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政治情勢的變化，由各個不同領導人所組成的政府採取何種外交政策。
菲律賓國內重要反對勢力之一為菲國共產黨，其所屬的軍事武裝力量新人民 軍，在菲國較為偏僻的鄉間活動頻繁，執政當局極力想剿滅該股勢力，但是時至 今日仍未成功，中共當初更是透過走私手段提供菲國共產黨武器及相關物資，導 致菲國政府對中共一直採不友善與不信任的態度，但在國際情勢變遷及中共國力 日增的情況下，菲國政府對中共態度開始改善，究竟導致菲國態度轉變的因素為 何。
最後探討現階段菲律賓與中共在政治、經濟領域的雙邊關係，以及雙方潛在 的衝突（南海衝突），以找出菲國對中共未來可能採取的外交政策大方針。希望 透過本文能了解一個距離我國最近之鄰邦，與我國在政治體制、國家歷史背景演 變及其相似，且一向為西方民主陣營盟友，堅決反共的國家，仍舊在國際整體情 勢與區域內強權崛起的情勢變遷下，在現實政治的驅使下，為追求國家利益與生 存，對中共採取日益頻密、積極交往的外交政策。
本文研究主要目的如下：
第一、自後冷戰時期以來，菲律賓歷任政府的外交政策特點。
第二、菲律賓政府對中共政策的轉變及背後因素。
第三、菲律賓政府未來與中共關係發展的趨勢。
第二節 文獻回顧
亞太安全研究中心（Asia-Pacific Center for Security Studies）研究員Carl Baker
（美國空軍中校退役，從事東亞安全議題20餘年）在「China-Philippines
Relations：Cautious Cooperation」專文中提到，菲中之間南海領土爭議問題仍係 雙方關係最關鍵的面向，雖然雙方已同意在東協的問題解決機制架構下，友善地 尋求解決之道，但雙方仍持續對該區域不定期發出擁有主權之聲明。撇開南海爭
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議不談，馬尼拉與北京都運用中國大陸與東協的協議來增進雙方關係，結果使得 菲律賓對外政策中，提供中國大陸越來越多赴菲國貿易與經濟援助的機會。菲律 賓承諾「一個中國」政策，不會因為菲國國會或企業界存在支持臺灣的聲音，而 貿然與臺灣發展正式外交關係；菲國當局在與中國大陸持續改善雙方關係的同 時，不斷與美國在全球反恐戰爭及國防軍事援助上緊密合作，此種行為，顯示菲 國仍對中方的長期企圖感到憂慮，而美國仍將在菲中關係未來發展過程中扮演關 鍵角色，然而，菲國政府不願陷入與美國軍事合作或與中國大陸經濟合作兩者 間，必須選邊站的困境。
菲律賓大學亞洲中心（Asian Center）專門研究菲律賓外交關係與兩岸關係 的教授Edgardo E. Dagdag曾在他的「Philippine-China connection from the
pre-colonial period to post-cold War era」專文中提到，無論菲律賓與中國大陸兩國 之間的雙邊關係如何的充滿波濤洶湧，菲中關係（Sino-Philippine relations）未來 將持續朝興盛與繁榮的面向發展，但是這必須奠基於雙方能同時遵守彼此間雙邊 協議，以及東協與中國大陸間的多邊協議之上，菲律賓無法奢望能獨自與中國大 陸建立良好的關係，身為東協成員之一，菲律賓必須將營造更好的菲中雙邊關係 之希望，透過與東協10國一致的努力來達成，然而，菲律賓與中國大陸關係未來 仍必需面臨相關的挑戰，主要在於菲律賓與美國之間的緊密關係，這種關係明顯 是中國大陸不會允許與同意的，所以未來菲中關係的演變在中國大陸經濟與軍事 力量日益增強，成為西太平洋區域中超越美國存在的可能前提下，由於地理位置 相較於美國佔優勢位置，此種可能應不難見到，美國自然不願意樂見此種情勢發 展，勢必積極穩固在此區域的存在與影響力，菲律賓與美國傳統且緊密的關係也 就成為美國區域戰略重要的一環，中國大陸與菲律賓交往的過程中，必定會觀察 菲美關係的進展，從而制定對菲律賓的相關政策。
同屬於菲律賓大學亞洲中心（Asian Center）的學者Aileen SP. Baviera亦在
「Philippines-China Confidence Building In the South China Sea」專文中提出，菲 律賓與中國大陸必須在雙方有領土與主權爭議的南中國海議題中建立信心互信
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機制，就菲律賓觀點而言，自1950年代起即宣稱擁有南沙群島中的自由群島，1995 年時菲律賓海軍發現中國大陸佔領南沙群島的相關島嶼--美濟礁，並建立部分軍 事設施，其地理位置僅具菲律賓巴拉望省西部外海135海浬，此一事件成為菲律 賓與中國大陸關係的分水嶺，菲律賓將之視為侵犯其國家領土與主權的最嚴重外 部威脅，菲律賓政府發表措辭強烈的嚴正聲明，譴責中國大陸的行為係挑起雙方 領土爭端，同時，侵犯菲律賓的專屬經濟海域，為此，菲律賓國會通過增加軍隊 預算的議案，希望提升菲律賓海軍與海岸巡防隊的裝備，擁有巡防極為遼闊的海 域，部分政界人士甚至發出要求執政當局與美國簽署強化菲--美雙邊防衛協議的 呼聲，藉以對抗中國大陸未來可能做出的任何擴張行動。菲律賓的大部分民意經 過此事件後，對中國大陸形成負面印象，各類媒體大幅報導相關消息，政界人士 並藉此種民意浪潮加油添醋，激起民眾對中國大陸的反對心態。然而，由於南沙 群島主權爭議事件的因素，反倒成為菲律賓與中國大陸兩國高層互訪與對話最密 集的階段，使得雙方政府高層體認雙方相互承認，擴大雙方交流的重要性，除了 南沙群島領土與經濟利益的爭議外，雙方在其他諸如經濟、文化、科學、科技等 領域的合作明顯亦受到影響，特別是雙方貿易在1995年開始出現大幅增長，主要 是菲律賓自中國大陸進口量的增加。菲中雙方解決領土與海事爭議必定是一場持 久的過程，雙方互信機制建立的過程，另方面來說，可實現雙方關係的進展，若 處理得宜的話，將有助於解決雙方最終的領土爭議，同一時間，促使雙方各自採 取合宜的政策與行動，強調雙方共創雙贏的局面。
菲律賓拉薩大學教授Renato Cruz De Castro所寫的《China, the Philippines, and U.S. Influence in Asia》一書，開宗明義的指出，馬尼拉當局可能會由華盛頓的懷 抱轉投向北京，將中國大陸視為菲律賓在亞太區域中最主要的經濟與安全夥伴。
為何如此說呢？渠指出菲中雙邊關係自美濟礁事件以來產生戲劇性變化，尤其是 2005年以後更是明顯，此種改善的情況係出自於北京當局評估本身在區域內須扮 演何種角色的戰略作為，避免美國在此議題上涉入太深，北京決定與馬尼拉妥 協，提供外交上的優惠以換取解決領土爭端的方案，同時接受以東協為交涉主體
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的溝通解決管道，同時，中國大陸加強與菲律賓的軍事交流活動，係出自於對911 事件後美國重新加深與菲律賓軍事聯繫的回應。
菲中關係自2004年9月1日至3日菲律賓總統亞羅育訪問中國大陸，以及2005 年4月26日至28日中共國家主席胡錦濤訪問菲律賓起，並加上2005年6月9日兩國 建交30周年紀念，雙方領導人同時聲稱雙方關係進入「黃金時代」，然而，中國 大陸似乎正在轉變其以軟實力為主的對外政策，由逐年增加的軍事國防預算與聲 明的海軍「藍海政策」，可看出端倪，中國大陸持續增加其硬實力，彷彿希望儘 快運用武力且單方面的解決臺灣議題，北京當局政策上的轉變，對其融入東協將 造成一般性負面影響，對菲律賓來說影響尤其深遠。
對馬尼拉當局來說，已漸漸感受美國對菲中關係持續改善的關注眼神，菲律 賓長期以來在貿易與軍事上依賴美國，執政當局不得不審慎處理與美國、中國大 陸，甚至與日本的關係，這三個亞太區域強權之間情勢的緊張，都將迫使菲律賓 面對艱難的抉擇，究竟應該要選擇傳統的軍事盟友美國，或者是帶來新的經濟利 益的伙伴中國大陸，但是相信菲律賓當局最後會體認，建立在現實政治利益上的 兩國關係遠較擁有共同價值與意識形態的兩國關係脆弱。
以美國的角度來看，菲中關係戲劇性的改善，其實就是中國大陸在區域內提 升其國家地位與削弱美國影響力的整體戰略之一環。北京當局已成功利用區域內 各國對美國一再強調反恐活動的疲乏感，來增進與東南亞國家的關係，確實，中 國大陸的軟實力政策在東南亞國家間涉及幾乎所有議題，在1990年代初期，許多 東南亞國家將中國大陸視為潛在的霸主與戰略威脅，現在這些國家基本上視其為 一個好鄰居、建設性夥伴及和諧的強權，雖然區域內各國對其觀感受到2006年12 月胡錦濤宣佈的「藍海政策」，以及2007年1月反衛星飛彈試射等事件所衝擊，北 京仍持續企圖取代美國在區域內的地位。當美國仍在東南亞擔任軍事上最重要的 領導地位時，其在區域內的力量與影響力正漸漸遭中國大陸的軟實力外交政策與 硬實力軍事建設所侵蝕，除非美國能找出一套完整且全面，包含經濟、政治、軍 事的有效戰略，其目前佔優勢的地位將無法擺脫被中國大陸超越的風險。