菲律賓與中共經濟關係

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後的埃斯特拉達政府、亞羅育政府及現任艾奎諾三世政府均繼續延續這一 基本政策。2000 年，菲律賓總統埃斯特拉達訪問中國大陸，訪問期間雙 方簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關於二十一世紀雙邊 合作框架的聯合聲明》。2002 年 1 月，菲總統亞羅育發布總統令，將菲 中建交日（6 月 9 日）定為「菲華友誼日」。2004 年 9 月，菲律賓總統亞 羅育再次當選後將中國大陸作為其出訪的首站，表明菲律賓將與中共的關 係視為第一要務，兩國關係發展進入歷史上的最高峰。胡錦濤 2005 年對 菲律賓進行國事訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲 明》，兩國領導人確認建立致力於和平與發展的戰略性合作關係，這是菲 中兩國關係發展的又一個里程碑。2007 年 1 月，中共總理溫家寶對菲律 賓進行正式訪問，雙方發表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》，

雙方表示要共同深化致力於和平與發展的戰略性合作關係，充實兩國務實 合作的內涵，兩國發展致力於和平與發展的戰略性合作關係使雙方可以從 戰略高度來把握兩國關係發展的大局，避免陷入具體領域的爭端而影響兩 國關係的發展。

第二節 菲律賓與中共經濟關係

進入二十一世紀以來，隨著菲中兩國關係的不斷發展，兩國各領域合作的不 斷深化，菲律賓與中共兩國的經貿關係的發展也步入了所謂的「快車道」。菲中 兩國的貿易規模不斷擴大，合作領域不斷拓寬，兩國貿易保持了強勁的發展前 景，菲中日益密切的經貿關係對兩國關係的發展起到了相當程度的促進作用。目 前中共是菲律賓的第三大貿易伙伴，菲律賓是中共在東協的第五大貿易伙伴。

2005 年 4 月，菲中雙方政府簽署《關於促進貿易和投資合作的諒解備忘錄》。

2006 年 6 月，首屆「菲中經貿合作論壇」在馬尼拉舉行。

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另外兩國在農業領域的合作也有一定成效，除了 1999 年兩國農業部簽署的

《關於加強農業及有關領域合作協定》外，2000 年，雙方簽署中方向菲方提供 1 億美元信貸協議書。2001 年 5 月，中共承諾援建的「中菲農業技術中心」在菲 律賓動工，並於 2003 年 3 月建成竣工。2004 年菲中兩國簽署《漁業合作諒解備 忘錄》。

兩國也不斷加強在基礎設施領域的合作。2002 年，兩國簽署《桑托斯將軍 港漁港改建和擴建項目貸款協議》、《北呂宋馬尼拉－克拉克高速鐵路項目合作 諒解備忘錄》和《馬尼拉－南呂宋鐵路項目合作諒解備忘錄》等合作協議。2003 年 8 月，兩國就合作建設菲國北呂宋鐵路項目分別簽署諒解備忘錄，中共向菲律 賓政府提供 4 億美元的優惠出口買方信貸。2005 年 4 月，中共決定再向菲律賓 提供 5 億美元優惠出口買方信貸，用於菲律賓的基礎設施建設。2005 年 4 月，

兩國還簽署了《中華人民共和國商務部和菲律賓共和國貿工部關於基礎設施領域 合作諒解備忘錄》。

與此同時，菲中兩國的礦產資源合作也取得進展。2004 年 9 月，菲律賓國 家石油公司與中國海洋石油總公司簽署在南海部分海域聯合海洋地震作業協 議；2005 年 1 月，菲國貿工部和中共商務部簽署《礦業領域合作諒解備忘錄》。

2005 年 3 月 14 日，菲律賓國家石油公司、中國海洋石油總公司以及越南石油和 天然氣公司在菲律賓首都馬尼拉簽署為期 3 年的《在南海協議區三方聯合海洋地 震工作協議》。2005 年 4 月，菲中兩國礦業公司和銀行簽署關於共同開發菲國 鎳礦的《諾諾克項目合作意向書》，菲中兩國石油公司簽署《關於在菲律賓西北 巴拉望海域卡拉棉區域上游項目合作的框架協議》。

兩國在金融、航空領域的合作也取得新的進展。2001 年 1 月中國銀行在馬 尼拉設立分行並正式對外營業，2000 年 7 月，菲律賓最大的金融機構－首都銀 行在上海設立分行。2002 年底，菲律賓航空公司開通了馬尼拉到上海的直航航 線，中國南方航空公司也增加了上海、廣州到老沃的航班。

菲中兩國在雙邊經貿關係及經濟技術合作上的特點如下所述：

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第一、近年來非中兩國的經貿合作保持了良好的發展勢頭，充實了兩國務實合作 的內容。進入二十一世紀以來菲中雙邊貿易規模迅速擴大，經濟合作不斷 發展，菲中經貿合作已成為兩國關係的重要組成部分。菲中貿易在過去的 10 年中增長迅速，年均增長 30%以上，2000 年雙邊貿易額 31.4 億美元，

2007 年雙邊貿易額達 306.2 億美元，增長了將近 10 倍，提前實現了兩國 提出的菲中貿易額在 2010 年達到 300 億美元的目標。菲律賓對中國大陸 的出口迅速增長，在 2000 年對中國大陸的貿易開始由逆差變為順差，中 國大陸成為菲律賓重要的出口市場。2002 年，中共首次成為菲律賓的十 大貿易伙伴，2004 年中共即晉升為菲律賓的第四大貿易伙伴，而到了 2006 年中共已經成為菲律賓的第三大貿易伙伴，目前中共仍然是菲律賓的第三 大貿易伙伴，菲律賓是中國在東協的第五大貿易伙伴。菲中快速增長的雙 邊貿易成為兩國關係的潤滑劑，有力的推動了兩國關係的進一步穩定與發 展。

第二、兩國經濟合作的領域不斷拓寬，合作的形式也趨向多樣化，菲中經貿合作 前景廣闊。2004 年菲律賓總統亞羅育提出了發展經濟計劃實施的十點建 議，其中重要的一點就是要求更密切與中國大陸的經貿合作關係。目前，

菲律賓在中國大陸主要投資集中在機械化工、服裝等領域和東部沿海地 區，中共在菲律賓投資涉及農業、貿易、冶金、紡織、機電加工等領域。

菲中兩國經濟存在著很強的互補性，兩國在基礎設施、農業、漁業及旅游 等領域開展合作潛力巨大，前景廣闊。在基礎設施方面，中共在 30 年的 建設中積累了許多基礎設施建設方面的技術和經驗，相對於菲律賓停滯不 前的基礎建設領域，具有一定的技術優勢，菲中加強基礎設施方面的合作 將有利於快速提升菲律賓的基礎設施建設水平。在農業方面，菲律賓從中 國大陸引進了改良的雜交水稻和玉米，有利於提高其糧食產量，提高其糧 食自給能力。在漁業方面，菲律賓雖然漁業資源豐富，但其漁業技術、設 備相當落後，因此，菲律賓也一直希望與中共進行漁業方面的合作。在旅

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遊方面，中國大陸遊客近年赴新加坡、馬來西亞、泰國旅遊者每年達數百 萬人次，而赴菲律賓僅 3 萬多人，作為上述三國的近鄰，菲律賓熱帶濱海 風光更天然、多姿，旅游開發潛力巨大，菲律賓政府積極推動與中共的旅 遊市場合作。另外，菲律賓具有豐富的礦產資源，鋁、銅、鎳、金、銀礦 產都具有很好的開發前景，目前開發正缺少資金及技術設備，因而也是中 方投資的不錯選擇。

第三、由於菲中兩國經濟發展處在比較相同的水平，因而兩國在經貿合作領域也 是存在不少問題。菲中同屬發展中國家，且兩國都是以農業為主的國家，

農業人口占總人國的 2/3 以上；雙方的產業結構都以資源密集型和勞動密 集型為主，雙方的科技水平也相差不大，雙方基本上處於同一水平分工狀 態；因此，雙方在經濟、貿易等方面存在一定的競爭性。同時，菲律賓與 中國大陸和東協其他一些主要成員國相比，菲中經貿關係的發展過程較為 曲折， 規模也相對較小。兩國貿易不平衡問題也逐漸突出，2006 年，中 共對菲貿易逆差規模進一步擴大，逆差額已從 2002 年的 11.7 億美元擴大 到 2006 年的 119.3 億美元，5 年間擴大 10 倍，且逐年遞增，菲律賓是中 共對東協各國貿易最大逆差來源地，占中共對東協整體逆差的 65.6％。

2007 年，中方逆差達 156.2 億美元，2008 年更達 194.2 億美元，逆差有進 一步擴大的趨勢，這對菲中兩國貿易的長期健康發展是不利的。