第三章 後冷戰時期菲律賓與中共關係
第三節 亞羅育政府時期
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儘管埃斯特拉達總統一度推遲對中國大陸的訪問，並且雙邊關係一直圍繞著 南沙爭端而時好時壞，但是這一時期的菲中關係和艾奎諾及羅慕斯時期相比，出 現了一些新的趨勢。
第一，雖然埃斯特拉達總統曾經接受臺灣的巨額政治獻金，並且也重視臺灣 在經濟上對菲律賓的重要性，但其任內的菲臺關係卻日益淡化，菲律賓從逐漸從 其前任的「一個半中國」的立場上倒退。
第二、雖然埃斯特拉達政府只有 3 年的任期，依然試圖與中共建立密切的關 係，雖然他在外交領域其實建樹不多。2000 年 5 月，在經過菲中雙方的努力之 後，埃斯特拉達總統對中國大陸進行國事訪問，期間菲中雙方簽署了《面向二十 一世紀的雙邊合作的框架的聯合聲明》，雙方表示將致力於發展菲中長期穩定的 睦鄰互信合作關係。
為什麼這種轉變恰恰發生在世紀之交？相信可以從以下幾個方面來尋找原 因：第一，與前期相比，中共的經濟影響力更加強大，它與菲律賓的經濟關係較 以往更為密切；第二，菲律賓逐漸認識到中共大國的意義，它無意與中共發生任 何形式的對抗，當然這並不意味著菲律賓將在南沙立場上退卻；第三，國際關係 常常受領導人個人特質的影響，所以也不排除埃斯特拉達總統個人對中共的偏好 影響了他的對華政策。
第三節 亞羅育政府時期
2001 年 11 月，埃斯特拉達被彈劾而下台，由副總統亞羅育繼任。在新的世 紀，菲中關係是否仍一如既往的受到南中國海問題爭端的困擾，美國東亞政策的 調整是否仍將影響菲中關係最終發展的框架和高度，均為關注重點。
觀察這一時期的菲中關係，當然無法脫離既定的背景，第一，2001 年美國 的「9.11」事件，促使全球國際關係發生了深刻的變化，美國在包括東亞在內的
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14 Arroyo, Speech during the Philippines-China Business Forum, 2001, Beijing.
15《胡錦濤與菲律賓總統舉行會談雙方達成重要共識》
httP://news.xinhuanet.coln/newscenter/2004-9/1/content_1936076.htm
16《中國-菲律賓試解外交紛爭》，BBC 中文網，2002 年 9 月 21 日，
http://news.bbc.co.uk/chinese/simple/hi/newsid_2270000/newsid_2273200/2273225.stm
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對菲律賓進行了為期 3 天的國事訪問，雙方一致認為，「中菲關係己經進入伙伴 關係的黃金時期，兩國決定建立致力於和平與發展的戰略性合作關係。」兩國還 決定「促進防務與安全合作，繼續致力於維護南海地區和平與穩定，對中菲越三 國石油公司簽訂南海聯合海洋地震工作協議表示歡迎。」「雙方表示將繼續致力 於推進中國與東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關係和中國--東盟自貿區建設，積 極推動東亞合作進程。」17可以看出，雙方不僅致力於建立戰略伙伴關係，在防 禦領域的合作也提上了議事日程，菲中關係確實進入了他們所稱的黃金伙伴時 期。
在中共總理溫家寶 2007 年對菲律賓的訪問中，雙方重申中菲關係正處於伙 伴關係的黃金時期，對雙方在政治、安全、防務、經濟、貿易、旅遊、農業漁業、
能源、礦業、社會文化、衛生、教育及其他領域開展合作與對話所取得的進展表 示滿意，同意進一步深化中菲致力於和平與發展的戰略性合作關係。為此，兩國 領導人指示兩國外交部制定共同行動計畫，對兩國各領域戰略性合作進行規劃，
雙方同意該共同行動計畫應與兩國各自的發展戰略和區域合作進程保持一致。
在南中國海問題上，「雙方相信，東盟與中國不久將同意通過具體行動和項 目來落實 2002 年簽署的《南海各方行為宣言》，並致力於制定《南海地區行為準 則》。雙方認為，南海三方聯合海洋地震工作可以成為本地區合作的一個示範。
雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強本地區建立 互信的良好勢頭。」
在溫家寶訪問期間，雙方還正式簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和 國政府關於擴大和深化雙邊經濟貿易合作的框架協定》，菲中雙邊經貿合作將持 續不斷加強。18
此段時期菲中之間的軍事交流也取得突破，雙方軍事高層之間的訪問也日益
17《中菲聯合聲明》，2005 年 4 月 28 日，新華網文章，
http://newsxinhuanet.com/world/2005-04/28/content_2890524.htm
18 《中菲聯合聲明》，2007 年 1 月 16 日，因特網文章，
http://news.163.com/07/0116/14/34VDO89M000120GU.hltm
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頻繁。2000 年 10 月，菲國總參謀長雷耶斯訪問中國大陸。2002 年 4 月，菲國防 部長雷耶斯訪問中國大陸。2002 年 6 月，菲律賓空軍司令迪凡索訪問中國大陸；
菲海軍艦隊也首次訪問中國大陸。2002 年 9 月，中共中央軍委副主席、國務委 員兼國防部長遲浩田訪問菲律賓。2004 年，菲武裝部隊總參謀長阿巴亞和國防 部長克魯茲先後訪問中國大陸，菲中雙方就定期舉行防務安全磋商達成共識。為 落實菲中兩軍達成的防務安全磋商機制，2005 年 5 月，中共人民解放軍副總參 謀長熊光楷赴菲，與菲國防部副部長桑托斯舉行首次「菲中防務與安全磋商會 議」。2006 年 5 月，菲武裝部隊總參謀長森加上將訪問中國大陸。2006 年 10 月，
菲國防部副部長桑托斯訪問中國大陸。2006 年 10 月，中共人民解放軍海軍北海 艦隊訪菲，與菲海軍舉行非傳統安全聯合演習。2007 年 5 月，中共人民解放軍 副總長章沁生訪菲，雙方舉行例行的第 3 次「菲中防務安全磋商會議」。2007 年 9 月，中共中央軍委副主席、國務委員兼國防部長曹剛川訪菲。
另外，菲中兩國在文化、科技、軍事、司法、旅遊等領域的交流與合作不斷 深化。兩國迄今簽署了 13 個雙年度文化合作執行計畫，舉行了 13 次科技合作 聯委會會議，共確定了 244 個科技研究合作項目。19兩國簽署一系列領域的合作 文件，包括：《科技合作協定》（1978 年）、《文化合作協定》（1979 年）、《民用航 空運輸協定》（1979 年）、《體育合作備忘錄》（2001 年）、《信息產業合作備忘錄》
（2001 年）、《打擊跨國犯罪合作備忘錄》（2001 年）、《引渡條約》（2001 年）、《打 擊販毒合作協議》（2001 年）、《旅游合作備忘錄》（2002 年）、《海事合作諒解備 忘錄》（2005 年）、《青年事務合作協議》（2005 年）、《衛生和植物衛生合作諒解 備忘錄》（2007 年）、《教育合作諒解備忘錄》（2007 年）、《文化遺產保護協議》
（2007 年）、《衛生合作協議》（2008 年）。另外，兩國地方之間的交流與合作也 持續增加。目前菲中兩國共有 24 對姐妹省市。20
19 中共外交部網站﹕http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_9/sbgx/9
20 中共外交部網站﹕http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/yz/1206_9/sbgx/9
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第四節 小結
進入後冷戰時期，菲中兩國關係日益加強，特別是 21 世紀以來，兩國高層 互訪不斷，雙方政治互信不斷增強，雙方將兩國友好關係發展稱之為進入「黃金 期」。政治關係是雙邊友好關係的最高表現形式，而兩國高層領導人之間的互訪 則是兩國政治關係晴雨表的具體體現，相比較兩國從 1975 年建交到 1999 年的 25 年時間中，雙方重要的訪問僅有 8 次21，而從 2000 年到 2008 年之間，雙方領 導人保持了年度的經常性接觸，兩國外交部長之間也保持了經常性的接觸；此外 兩國領導人也經常在其他國際多邊場合如亞太經合組織領導人非正式會議、東協 與中日韓領導人會議、聯合國等舉行會晤。本世紀初兩國高層領導人之間的互訪 就超過二十世紀 25 年菲中建交以來的總和，表明兩國之間的關係在本世紀初已 經得到大大加強和提升，特別是 2004 年亞羅育總統對中國大陸的國事訪問將兩 國關係推到了歷史上的最高峰，兩國關係進入「黃金期」。
隨著雙邊友好互動的不斷增多，兩國之間的關係不斷升溫，雙方最終確認了 建立致力於和平與發展的戰略性合作關係。自從 1986 年菲總統艾奎諾政府執政 以來，菲律賓致力於發展與中共之間的友好合作關係，之後的埃斯特拉達政府、
亞羅育政府繼續延續這一基本政策。2000 年，菲律賓總統埃斯特拉達訪問中國 大陸，訪問期間雙方簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於二十 一世紀雙邊合作框架的聯合聲明》。2002 年 1 月，菲總統亞羅育發布總統令，將 菲中建交日（6 月 9 日）定為「菲中友誼日」。2004 年 9 月，菲律賓總統亞羅育 再次當選後將中國大陸作為其出訪的首站，表明兩國關係發展進入歷史上的最高 峰。中共領導人胡錦濤 2005 年對菲律賓進行國事訪問，雙方發表《中華人民共 和國與菲律賓共和國聯合聲明》，兩國領導人確認建立致力於和平與發展的戰略 性合作關係，這是菲中兩國關係發展的又一個里程碑。2007 年 1 月，中共總理
21 根據岳德明《中國/菲律賓關係大事記》統計，文章來源：中國網，2005 年 04 月 18 日，
http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/nysg/841409.htm10
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溫家寶對菲律賓進行正式訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合 聲明》，雙方表示要共同深化致力於和平與發展的戰略性合作關係，充實兩國務 實合作的內涵。兩國發展致力於和平與發展的戰略性合作關係使雙方可以從戰略 高度來把握兩國關係發展的大局，避免陷入具體領域的爭端而影響兩國關係的發 展。
菲中兩國儘管總體發展順利，但也存在著阻礙因素。從目前的情況來看菲中 關係總體上還是處於穩定發展階段，友好合作、互利共贏還是雙邊關係的主流。
但是菲中兩國關係發展也並非是一帆風順的，也存在一系列問題，其中最敏感最 主要的就是菲中南沙島嶼爭端問題。近年來菲律賓覬覦南沙群島的自然資源及其 戰略利益，不斷在南沙問題上挑戰中共的底線，菲中南沙領土爭端成為影響兩國 關係發展的一片陰雲。