第一章 緒論
第三節 歐亞經濟聯盟與「一帶一路」的對接與合作
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第三節 歐亞經濟聯盟與「一帶一路」的對接與合作
俄羅斯所提倡多時的歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union），經過長達17年的協 商與討論，歐亞經濟一體化的概念自2011年逐漸化為實質雛形，俄羅斯、白俄羅斯與哈 薩克斯坦三國領導人正式簽署歐亞經濟一體化宣言383，並從2012年普丁重返克里姆林宮 後，加速由關稅同盟邁向統一經濟，擴大三國之間的產銷市場。2014年，三國總統簽署 成立歐亞經濟聯盟相關法律文件，《歐亞經濟聯盟條約》分成二部分；第一部分闡述建 立聯盟的目的和任務，將其定位於全方位發展的國際組織；第二部分規定聯盟內部經濟 協作機制，明確一體化的具體義務。
歐亞經濟聯盟為區域一體化之國際組織，擁有國際法主體之地位，三國允諾將於 2025年之前，實行商品、服務、勞力與資本的自由流動，最終目標即為建立類似歐盟之 經濟聯盟。從思想根源而言，歐亞經濟聯盟係出自俄國歐亞主義，俄羅斯主導的歐亞經 濟聯盟，具有地緣政治的考量，亦符合地緣經濟利益。384俄羅斯所倡議發展中亞地區的 交通運輸基礎建設，經濟一體化之範圍已延伸至中國邊境，深入歐亞大陸腹地；2015 年歐亞經濟聯盟正式啟動，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦宣布加入，象徵以俄國為主導的歐 亞勢力重新出發。385
「絲綢之路經濟帶」和「海上絲綢之路」，係中國共產黨主席習近平所提出之倡議。
2013年習近平訪問哈薩克斯坦及印度尼西亞所分別提及，此為「一帶一路」戰略的起源；
「絲綢之路經濟帶」規劃涵蓋東北亞、東南亞經濟體整合，並最終通向歐洲，形成歐亞 大陸經濟整合趨勢。386「絲綢之路經濟帶」屬跨國經濟帶，終極目標係構建區域合作新 模式；傳統區域合作通過制定互惠貿易投資之安排，確立統一關稅，再建立超國家機構 實現，「絲綢之路經濟帶」規劃的近期目標係以推動貿易、交通和投資層面合作，不會 設立關稅同盟。經濟帶非一體化合作模式，故不會打破現有區域制度合作。387
俄羅斯作為橫跨歐亞世紀大國，其於一帶一路規劃中佔核心地位，俄國係暢通絲綢
383趙常慶，〈論影響中國與中亞關係的俄羅斯因素及中俄關係的中亞因素〉，《新疆師範大學學報》2011
年，第32 卷，第 7 期，頁 40。
384魏百谷，〈從歐亞經濟聯盟看俄國之地緣戰略〉，《歐亞研究》，2017 年，第 1 期，頁 46。
385陳小沁，〈新絲綢之路的不同構想與中俄合作〉，《福州大學學報》，2016 年，第 3 期，頁 49。
386Kim Younkyoo and Indeo Fabio, The New Great Game in Central Asia post 2014: The US New Silk Road Strategy and Sino-Russian Rivalry, Communist and Post-Communist Studies, (2013), Vol.46, pp. 284–286.
387龐大鵬，〈俄羅斯的歐亞戰略—兼論中俄關係的影響〉，《俄羅斯學刊》，2015 年，第 2 期，頁 69-76。
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之路經濟帶通往歐洲方向的主節點；中國非常重視俄國於此規劃中的角色，提出欲打造 俄中經濟走廊，以作落實一帶一路以及加強與俄經貿合作的重要政策。「絲綢之路經濟 帶」戰略構想的「五通」內容：政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通；
共建絲綢之路經濟帶始於範圍內相關各國建立與鞏固經濟夥伴基礎，建設互聯互通網絡，
實現範圍內相關國家經濟戰略對接合作、發揮區域市場潛力，及實現產業經濟發展。388 在2014年11月於中國北京召開加強互聯互通夥伴關係東道主夥伴對話會，習近平宣 布中國出資400億美元成立「絲路基金」。中國與歐亞經濟合作基金，以及絲路基金的建 立，刺激加速中國對該地區的投資；加上金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行
（Asian Infrastructure Investment Bank 簡稱：亞投行）等金融機構的建立和運轉，將為 加強中國與歐亞經濟聯盟在金融領域的合作，逐步實現雙方經貿合作於資金融通上，提 供更加便利與有益之條件。
俄羅斯欲藉由與中國密切經貿合作，以加強2015年3月底俄國參與亞投行建設之利 益，亞投行固定資本為1000億美元，西方已開發國家如英、德、法等亦參與亞投行之建 設，惟美國拒絕參與其之計畫。389中國所提出的「絲綢之路經濟帶」，主要係為謀求中 國自身與區域之經濟發展，欲讓沿線各國共同成長、互利共贏的戰略，並指出一帶一路 之沿線國家，應完善其基礎設施建設以便建立國際樞紐，建構中亞網絡。俄中兩國計劃 將歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶規劃對接。
2015年5月，俄中兩國元首發表關於歐亞經濟聯盟建設與「絲綢之路經濟帶」計畫 的對接合作聯合聲明，象徵於歐亞大陸腹地，將能令所有參與國家與地區受益的經濟發 展新區域正在逐步成型。當前俄中兩國於國際舞台上互助，致力於全球政經體系中得以 獲更強力的話語權和自主權，俄中需通過一系列積極戰略安排以達成共同獲益的新路線。
同年9月，俄總統普丁在接受俄媒俄羅斯國家通訊社（ITAR-TASS）採訪說道：「現今西 方國家對俄採取制裁與限制手段，反能激發我們國內企業與中國建立更穩定持續的商業 關係。」390
388胡晶，〈絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的經濟學思考〉，《學術交流》，2016 年，第 3 期，頁 105。
389王彥芳，〈一帶一路背景下貿易便利化水平及影響因素－以中國與19 個主要貿易夥伴國為例〉，《新疆
農墾經濟》，2015 年，第 8 期，頁 53。
390Владимир Путин: связи РФ и КНР достигли наивысшего уровня и продолжают развиваться（弗拉基米 爾普京：俄羅斯聯邦與中國關係已達最高水平並繼續發展）（2015/12/02）ИТАР-TACC（俄羅斯國家通訊 社）http://tass.ru/opinions/interviews/2222240
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同年年底，俄國發布新版《國家安全戰略》，將美列為國防安全最大威脅；因此深 化與中國的經貿合作，不僅係俄中戰略協作夥伴關係重要主旨，更是烏克蘭危機後的局 勢。俄羅斯與中國為應對來自歐美國家之國防經濟挑戰的共同目標。俄國構建中國與歐 亞經濟聯盟自由貿易區，擴大期外交圈，既得促進俄中經貿合作邁向更高水平，亦得讓 俄中兩國通過歐亞地區的開發合作提升自身於國際事務之地位。391中亞地區坐擁發展連 接歐亞兩陸之消費市場物流運輸走廊的資源與地緣優勢；擴大運輸、物流等基礎設施建 設即為歐亞中部發展關鍵前提與主要方向；通過中亞地區運輸線路，得以把當今全球經 濟發展的重要中繼站，即歐洲與亞洲連結。392
中國「一帶一路」戰略構想和俄羅斯的跨歐亞發展帶，都致力於在該地區建立完整 統一的基礎設施體系，為將俄中間業已存在的互補性轉變為現實合作創造條件。俄國遠 東發展學者阿·格·拉林（Alexander Georgievich Larin），對俄中發展歐亞聯盟與一帶一路 接軌的可能性及問題，提出從邊界倡議到歐洲規劃，實際所需條件：（一）規劃更加緊 密的地緣經濟和政治聯繫；（二）對於構建歐亞大陸統一的基礎設施，及全更廣闊的視 野前瞻性態度，有效地開發歐亞東北部、北極地區的資源；（三）俄應當制定通過俄國 遠東地區開發模式，並且著實與中國密切合作開發；（四）不僅將二計畫建立統一歐亞 經濟空間的協調，且將其視為廣大地緣政治規劃。393兩者在地緣上有所重疊，惟地緣政 治與經濟之走向卻具天壤之別。俄羅斯將中亞地視為必須確保的歷史勢力範圍，俄為攏 絡中亞國家，以及抵禦西方制裁對俄生存空間之擠壓，需要中國借其一臂之力。
中國將中亞地區視為「一帶一路」的核心利益區位，將其西部發展與區域安全與中 亞緊密聯繫；兩國在中亞地區擁有合作的利益基礎，俄中在東北亞地區是共同利益多於 潛在競爭，394各有各的目的所在。兩國在朝鮮核武問題的會談以及東北亞安全機制問題 上達共識即係證明。此外，專注於俄中發展構想和歐亞發展模式整合外，同時必須考慮 歐亞大陸太平洋地區—中國東北和俄遠東的提升與合作。2014年烏克蘭危機爆發與經濟 制裁重挫俄羅斯後，普丁頻繁地訪問亞太地區，先後參加上海亞信峰會、APEC領導人 會議、G20會議；其亦先後訪問中國、蒙古、越南等國，欲推動經貿與外交合作。395
391張國鳳，〈中國與歐亞經濟聯盟自由貿易區構建的基礎、問題與對策〉，《中國高級社會科學》，2016 年，
第4 期，頁 97。
392陳小沁，〈新絲綢之路的不同構想與中俄合作〉，《福州大學學報》，2016 年，第 3 期，頁 52。
393劉波，〈一帶一路與歐亞經濟聯盟對接暨第二屆中俄經濟合作高層智庫研討會紀實〉，《西伯利亞研究》，
2015 年，第 42 卷，第 5 期，頁 94-95。
394Brian G. Carlson, Room for Maneuver: China and Russia Strengthen Their Relations, Strategic Trends 2018, (Zurich: Center for Security Studies, 2018/03/05), pp.29-33
395王海濱，〈目標與現實之間:論俄羅斯與亞太經合組織的經濟合作〉，《東北亞論壇》，2014 年，第 4 期，
頁96。
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與此相關，俄羅斯提高加快實施遠東地區發展戰略之重要性，加強遠東基礎建設和 能源開發，提高當地經濟發展水平，用以緩解因制裁面臨的經濟困境，以及俄國東西部 嚴重發展不均之問題。遠東地區發展戰略是俄羅斯開放戰略之一，將遠東與亞太地區緊 密地聯繫；通過遠東開發促進俄國與亞太地區合作，再藉此帶動遠東地區經濟發展，從 而推動俄羅斯與亞太地區經濟一體化進程。396
中國東北黑龍江省與俄羅斯接壤邊境達3000多公里，此地理區位讓位於中國邊境的 黑龍江省得以使用其經濟空間，參與「絲綢之路經濟帶」之規劃，架設於商品貨物以及 旅遊聯運等的新交通運輸走廊。在絲綢之路經濟帶框架內，黑龍江省建設12個各式交通 運輸走廊，利於加速發展俄中之間的基礎建設和交通運輸設施，且對於俄羅斯遠東地區 經濟發展甚有益處；省長陸昊亦預測俄中之間電子商務與產銷領域之合作趨勢，除哈爾
中國東北黑龍江省與俄羅斯接壤邊境達3000多公里，此地理區位讓位於中國邊境的 黑龍江省得以使用其經濟空間，參與「絲綢之路經濟帶」之規劃，架設於商品貨物以及 旅遊聯運等的新交通運輸走廊。在絲綢之路經濟帶框架內，黑龍江省建設12個各式交通 運輸走廊，利於加速發展俄中之間的基礎建設和交通運輸設施，且對於俄羅斯遠東地區 經濟發展甚有益處；省長陸昊亦預測俄中之間電子商務與產銷領域之合作趨勢，除哈爾