第四章 菲律賓改善與中共關係之因素
第二節 菲律賓國家內部因素
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第二節 菲律賓國家內部因素
菲律賓與亞洲很多國家相比，地理位置與文化習慣具有一種獨特的個性，
加上曾被西班牙與美國殖民的影響，民族性與社會習慣均存在衝突又巧妙融合的 特性，使得政策的形成有特別過程，本節以菲律賓國家內部因素分析，菲國改善 與中共關係之成因。
一、菲國外交政策成因
與亞洲很多國家相比，菲律賓具有一種獨特的個性。首先，與英國和日本一 樣，或者更類似印尼，菲律賓是一個海島國家，由七千多個島嶼所構成，擁有 11,000 英哩的海岸線。其北部與我國距離不超過 100 英哩，南部與印尼和和馬來 西亞的婆邏州相望，與中國大陸最近距離為 500 英哩。所以，在地理位置上，它 既是一個亞洲國家，又是一個遠離大陸的海洋國家。
其次，就文化而言，菲律賓是亞洲唯一的天主教國家，且以英語為官方語言。
在 16 世紀西班牙人侵入之前，菲律賓群島上並沒有一個統一的國家，他們沒有 受到中國或者印度文化的影響，或者印度教和佛教的影響，因此，可以說是一個 文化非常落後的國家。在西班牙和美國的殖民統治之後，菲律賓在文化上就是歐 美的複製品，80%以上的人口都信仰天主教，英語成為整個國家的通用語言。西 班牙人和美國人前後長達幾百年的殖民統治在文化、宗教和心理上重新塑造了菲 律賓。因此，有些學者認為，菲律賓可以視為拉丁語國家之一。這些文化特徵反 應在外交政策上，就是菲律賓由獨立到六○年代末期，她對鄰近的東南亞國家的 事務並不熟悉，與這些國家的交往也不密切。菲律賓之所以在 1954 年會與泰國 一起參加東南亞公約組織，也完全是聽從美國的安排和指揮。
第三，就發展程度而言，菲律賓又是一個發展中國家，也就是說它的國家目 標和國家利益其他發展中國家又存在一些共性。複雜的國家特性使得菲律賓在國 家認同上甚至出現了混亂，東方還是西方？這些複雜的特性也反映在菲律賓的外
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交政策領域。
正如上文所言，作為亞洲國家的菲律賓，並不熟悉東南亞事務，作為一個受 過幾百年西方文化影響的天主教國家，在獨立之初，菲律賓國家以「東方國家西 方文化」自詡，更加注重對西方國家的關係，忽略了對東方國家的關係。直到馬 加柏總統時期（1962-1966），這種重西方輕西方的外交政策，才有顯著的變化。
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按照菲律賓政府的說法，菲律賓的外交政策還遵循著親聯合國、親亞洲和反 殖民主義的原則。麥格賽賽總統在 1954 年聲稱：「當今威脅亞洲的殖民主義就 是世界共產主義」。因此，除了強調與美國的特殊關係外，菲律賓的外交政策其 實還遵循一系列其他原則，如對區域集體安全概念的遵守、支持真誠的民族主義 運動、培養與鄰國的關係（不包括共產黨國家），以及忠於聯合國憲章的原則。
羅哈斯政府的外交政策有三項原則：第一，開明的國家主義（Enlightened Nationalism），也就是菲律賓的外交政策要根據菲律賓人的國家主義，一切以菲 律賓國家利益為前提；第二，建設性的區域主義 (Constructive Regionalism)，就 是說菲律賓在地理上屬於亞洲，外交政策要著重亞洲，注重睦鄰政策，把本國所 屬區域的外交搞好；第三，積極的國際主義 (Positive Internationalism)，就是對 國際上做有合作性的貢獻，盡力支持聯合國工作。81947 年，菲律賓共和國的公 民參與在新德里舉行的亞洲關係會議（Asian Relation Conference），這是一個致 力於促進地區合作的非政府組織。1949 年，菲律賓參加由印度召集在新德里舉 行的會議，支持印尼爭取獨立的鬥爭。在 1950 年，菲律賓作為東道主，在碧瑤 召開會議，來自印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、印尼、泰國、澳洲和菲律賓的代表 討論了東南亞的問題。
尤其是在五○年代後期，當印度等國居首的第三世界構成了一種相當強大的 集團時，菲律賓自然也想參加進去，扮演一個重要的角色。但是，菲律賓基本上
7 陳烈甫，菲律賓對外關係，（台北：正中書局，1977 年），頁 3。
8 蕭清曦，前引書，頁 140。
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是一個農業國家，工商業不發達，在經濟上依賴美國援助，二來是因為具有與美 國歷史悠久的親密關係，且在很多地方都依賴美國，因此不能輕易在第三世界上 扮演較為積極的角色，所以菲律賓的外交政策常常呈現一種模糊不清的形象。也 就是說在心理上，它與歐洲文化認同，在地理位置與種族上，又是亞洲的一部分，
在經濟上，它又處於貧窮的第三世界。
菲律賓本身是海洋國家，擁有漫長的海岸線，這一地理特徵對菲律賓外交政 策的影響重大。因為走私和非法移民非常容易進入菲律賓。菲律賓人口龐大，但 是海軍力量一直相對弱小，整個海岸線的防禦帶來了同樣的困難。當然，將菲律 賓與他國隔離的海洋同樣也是一個屏障和通道。這種現狀導致了菲律賓的結盟性 外交政策：第一，為了防衛其漫長的海岸線，菲律賓需要來自外部的援助，不僅 為她提供經費，同時為她的軍隊提供訓練與培訓；第二，從防衛心理和意識形態 的角度而言，她擔心來自共產主義國家的進攻。9
1950 年，在一次新聞發表會上，菲律賓武裝部隊長官 Mariano Castaneda 少 將強調，臺灣淪陷在共產主義統治之下，將嚴重危及菲律賓。雖然季里諾總統在 第二天的新聞發布會上，淡化了中國大陸對菲律賓的侵略威脅，但表達了對意識 形態侵蝕的擔憂。1950 年 7 月，在北韓侵略南韓之後，季里諾總統表示，如果 臺灣落入共產黨之手，那麼臺灣可能作為對菲律賓發動進攻的基地。然而他承 認，這種可能性依然是不可能的。隨後他又表示，只要台灣需要或者美國願意，
菲律賓的軍隊應該幫助臺灣。10 月 25 日，外交部長羅慕洛表示，如果蘇聯在朝 鮮半島得逞，那麼接下來的可能就是臺灣和菲律賓。因此，從地理和意識形態出 發的對共產主義侵略的擔憂或者一種類似的反應，影響了菲律賓的對外政策。
Pardesi 在專門分析發展中國家外交政策時認為，分析發達國家外交政策的 模式不一定適合於分析發展中國家。比如說，大多數發展中國家在擺脫殖民統治 爭取解放的過程中，形成了追求國家自由和獨立的強大的民族主義力量，而在獨
9 H.B. Jacobini, “Main Patterns of Philippines Foreign Policy”, The Review of Politics, Vol. 23, No 4(1961), p.507.
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立之後，他們又存在著發展的需求。可以說，發展中國家的外交政策存在兩個主 要的淵源：其一，剛剛結束的殖民地歷史，其二，發展的需求。10
反映在對外政策上，發展中國家的外交政策就存在一些共同的目標，諸如和 平、中立與不結盟、反帝、反殖民、反霸、反種族主義以及建立國際政治經濟新 秩序。但是正如前面所談到的菲律賓外交政策的兩條原則，這限制了菲律賓外交 政策的大方向，因此，我們看到菲律賓的外交政策唯美國馬首是瞻，一邊倒向西 方陣營。不過前面所談到的菲律賓外交政策中的反殖民主義傾向，五○年代之後 對不結盟國家的靠攏，其實還是反映了菲律賓作為發展中國家的本性。
因此，發展的需求也自然反應在菲律賓的外交政策當中。菲律賓基本上是一 個工商業不發達的農業國家，它在經濟上處於貧窮的第三世界，這決定了菲律賓 的外交政策的目標之一必須是振興經濟，這構成了菲律賓國家核心利益的一環。
不過，菲律賓把實現發展的需求寄托在美國身上了。另外，在冷戰的框架之下，
意識形態往往超越經濟利益而成為占主導地位的政治文化。但不管如何，菲律賓 作為不發達國家的特性，應該成為我們分析其外交政策的一個切入點。
第三，就地理位置而言，菲律賓又是一個東南亞國家，她的外交政策肯定帶 有同一時期東南亞國家的某種共性，即共產主義意識形態和華僑華人對東南亞國 家外交政策的影響。
冷戰將國際社會分裂為兩大陣營，亞洲地區的結構同樣也反映全球冷戰的態 勢。中共作為龐大的共產主義國家，以及其在東南亞廣泛存在的華僑和華人，這 兩大因素深刻的反映在東南亞國家的外交政策當中，不管是菲律賓、馬來西亞、
還是印尼，他們的外交政策總是受這兩大問題的煎熬，這一模式冷戰期間東南亞 國家的對中共政策中或多或少的都存在。
從總體上分析，菲律賓的國情呈現出如下特點，成為菲律賓制定和執行其國 家外交政策的重要現實依據：首先菲律賓的國力是比較弱小的，同時由於國內穆
10 G. Pardesi, “Foreign Policy of developing countries”, Social scientist, Vol.4, No.12, (1976), pp.23-24.
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斯林極端勢力影響較大，而使國內政局存在重大的不安定因素；其次菲律賓的地 緣政治位置比較特殊，處於東南亞這一敏感政治地域，對保持東南亞航線暢通具 有重要戰略意義，而其自身的力量難以保證其國家安全，必須通過結盟戰略維護 自身安全與利益。再次菲律賓與美國長期存在宗主國依附關係，關係密切，與亞 洲大國日本曾經也存在過殖民關係，而與中國大陸存在現實利益衝突和潛在的安 全困境。另外菲律賓也是東協的重要成員及倡導國之一，從其外交聯盟戰略的實 踐經驗上來講也是相當豐富的。
二、菲律賓自身因應作為