第二章 菲律賓與中共關係之回顧
第四節 小結
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億美元。中共一直努力採取措施擴大從菲進口，但由於菲律賓商品在品項、貨源、
價格等方面存在一些問題，結果仍不盡如人意。
第四節 小結
經過20年的敵對後，這一自命為冷戰最冷的成員，終於跨越意識形態的藩籬 而擁抱中共，成為東南亞地區中第二個與中共建交的國家。是順應時代潮流還是 出於自身的利益與需要？或者說各種因素共同促進了兩國關係的建立？正體現 了國際關係的複雜性。
第一，作為地區冷戰結構的產物，毫無疑問菲律賓的外交政策會打上深刻的 冷戰烙印。就像菲國堅決奉行的親美路線一樣，堅決反共也毫不讓人驚奇。除此 之外，菲律賓國內共產黨勢力及其武裝份子的活動、中共所奉行的咄咄逼人的外 交政策都加深了雙方彼此的懷疑和惡感，更不用提菲律賓國內存在數量龐大的華 僑華人。歸根到底，來自體系和國內層面對國家穩定和安全上的考慮關聯在一 起，相互促進，最終形成了長達20年的反共政策。
這幾乎構成了冷戰時期東南亞國家與中共交往的一個模式。共產主義、華 人、革命性外交等等因素，使得東南亞國家與中共關係不斷交惡，菲律賓只是其 中的一個個案而已。
地區冷戰結構又受到全球冷戰形勢的影響，隨著美國冷戰政策的調整，美中 關係的緩和，東南亞與中共的關係也受到廣泛而且深刻的影響。這些國家面臨著 美國力量消退之後，如何面對一個龐然大國的外交難題。在這樣一種情況之下，
大部分國家都選擇了改變自身以適應外部環境的需求，菲律賓同中共和解的最後 一個推力，也正來自於印度支那地區形式的激烈變化。27在這些國家重新調整的 過程中，中共自身也作出了種種努力，來推動雙邊關係的緩和。總之，外在的國
27 程畢凡、謝陳秀瑜編，前引書，頁 6。
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際體系的坍塌使得菲律賓的對華政策逐漸擺脫了意識形態的束縛，從傳統的國家 安全開始轉變，而菲律賓國內形勢的發展使得經濟安全及內部因素成為影響其對 中共政策的重要因素。
第二，菲律賓自身內部對中共建交的因素逐漸成熟。首先，從菲律賓國內政 治的角度來看，鑒於其國內存在的共產黨活動，只要菲律賓一日不與中國大陸建 立正式的外交關係，就無法切斷中國大陸與菲律賓共產黨可能的關係。從這個角 度而言，菲律賓想在外交上有所突破，甚至解決心腹大患，也是菲律賓政府夢寐 以求的國內安定，可以說，是這種源於國內政治的關聯直接導致了對外政策的變 化。
其次，外交上的需要。馬可仕總統對此一向雄心勃勃，甚至夢想做第三世界 的領袖，但是沒有中共的支持，基本上不可能實現。同時，菲律賓也希望通過與 中共以及其他社會主義國家的關係，提高自己在地區和第三世界國家中的聲望，
加強其不結盟的外交政策。
第三，經濟等非外交層面的往來對外交關係的促進。為了爭取這些國家，中 共在經濟上給予了很多好處，這些國家也感受到了中共的經濟力量，認為與中共 交往有利可圖。
發展經濟外交並不是馬可仕總統的專利，菲律賓歷任總統都曾實行過經濟外 交。如羅哈斯總統通過對美妥協，來獲得美國的經濟援助，季里諾總統在其出國 訪問中鼓勵外國人前來菲律賓投資，而麥格賽賽和加西亞則推動與非共產黨國家 的貿易關係。但是，馬可仕總統的經濟發展外交的特別之處在於其強烈的實用主 義色彩。
從菲律賓的角度來看，在對中共緩和的經濟政策意義尤其重要。第一，鑒於 菲律賓國內的經濟形勢，馬可視政府推出新發展外交，把經濟列為最優先的考 慮，因為只有經濟穩定才能保證國家安全。第二，七○年代以來爆發的能源危機，
嚴重重創本已顛簸的菲律賓經濟，此外，考慮到與美國特殊的經濟關係即將結 束，菲律賓必須尋找傳統經濟發展戰略和貿易伙伴的其他選擇，因此到了1974
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年時，經濟需要已經成為實現與中共關係正常化的決定性因素。28
七○年代以來，菲律賓相繼爆發糧食危機和能源危機，經濟萎靡，此時又面 臨國內穆斯林的叛亂，阿拉伯國家介入干預，要求馬可視政府與南部叛軍進行談 判，除非菲律賓解決叛亂問題，否則不賣石油給菲律賓，這限制了菲律賓政府在 石油上的需求。可以說，內憂外患的集中爆發加速了與中共緩和關係的進程，在 這樣的情況下，中共的「石油外交」以其「友誼價格」，以及其他經濟優惠活動，
讓一直猶豫的菲律賓政府加速了關係正常化的進程。
中國大陸提供石油及貸款，對菲律賓非常重要。菲律賓是農業國家，歷年來 以椰子產品、糖以及濃縮銅為主要出口產品，差不多占菲律賓出口額的50%以 上。但是自1974年以來，上述三項傳統外貿產品銷量下跌，美國不再像以前那樣 大規模消費菲律賓的產品，從而導致菲律賓經濟開始困難。中共則充分的利用了 貿易經濟這個工具，以高於市場價格的「友誼價格」購買菲律賓的上述滯銷產品，
同時對菲律賓渴求的石油，給予種種優惠。291974年10月，馬可仕總統在歡迎首 批由中國大陸輸往菲律賓的石油時說：「菲律賓不能面對9億人口的中國大陸而視 若無睹，無論其政府由哪種權力控制，中國大陸都將保持其在亞洲作為一個中央 強權的地位，菲律賓與中國大陸進行關係正常化符合菲律賓的最高利益。」1975 年1月，雙方在建交談判的過程中，菲律賓就向中共要求提供大米和5億美元的長 期石油貸款。
所以，儘管國內存在龐大的反共勢力，經濟貿易關係促進了菲中間的外交關 係，並逐漸跨越了意識形態，一旦經濟精英開始轉換目標，政治和意識形態關注 就會受到實用主義和經濟優先的影響。中共的經濟魅力與攻勢實在發揮了非常大 的作用，作為小國很少能夠抗拒這一點。在石油危機時期，中共按「友誼價格」
提供的石油對拉近與菲律賓的關係起到了很大的作用。所以，有些學者認為，「由 於某些有利的結構性因素，菲中貿易額一直在迅速增長，且事實上為菲律賓政府
28 Carlos P. Romulo, Philippines Diplomacy Then and Now, (FTPYB Pub. Co., 1975), p.66.
29 杜乃濟，增進中菲實質關係之研究，（台北：商務印書館，1986 年），頁 3。中國政府決定以 每桶 7.5 美元的友好價格，1975 年中國原油出口價為每桶 12.85 美元。
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在終於與中共建立外交關係方面提供強大的經濟推動力。」當然，菲律賓，以及 其他東南亞國家也認識到與中共交往的政治前景，既然中共加入了聯合國並且成 為核俱樂部的成員，菲律賓也認識到了中共在地區和全球舞台上不斷增長的作 用，中共能夠發揮他的安理會常任理事國的影響，為發展中國家謀取利益，支持 東南亞國家的一些外交政策，菲律賓領導人在世界形勢與地區關係的波動中感受 到了中國的形象和作用。另外菲律賓還擔心國內的華人因為與中共的關係而構成 安全上的威脅，這也是為何菲律賓在1974年與中共建交之前通過了新的國籍法 案。
可以說，菲律賓對中共政策的根本轉變，從重視意識形態和國家安全到實用 主義的經濟發展，一面是因為體系層面的因素：冷戰結構在亞洲的鬆弛所導致 的，另一方面，菲律賓國內政治的發展起到了水到渠成的作用。這一時期菲律賓 國內的政治結構發生變化，公民社會與社會力量對馬可仕總統的牽制作用下降，
使得與中共建交這項外交決策的阻力大大減少。從此，隨著冷戰體系的逐漸坍 塌，外在因素諸如地區格局、意識形態、美國因素等涉及國家安全的因素對菲律 賓對中共政策的影響逐漸降低，而出於發展需要的實用主義開始占據上風，經濟 發展將成為聯接菲律賓國內政治與對中共政策的新節點。