第二章 菲律賓與中共關係之回顧
第二節 菲律賓與中共建交
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共產主義代理人作為商人而放進來，他們將會生事，我們同他們做鬥爭的耗費較 之我們從貿易中所實現的利潤還要多，我們將會不斷虧損。」6
繼任的馬加柏總統在獲得大選勝利後發表演說：「我們將不承認中共，我們 將反對中共進入聯合國，因為我們不願鼓勵國際匪徒的行為。」7，之後他又重 申：「我反對承認中共，我反對准許中共進聯合國。因此，我反對和中共發生貿 易、外交或任何其他關係。」8，1961年，菲律賓聯合國代表團主席伊利賽德在 聯合國會議上重申了菲律賓政府的上述立場，認為中共「已經破壞了和平大業，
反抗聯合國的集體意志並對其作戰，而且已侵略、滲透、顛覆而無視其鄰邦和其 他許多國家之和平與領土完整。」9
總之，對中國大陸的問題上，從首任總統羅哈斯到馬加柏，基本上堅持不承 認中共，且不與中共打交道的政策，與中共實行基本上完全隔離的政策，可謂是 名副其實冷戰中最冷的一員。
第二節 菲律賓與中共建交
菲律賓如何由冷戰時期一個「最冷」的國家，逐漸與共產世界國家接觸，
甚至是與中共建交，其中存在著意識形態的轉變、國家利益與需求、中共方面外 交政策轉變，以菲國與我中華民國關係的轉變等多方面因素的影響，本節將作一 說明：
一、意識形態與雙邊關係
1968年，馬可仕總統指出，菲律賓的生存不是由依賴美國的觀點著眼，而是 由獨立的菲律賓行為及與每個國家關係運作上產生。菲律賓外交政策開始改變為
6 黃朝翰，前引書，頁 121。
7《中央日報》，1961 年 10 月 16 日。
8《中央日報》，1961 年 10 月 19 日。
9《中央日報》，1961 年 10 月 18 日。
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追求本國的需要和利益。在這種觀點的指引下，菲律賓與東歐國家建立了外交關 係，這一指導思想最後也導向了與中共外交關係的建立。儘管馬可仕總統很早就 意識到與中國大陸建交的可能性，但是，他依然對中國大陸感到懷疑。1968年11 月，在一次重要的外交政策演說中，馬可仕總統強調:“最重要的是，美國外交 政策開始遠離亞洲，我預測本區域的人民為了生存將被迫與中國建立外交關係。
美軍在本區域之間的衰退所遺留下的真空，將會被共產主義的力量所闖入。＂
1968年，菲律賓共產黨因為內部意見不合而分裂，分裂成「親蘇」與「親中」
兩派，互相抗衡。1969年，親中的菲律賓共產黨另組織武裝部隊，取名為「新人 民軍」（New People’s Army）。親中派菲律賓共產黨受到中共的影響，強烈主張武 裝革命，控制農村，孤立城市。70年代初，人民軍在菲律賓境內發動了一系列的 暴力活動，引起菲律賓國內政局動蕩不安。因此，馬可仕總統在1971年8月公開 承認菲律賓政府被共產黨推翻的困難性比1950年前更為接近。他認為這一系列暴 力份子都是馬、列、毛信徒，己經滲透進菲律賓社會各階層。
同時，鑒於馬可仕總統對菲律賓共產黨的鎮壓，中共方面也不遺餘力地抨擊 馬可仕的政策。1971年，在與緬甸總理奈溫訪問菲律賓的有關評論中，中共依然 把馬可仕總統描繪成面臨菲律賓人民及共產黨壓力的「反動派」。在同年中共的 廣播中，中方對「法西斯主義者的馬可仕集團」蓄意「屠殺」事件進行譴責，並 呼籲菲律賓少數民族加入新人民軍來從事游擊戰爭。此外，中共還對菲律賓當地 發生的事情進行報導，抨擊「美國帝國主義」和「蘇聯修正主義」，鼓勵左傾菲 律賓人和華僑到中國大陸訪問。
這樣，儘管在菲律賓出現了對華僑關係緩和的跡象，但中共的外交政策以及 意識形態因素仍然是一個不容忽視的障礙。1971年1月，馬可仕總統在國情咨文 中強調：「我們必須重新調整外交政策的方針。我們要在加強與老朋友的關係的 同時，爭取新朋友，然而，這並非說，我們要放棄我們在國內對抗共產黨顛覆的 政策。菲共是正在徐徐吸吮我們國家元氣的敵人。在對外事務方面，菲律賓對蘇
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聯集團開放貿易及外交關係，只是時間問題。」10，這一聲明也表明，菲律賓很 難斷絕和中華民國的關係，因為中共的建交原則是斷絕與臺灣的外交關係。
但在戒嚴法宣布之前，馬可仕總統不急於與共產黨國家建立關係，因為他害 怕引起國內反對派的指責，也擔心在開放的社會中，共產黨可能直接或間接援助 叛亂活動而增加政府的困擾。
另外，菲律賓國內存在反對與共產黨國家建交的阻力。菲律賓國防及安全官 員大多認為與共產黨國家建交，其危險性遠遠超過可以獲得的利益，而且菲律賓 的國家安全也會從此複雜化。一種普遍的觀點是：純粹貿易而不互設使領館或互 派常駐貿易代表，危險性將可減至最少，如果建立外交關係，則時機未成熟。馬 尼拉市長兼菲律賓反共聯盟主席Bagasting竭力反對與共產黨國家建立外交或者 貿易關係，他警告說：「現在這樣做唯有使社會與思想上的動亂更火上加油，而 危及我們當前的民主方式。」不過，也有人為堅持對共產黨國家開放貿易、文化 及外交關係。菲律賓大學校長Lopez認為：「現在己經是菲律賓政府終止躲在別人 的圍裙下尋求庇護，轉向世界打開大門的時候了。我們必須在行動上表現出成熟 負責。因此，我們必須在新的事物上表露自己」當然，強大的天主教會一直是反 對與中共建交的中堅力量。儘管中共正在悄悄發生變化，但東南亞國家對中共的 認識仍然停留在以前，他們認為，中共在某些方面的態度，仍然像1968年那樣一 成不變。11
可以說，儘管自六○年代開始菲律賓的對外政策已經開始發生變化，但是中 共方面似乎並沒有充分意識到這種變化。而且，雖然自70年代初期以來中共的外 交政策也開始發生變化，但是在意識形態與共產主義這個問題上，依然表現的不 夠靈活，依然是菲律賓國家安全上一個隱憂。
10 Ferdinand E. Marcos, The Democracy Revolution, State of Nation Message, (Manila: January 1971), p. 22.
11 Jesus Bigornia, Congress Report, “House Clamor for Red Ties Quieting down” , Red Road Ahead, (Manila Daily Bulletin, February 1971), p.54.
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二、握手言歡
（一）貿易與外交
1966年，由於菲律賓遭到嚴重的自然災害，導致大米歉收，不得不進口大米 以滿足國內的需要。中共作為一個重要的大米出口國，立即對此作出反應。宣布 以低於世界市場20--30%的價格向菲律賓提供20萬噸大米，這一決定在菲律賓引 起了重大的政治爭論。不過1967年馬可仕總統為進口大米開放綠燈時，並非從中 國大陸直接進口，而是經過香港進口。1969年，外交部長羅慕洛在談到關於與中 共貿易的問題是說，與中共的貿易「將取決於中共是否許諾採取一種友好和互相 尊重的政策」。他還說，「當我們考慮到亞洲和平與安定的遠景時，幾乎無可避免 地要考慮到中華人民共和國的重要問題及其未來在國際關係上所將扮演的角 色。北京的政策是好是壞，或者不好不壞，都將不可避免地影響到本地區每個國 家。基於地緣及政治上的迫切現實需要，我們即使不是不可能，也很難永遠無視 一個控制著10億人口的政府。」12，因此，菲律賓20年來不承認中共也不與中共 貿易的鐵幕被打開了一個裂口。
1971年5月，菲律賓國會組織了一個20人的代表團訪問北京，這是1949年之 後菲律賓首次組團訪問大陸。馬可仕總統隨後表示，直到與中國大陸建立外交關 係之前，不會與中共直接貿易。
1972年1月，菲律賓與共產黨國家南斯拉夫和羅馬尼亞建交。3月，馬可仕總 統頒布第384號行政命令，正式開放菲律賓與所有共產黨國家的貿易。馬可仕總 統的命令使菲律賓進口萬噸大米以交換3,000噸椰子油成為正式合法的貿易。
因此可以說，早在尼克森總統對中共進行歷史性訪問之前，菲中雙方己經開 始積極尋求緩和，而貿易成為雙方互動的潤滑劑，在外交之外的其他領域，菲中 關係已開始發生頻繁的互動。
1972年4月，菲華理解協會（Filipino-Chinese understanding Association）到中 國大陸訪問，在大陸各地停留了22天。同年5月，菲律賓與中共發生了自40年代
12 Romulo, “Point of Departure”, The Ambassador, Vol.18, No.11, (November, 1971).
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以來的首次直接貿易。中國大陸對菲律賓輸出大米1萬噸，同時進口價值780萬美 元的椰子原油。自此，雙邊關係開始了各個層次的頻繁往來。1972年7月，北京 捐助了100萬人民幣的食品救濟菲律賓災民。9月，菲律賓商會組織了一個探視性 的貿易訪問團到中國大陸訪問，與中共達成一項「以貨易貨」的貿易協議。1973 年，中國大陸以非常低的價格供應石油和大米給菲律賓。這一努力非常奏效，菲 律賓政府也為之所動，積極與中共交往並保持密切聯繫。
（二）阻力與角逐
儘管這時菲律賓政府正在與中共進行接觸，但國內的反對力量仍然龐大。洛 莫德茲（Benjamin Romualdez）訪問中國大陸的消息公開後，菲律賓國會的自由 黨和國民黨兩黨領袖一致反對與中共建立外交關係。反對黨攻擊馬可仕總統的
「家族外交」。不過在1972年9月戒嚴法頒布之後，馬可仕總統有了較好的理由鎮 壓反對派，同時在政策制定上擁有了更多自由。這樣，菲律賓就能夠根據這個時 期國際環境的劇烈變化，來調整其強硬的對共產黨國家和對中共的外交政策。
早在戒嚴法實施之前的幾個月，菲律賓官方的行動就暗示了對中共的承認是 迫在眉睫。1972年2月，馬可仕總統特使洛莫德茲秘密訪問中國大陸，試圖安排 馬可仕總統夫人在訪問莫斯科之後再訪問北京。菲方希望中共能夠就如下問題給
早在戒嚴法實施之前的幾個月，菲律賓官方的行動就暗示了對中共的承認是 迫在眉睫。1972年2月，馬可仕總統特使洛莫德茲秘密訪問中國大陸，試圖安排 馬可仕總統夫人在訪問莫斯科之後再訪問北京。菲方希望中共能夠就如下問題給