第五章 菲律賓與中共關係發展之前瞻與限制
第三節 菲律賓與中共的南海衝突
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遊方面，中國大陸遊客近年赴新加坡、馬來西亞、泰國旅遊者每年達數百 萬人次，而赴菲律賓僅 3 萬多人，作為上述三國的近鄰，菲律賓熱帶濱海 風光更天然、多姿，旅游開發潛力巨大，菲律賓政府積極推動與中共的旅 遊市場合作。另外，菲律賓具有豐富的礦產資源，鋁、銅、鎳、金、銀礦 產都具有很好的開發前景，目前開發正缺少資金及技術設備，因而也是中 方投資的不錯選擇。
第三、由於菲中兩國經濟發展處在比較相同的水平，因而兩國在經貿合作領域也 是存在不少問題。菲中同屬發展中國家，且兩國都是以農業為主的國家，
農業人口占總人國的 2/3 以上；雙方的產業結構都以資源密集型和勞動密 集型為主，雙方的科技水平也相差不大，雙方基本上處於同一水平分工狀 態；因此，雙方在經濟、貿易等方面存在一定的競爭性。同時，菲律賓與 中國大陸和東協其他一些主要成員國相比，菲中經貿關係的發展過程較為 曲折， 規模也相對較小。兩國貿易不平衡問題也逐漸突出，2006 年，中 共對菲貿易逆差規模進一步擴大，逆差額已從 2002 年的 11.7 億美元擴大 到 2006 年的 119.3 億美元，5 年間擴大 10 倍，且逐年遞增，菲律賓是中 共對東協各國貿易最大逆差來源地，占中共對東協整體逆差的 65.6％。
2007 年，中方逆差達 156.2 億美元，2008 年更達 194.2 億美元，逆差有進 一步擴大的趨勢，這對菲中兩國貿易的長期健康發展是不利的。
第三節 菲律賓與中共的南海衝突
從二十世紀七○年代開始，菲律賓就開始派兵占領南海中的南沙群島，直至 二十一世紀初這種行動都未停止，期間菲中兩國就南沙問題也不斷交涉過，南沙 問題反反覆覆地成為困擾兩國關係發展的主要因素，特別是進入二十一世紀後，
菲律賓不斷激化在南沙問題的立場，引發中共對菲律賓侵犯其主權的底線，這一
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時期南沙問題成為影響菲中兩國關係的最主要因素。為什麼南沙問題會一再地影 響菲中兩國關係的發展，這也是人們比較關心的問題，也成為菲中雙方關係發展 之間最主要的困擾因素。
一、南海與南沙群島現況
南海，也稱南中國海（the South China Sea），指的是在中國大陸東南方向，
位於北緯 23°27 至南緯 3°、東經 99°10 至 122°10 之間的廣大海域，整個海域面積 約 350 萬平方公里，其平均水深為 1,212 公尺，最深處為 5,559 公尺。南中國海 是溝通兩大洋和連接三大洲的海上交通樞紐。南沙群島是指我國南海海洋上散布 著大小島嶼礁灘，其大體位於北緯 4°至 11°30、東經 109°30 至 117°50，南北長約 1,000 公里。其距離越南海岸約 650 公里，西沙群島約 750 公里，海南島約 1,000 公里，東距馬來西亞的沙巴海岸約 250 公里、沙撈越海岸約 160 公里，菲律賓的 巴拉望島約 100 公里。群島由近 235 個荒蕪的島、礁、沙、灘組成。1969 年以 來的研究表明該海域的海底蘊藏有豐富的石油資源。在南沙群島的重要戰略地位 和海域豐富資源的誘惑下，周邊國家近年來紛紛對南沙群島提出主權要求。
目前，在南沙群島中除我國駐守的太平島及中共控制的 7 個島礁外，共有 45 個島礁被其他國家所侵占。其中越南占領了西部、西南部的 30 個島礁，菲律 賓占領了東北部的 9 個島礁，馬來西亞控制了南部的 5 個島礁。在南海海域，屬 於我國傳統海疆線以內的有 200 餘萬平方公里。越南等國通過宣布領海、專屬經 濟區和大陸架，占據了屬於我傳統海疆線以內的大部分海域，其中越南入侵我傳 統海疆線有 100 餘萬平方公里，菲律賓侵入達 42 萬平方公里，馬來西亞將 27 萬平方公里的海域劃入領土版圖內。此外，印尼和汶萊分別侵入南海海域 5 萬和 3 千平方公里。1中共認為上述東南亞國家在侵占南沙群島島礁和海域時，進行著 各種非法活動，大量開採油氣資源，並將其視為國家收入的主要來源，嚴重地損 害了中共的主權和利益。
1 駱莉、袁術林，「中國國家安全中的南海問題初探」，暨南學報（人文科學与社會科學版），第 1 期（2005 年），頁 7。
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二、菲中南沙爭端的由來與現況
菲律賓是東南亞國家中占領南沙島嶼較多的國家，也是東南亞國家中最早向 南沙群島提出主權要求的國家，並且在這些島嶼問題上與中共產生爭執，在二十 世紀九○年代一度成為國際爭論的焦點，對兩國關係的發展造成了嚴重的負面影 響。
（一）二十世紀七○年代以前 1、1956 年克洛馬事件之前
包括南沙群島和黃岩島在內的南海諸島是中國領土的一部分，中國最早發現 並命名了南海諸島，並且對南海諸島的經營和開發由來已久。近代以來，中國在 南海諸島的主權受到挑戰，一些國家占領了中國的部分南海島礁。1933 年，法 國侵占了南沙群島，引發了「九小島事件」，中國輿論嘩然，各種團體進行了保 衛南沙主權的活動，政府通過外交途徑對此做了交涉。儘管如此，法國對南沙群 島的控制仍未放棄。1939 年，日本占領了南沙，在太平島上修建了軍事設施，
作為南進基地。日本戰敗後，中國國民政府派軍於 1946 年收復了南沙，在太平 島等島礁上豎立了主權碑。1950 年，我中華民國政府當局為了集中兵力防衛臺 灣本島，撤回了駐守南沙群島的軍隊。這樣，儘管在理論上南沙群島還是中國的 一部分，但在 1956 年克洛馬事件之前，中國南沙群島事實上處於無人駐守的狀 態，這就方便了他國對南沙群島的侵占，菲律賓人克洛馬就是在這期間頻繁到南 沙群島活動的。
二十世紀五○年代中期，菲律賓人克洛馬到南沙群島活動引起了世人關注，
也引發了中菲兩國對南沙群島主權的爭執。但早在克洛馬之前，菲律賓已有人提 出過對中國南沙群島的占領。菲律賓是最早對中國南沙群島提出「主權」要求的 國家。1933 年 8 月，當時尚屬殖民地的菲律賓有一個參議員提出菲律賓對南沙 群島擁有主權，但當時的美國駐菲總督墨菲沒有對提議做出回應。
第二次世界大戰後，出於各方面的原因，菲律賓政府多次討論了佔有南沙群 島的必要性和可能性。1946 年 7 月 23 日，菲律賓外長加西亞聲稱「南沙屬於菲
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律賓的國防範圍」。同年，在聯合國大會上菲律賓提出：二戰期間被日本侵占的 南沙群島必須「歸還」給它。
1949 年 4 月，菲律賓國會討論南沙群島主權問題，並報導曾派遣菲律賓海 軍總司令率艦隊前往勘察。同月，菲律賓政府還圖謀移民南沙群島，然後將其佔 領。1956 年，菲律賓外長加西亞在一次記者招待會上聲稱，南中國海上包括太 平島和南威島在內的一些島礁，距菲國最近，理應屬於菲律賓。
菲輿論界也與政府配合為占有南沙群島造勢。1950 年 5 月 13 日，《馬尼拉 論壇報》發表的社論稱：「菲律賓政府應與美國共同對巴拉望以西的西沙群島及 南沙群島兩個戰略群島，作緊急的攻勢措施，我們不必考慮占領西沙群島，因為 它距離海南島比菲律賓近。可是我們應該立即占領南沙群島，因為它距離巴拉望 比中國和越南都近得多，不必考慮有多大的犧牲。我們不必認為占領這些島嶼是 任何類似戰爭的行動，為了我們國家的安全，需要就力所能及的各種方式，來保 衛我們的領土。」，5 月 17 日，菲國防部與外交部商討占領南沙群島的可能性。
菲總統季里諾在記者招待會上說：「如果中國軍隊真的占領著南沙群島，則菲律 賓就必須要求占領該地。如果在敵人手里，即威脅我們國家的安全。」，他並說：
「根據國際公法，該群島應該屬於最鄰近的國家，而距離南沙群島最近的國家就 是菲律賓。」。菲律賓不僅有了占有南沙群島的意圖，還有所行動。1954 年 10 月 21 日，馬尼拉當局派遣船隻到南沙群島太平島活動；1955 年 5 月 27 日，其 又到太平島上活動。1955 年 6 月至 7 月，菲律賓一架兩棲巡邏轟炸機到南沙群 島上空活動。2
在 1956 年克洛馬事件之前，儘管菲律賓有占有部分南沙島礁的意圖，並有 所行動，但當時，菲律賓與中共沒有正式外交關係，對雙邊關係影響不大。但我 國與菲律賓有正式外交關係，通過「外交」途徑對菲律賓發出了警告，申明擁有 南沙群島主權的事實和態度。3
2 韓振華主編，我國南海諸島史料匯編，（台北：東方出版社，1988 年版），頁 682。
3 韓振華主編，前引書，頁 683。
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2、克洛馬事件
這一時期影響最大的是二十世紀五○年代中期菲律賓人托馬斯‧克洛馬
（Tomas Cloma）到南沙群島的非法活動，引發了菲中兩國南沙主權之爭。克洛 馬是馬尼拉航海學校校長。1956 年 3 月，克洛馬帶該校學員共 40 人組成「探險 隊」到南沙群島進行探險活動，在北子礁、中業島、太平島等 9 個主要島嶼登陸，
在島上留下木牌，上寫「該島為菲律賓馬尼拉克洛馬等人宣布所有，是自由地之 部分領土」﹔5 月 15 日，克洛馬發表《告世界宣言》，聲稱「發現和佔領」南 沙群島的 33 個島礁、沙洲、沙灘、珊瑚礁和漁區，面積達 64,976 平方海里，命 名為「自由地」(Freedom Land)4，克洛馬的行為得到菲律賓政府的支持。5 月 15 日，克洛馬還致信菲國外交部，提出佔領南沙群島；5 月 19 日，菲副總統兼外 交部長加西亞公開宣稱，菲律賓在南海中發現「既無所屬又無居民」的島嶼，「因 而菲律賓繼發現之後，有權予以佔領」。克洛馬此行後認為，是他第一次發現巴 拉望以西約 300 海里的南沙群島，宣稱其個人擁有。此後，克洛馬和他的船隊又 多次到南沙活動。
在島上留下木牌，上寫「該島為菲律賓馬尼拉克洛馬等人宣布所有，是自由地之 部分領土」﹔5 月 15 日，克洛馬發表《告世界宣言》，聲稱「發現和佔領」南 沙群島的 33 個島礁、沙洲、沙灘、珊瑚礁和漁區，面積達 64,976 平方海里，命 名為「自由地」(Freedom Land)4，克洛馬的行為得到菲律賓政府的支持。5 月 15 日，克洛馬還致信菲國外交部，提出佔領南沙群島；5 月 19 日，菲副總統兼外 交部長加西亞公開宣稱，菲律賓在南海中發現「既無所屬又無居民」的島嶼，「因 而菲律賓繼發現之後，有權予以佔領」。克洛馬此行後認為，是他第一次發現巴 拉望以西約 300 海里的南沙群島，宣稱其個人擁有。此後，克洛馬和他的船隊又 多次到南沙活動。