣污染之課題而言，與 俄國共同發展與進口天然氣之重要性又更上層樓。對於中國，原本天然氣之供應面增長 較高，惟近年對天然氣之需求呈跳耀式增長，如不依靠進口，中國天然氣之供需已開始 不平衡。在能源需求增加與政策考量趨勢下，北極豐富的油氣自然資源，儼然係中國鎖 定的發展目標，與俄羅斯為探勘油氣新重心之戰略計劃不謀而合。
亞馬爾專案之初始討論於 21 世紀初開始，由一些俄羅斯能源寡頭如 Gazprom 等與 Novatek 共同所有；而後其將亞馬爾 LNG 計畫推抬成國際項目。2010 年，中國石油天 然氣集團與俄羅斯國營海運索夫科姆弗洛特公司（The Sovcomflot Group）航運集團簽 署長期合約，由後者運送俄羅斯北極沿岸的油氣到中國。2011 年 Novatek 向法國道爾 達（French Total）出售 20%股份；2013 年 5 月中油與 Rosneft 簽署俄中於巴倫支海（Barents Sea）和伯朝拉海（Pechora Sea）三個油氣區塊中，進行聯合勘探計畫之協議。295
此為俄羅斯首次邀請中國共同開發位於北極大陸架油氣資源；2013 年 6 月中油與 Novatek 達成協議，中油獲得 Novatek 所主導的俄羅斯亞馬爾專案 LNG 項目 20%股份；
2014 年 5 月，俄中兩國共同簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關於看面戰略協作夥 伴關係新階段的聯合宣告》296，中國領導層即提出為保障國家能源安全，應積極推動能 源生產與消費革命，此為長期戰略故必須及早準備，加快亞馬爾專案中重點任務之進行 與俄羅斯之協商。297討論多時的亞馬爾LNG 專案終獲資金與中國政府研商之進展，其 為目前俄中兩國目前最大的經濟合作專案，亦是當今國際最大的LNG 專案。
294Yamal LNG Boots Novatek’s First Half Figures (2018/07/25) LNG World News https://www.lngworldnews.com/yamal-lng-boosts-novateks-first-half-figures/
295劉曉音，〈絲綢之路經濟帶對中俄貿易投資便利化的影響〉，《學習與探索》，2015 年，第 6 期，頁 99。
296Bros, Aurelie and Tatiana Mitrova. Yamal LNG: an economic project under political pressure (2016/01/07) Fondation pour la Recherche Stratégique. https://www.frstrategie.org/publications/notes/web/documents/2016
297謝明勳，〈論中國對東北亞能源安全合作之發展與挑戰〉，《台灣國際研究季刊》，2015 年，夏季號，第 11 卷，第 2 期，頁 146。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
90
Gazprom 於 2015 年與中國在籌集資金上取得良好進展，Gazprom 從中國 5 大銀行 獲得15 億美元的俱樂部貸款（Club loan），2016 年 3 月，與中國銀行商定一筆 5 年約 21 億美元的貸款。298這筆資金除了讓Gazprom 於北極開發上更有更充沛的資源與能力 外，亦平衡Notavek 和 Gazprom 兩家俄國天然氣企業於北極開發的權力分佈，兩家企 業的競爭使中國能獲得更佳的供氣來源。2013 年 Novatek 就與中油簽署亞馬爾專案 20%
股權之出售與協議供應300 萬噸 LNG 予中國起，開始為俄羅斯開闢新能源出口對象與 專案之啟動，也讓中國LNG 貿易開啟新航道。299
由俄羅斯主導此專案建設、西班牙天然氣公司與法國道爾達公司（French Total）提 供技術與諮詢、中國提供資金及相關設備等。自2015 年起，亞馬爾股權所占比例由俄 氣新秀－Novatek 50.1%、中油 20%、絲路基金 9.9%與法國道爾達 20%；中國合計持有 29.9%股份，成為亞馬爾專案第二大股東。300除此之外，Notavek 向絲路基金售出之 9.9%
股權約為12 億美元，俄國從其獲得為期 15 年之融資貸款，為專案增添 3.01 億美元之 公司註冊資本。301
此專案 LNG 進出口量龐大，對俄羅斯尋找替代原有傳統氣田與天然氣出口多元化 的意義甚遠；對中國發展天然氣與調整能源結構發展亦重大，俄中雙方領導階層對此給 予高度關注。各國吸引外資之目的即為解決自身需求，西方制裁使亞馬爾LNG 計畫深 受財政問題進度延遲不斷，烏克蘭危機後，西方制裁阻斷俄國企業至歐美集資的管道，
Novatek 失去進入歐美銀行的機會。Novatek 自 2016 年轉而與中國進行談判，獲得價值 120 億美元之貸款，此貸款協議從 2013 年就已開始協商，卻一直未有成果，直至因西 方制裁重挫俄羅斯後才加速達成協議。302亞馬爾專案曾一度因俄羅斯經濟孱弱及盧布嚴 重貶值等情況，而出現資金匱乏問題。在絲路基金與中油及國際銀行之入股與融資之下，
終於結束項目的延宕。
亞馬爾 LNG 之合作即為俄中能源與戰略方面雙層合作考量，亦為俄中合作漸入蜜 月期之最佳佐證。Novatek 由亞馬爾 LNG 專案中獲得出口權，打破俄國長期由 Gazprom 壟斷LNG 市場的局勢，Novatek 一舉成為俄羅斯最大 LNG 生產商，亦使亞馬爾專案這 個總價超過270 億美元之世紀能源項目獲實施基礎；雖然歐美極力阻止俄國能源企業在
298Gazprom secures €2bn loan from Bank of China (2016/03/04) Financial Times https://www.ft.com/content/ac5b1ee4-e159-11e5-9217-6ae3733a2cd1
299亞馬爾液化天然氣項目（2019/04/11）俄羅斯衛星通訊社 http://big5.sputniknews.cn/infographics/201904111028168942/
300Roman Sidortsov, The Myth of Liberalization: The 2013 Changes in the Russian LNG Export Regime, Energy Law, (2014), Vol.35, pp.333-334.
301徐博，〈俄羅斯北極戰略與東北亞之北極合作〉，《全球政治評論》，2015 年，第 1 期，頁 65-66。
302黃日涵，〈現代國際關係〉，《國政學人》，2017 年，第 6 期，第 18 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
91
西方市場為亞馬爾項目集資，惟俄羅斯憑藉中油投資20％股權與 300 萬噸銷售合約，
加上絲路基金入股近10%以及 2016 年成功與中資協談多起貸款，獲得百億美元資金。303 進一步奠定俄中的能源外交，以及加強共同開發北極油氣的決心。
北極資源的探勘開發一直係俄羅斯的戰略項目之一，為因應近年天然氣市場的變動，
發展LNG 產業亦是俄國戰略一環。目前俄國天然氣仍為歐洲市場不可或缺的供應來源，
惟歐洲近年不斷提倡能源進口多元化政策與烏克蘭局使影響下，正漸脫離對俄氣的依賴，
俄羅斯欲與中國企業合作，解決資金、市場等當前開發所面臨的課題，中油亦可藉由協 助俄羅斯獲得北極資源開發之門票。至2016 年，亞馬爾專案將來生產之 LNG 銷售合約 以達成96%，其中有 86%合約係與亞太地區之企業簽署，亞馬爾 LNG 大部分輸出自亞 太地區，且大多為長期合約，有效期為20 年以上，天然氣價格較一般合約昂貴，但能 更加確保供應安全性與穩定性。304俄中的亞馬爾供應合約利於確保中國北部LNG 所需 來源，俄羅斯亦更進一步成為中國與國際上重要LNG 供應商。
目前亞馬爾專案已簽署之長期銷售合約，俄羅斯應提供西班牙天然氣公司每年 250 噸、中國石油每年300 萬噸、法國道爾達公司每年 400 萬噸、Novatek 每年 296 萬噸以 及Gazprom 的營銷貿易公司（Gazprom Marketing and Trading）每年 300 萬噸。305亞馬 爾LNG 項目，於 2018 年 7 月 19 日抵達江蘇如東完成首次交貨；其預計在 2019 年全數 完工，其總共將完成3 條生產線，預估完工後各線可年產 550 萬噸天然氣，第一條生產
目前亞馬爾專案已簽署之長期銷售合約，俄羅斯應提供西班牙天然氣公司每年 250 噸、中國石油每年300 萬噸、法國道爾達公司每年 400 萬噸、Novatek 每年 296 萬噸以 及Gazprom 的營銷貿易公司（Gazprom Marketing and Trading）每年 300 萬噸。305亞馬 爾LNG 項目，於 2018 年 7 月 19 日抵達江蘇如東完成首次交貨；其預計在 2019 年全數 完工，其總共將完成3 條生產線，預估完工後各線可年產 550 萬噸天然氣，第一條生產