第一章 緒論
第二節 各交流領域之交流內容和成果，以及問題困境
四 交流成果（合作項目交流）
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三、交流內容（合作項目交流）
桃園機場和成田機場之姐妹機場交流的項目，另一個是「合作項目交流」。具體而 言，兩個機場之間進行了觀光資訊互相宣傳等等。這項交流開始之背景，首先桃園機場 與成田機場簽署姐妹機場以前，桃園國際機場公司於 2015 年 9 月 7 日拜會了成田國際 空港株式會社。當天進行意見交流時，發現桃園市與成田市都擁有「停留在當地的觀光 客比例不高」的問題。亦即是說，雖然桃園市以及成田市都是門戶城市，然而入境的觀 光客都流向台北、東京市中心觀光以及消費。因此兩座城市以及兩個機場達成共識，即 是應該進行彼此的觀光宣傳，以求提升觀光服務品質並且帶來經濟效益（桃園國際機場 股份有限公司，2015：9）。
之後，透過 2016 年 11 月成田國際機場會社代表團的來訪，以及 2017 年 2 月 16 日 至 18 日桃園機場公司代表團拜會成田國際機場株式會社進行討論，雙方機場同意展開 服務合作計畫。並且雙方機場從 2017 年 4 月起，開始進行合作規劃。關於此合作計畫，
雙方機場以媒體種類對等、時程對等、交換使用互惠不影響對方之正常營運和旅客權益 為合作原則進行合作。關於具體的互相交換項目的內容，包含：一、文宣品置放，雙方 機場於入境航廈服務台，置放雙方的國內旅遊導覽資訊，以及雙方機場於出境層管制區 之服務台，置放雙方機場之轉機以及旅遊服務資訊。二、
宣傳影片，於雙方機場出境層之螢幕播放宣傳影片。桃園國際機場托播影片為觀光局製 作之台灣觀光宣傳影片及 2017 世大運宣傳影片。成田國際機場托播影片為成田市觀光 宣傳影片及成田機場轉機計畫影片（桃園國際機場股份有限公司，2017b：1-5）。
四、交流成果（合作項目交流）
首先在文宣品置放的部分，雙方機場從 2017 年 6 月 1 日至 2018 年 5 月 31 日之間，
實施了此合作計畫。另外在宣傳影片的部分，雙方機場從 2017 年 4 月 1 日至 2018 年 4 月 30 日實行了此合作計畫。關於合作交流之成果，當時策劃之桃園國際機場股份有限
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公司企業發展處處長指出：
對於提升雙方觀光產業及知名度，我相信一定有幫助，只是無法進一步 量化成果。（D-1）
桃園市城市外交運作單位之秘書處國際事務科科長也認為：
我們沒有特別調查這個效果的部分，沒有辦法量化出來。但我們覺得互 相幫忙這樣子的宣傳的方式是很有效的。（D-2）
雖然處長對於推廣計畫實施期間，未做出量化成果，但筆者認為，雙方機場合作時 間超過一年，多少對提高雙方知名度應該有所貢獻。
五、問題困境
筆者透過參閱相關資料及深度訪談，發現雖然桃園市與成田市，以及桃園機場與成 田機場在 2016 年 9 月 16 日的同一天，締結了友好城市以及姐妹機場之協定，前任桃園 市副市長游建華在締結儀式上也表示：「兩個城市及兩座機場能共同互相學習、互相前 進，為兩個城市建立更緊密的連結，共同創造更好的未來」（桃園市政府秘書處，2016b：
23）。不過從那時候以來，並沒有兩個城市及兩座機場一起合作交流的經驗。桃園市政 府國際事務科科長在接受訪談時，表示：
兩邊城市與機場之間的交流幾乎沒有，機場之間或市政府之間的意見交 流比較多。（B-1）
而且，桃園機場公司國際科科長也指出：
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目前我們沒有收到桃園市政府的方案，例如共同要做什麼之類的，所以 也沒有雙方市政府及機場之間合作的經驗。（D-2）
現在雖然雙方機場在觀光推展方面進行交流合作，若能夠連同雙方城市的政府單位 一同進行交流的話，將能夠為雙方機場與城市共同帶來更加廣泛的推廣效果。另外，在 上述四方締結共同合作的關係上，除了觀光推展以外，與「機場城市」相關之大型的意 見交流會等等活動，也能夠有更多合作的可能性。
此外，筆者透過針對相關人員的訪談，發現機場之間的姐妹交流，容易受到政治性 的影響，例如桃園國際機場企業發展處處長在接受訪談時指出，簽署姐妹機場和當時執 政的桃園市市長的關聯性。他認為：
像美國安大略機場，是洛杉磯市裡的小機場，本來是一個貨運機場。因 為當地的一個議員，被選為美國的參議員，比較有實際的權力，他成為 外交委員會的主席。所以這個議員想要發展這個機場。然後桃園市和安 大略要簽署姊妹市時，桃園市政府請華航直飛安大略機場。桃園市政府 表示，華航已經飛了，桃園機場也一起來，所以我們也與安大略機場簽 了姐妹機場。（D-1）
桃園國際機場國際科科長在接受訪談時指出，姐妹機場交流之頻率和當時執政的市 長及政黨的關聯性。他認為：
我們以前與中國大陸簽署的比較多。這個時候中央政府是馬英九執政。
之後就是民進黨執政的，而且現在桃園市市長也是屬於民進黨，市長很 強勢帶我們機場去日本簽署姐妹機場。（D-2）
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最近，我們與以前締結的中國的姐妹機場的互動變少了。因為現在是民 進黨執政的。我們雖然有中國的姐妹機場，但最近都不會交流。我覺得 姐妹機場交流是一個很政治性的東西。（D-2）
其實從表 4-8 可以看出，目前桃園機場締結的姐妹機場總共有 14 個。從 2011 年至 2014 年，桃園機場公司積極與中國的機場締結姐妹機場，然而從 2015 年以來都沒有和 中國的機場締結姐妹機場，該公司締結姐妹機場的對象轉變為日本的機場。此外，在從 2011 年至 2014 年期間內，中央政府由國民黨馬英九執政，桃園市政府也由國民黨吳志 揚執政。相對的，從 2015 年至目前為止，中央政府由民進黨蔡英文執政，桃園市政府 也由民進黨鄭文燦執政。加上上述的訪談結果，筆者認為，桃園機場與海外機場締結姐 妹機場，以及進行姐妹機場交流時，受到中央政府和桃園市政府執政的領導人以及他所 屬政黨的影響。未來中央及桃園市政府若是換了領導人或政黨，桃園機場與成田機場之 間的交流情況，是否會因為加強與中國建立姐妹機場，而產生變化，筆者認為值得繼續 觀察。
肆、體育交流
桃園市與成田市於 2016 年 9 月締結友好城市以來，雙方城市之間在體育方面進行 了交流，尤其是雙方足球隊之間的交流頻率非常的活躍。由於此研究的題目是「桃園市 城市外交的實踐與成就」，因此本研究，以桃園市足球代表隊訪問成田市之交流活動為 主，探討其交流的具體內容和成果。日本成田市足球協會於 2018 年 4 月 6 日至 10 日，
首次舉辦「2018 第一屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽」時，該協會為了促進成田市 與該城市的姊妹市及友好城市之間的友誼，邀請了桃園市。桃園市的 40 歲以下女子代 表隊（簡稱為U-40 桃園市女子代表隊），從 2018 年、2019 年連續兩年，受成田市足球 協會的邀請，參加了「日本成田市 8 人制足球國際錦標賽」。此外，代表隊在參訪時間 內，也去成田市體育設施觀摩經營模式。
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U-40 桃園市女子代表隊赴成田市交流的主要目的有三個：第一、提升桃園市運動人 員之國際視野；第二、透過參與以及觀摩國際賽事，提升桃園市規劃各項足球賽事的能 力；第三、透過掌握日本體育設施之優點和經營方式，改善桃園市各體育設施之不足功 能（桃園市政府體育局，2018：2；桃園市政府體育局，2019：2）。
一、交流內容
（一）2018 年 4 月 6 日至 10 日：2018 第一屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽 日本成田市足球協會於 2018 年 4 月 7 日舉辦「2018 第一屆日本成田市 8 人制足球 國際錦標賽」時，邀請了世界各城市的足球隊，包含台灣桃園、南美洲巴西聖保羅、韓 國首爾等。桃園市政府以及桃園市體育會足球委員會，選拔曾經在台灣區運會獲得冠軍 三連霸的 U-40 桃園市女子代表隊，代表桃園市參加此次比賽，桃園市代表隊獲得第五 名成績。除了參加比賽之外，桃園市代表隊於 4 月 8 日至 9 日參訪了成田市的各體育設 施，學習日本體育設施之優點。本次參訪的設施有包含：成田市田徑場、成田市相撲場、
成田市健康都市公園、成田市體育館，橫濱日產球場參觀日本職業足球甲級聯賽（桃園 市政府體育局，2018：2-4）。
（二）2019 年 3 月 27 日至 31 日：2019 第二屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽 桃園市以及桃園市體育會足球委員會，再次獲得成田市和成田市足球協會的邀請，
參加了「2019 第二屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽」。桃園市足球委員會，以 2018 年參加的U-40 桃園市女子代表隊做為桃園市代表隊，從 2019 年 3 月 27 日至 3 月 31 日，
赴成田市參加了此次比賽，有五支參加比賽的隊伍，包含：台灣桃園隊、韓國仁川隊、
南美聯隊、日本佐倉隊以及日本成田隊，台灣桃園隊獲得第二名的成績。此外，由於桃 園市於 2019 年舉辦全國運動會，因此為了掌握日本經營運動場館之方式和優點，改善 桃園市各運動場館之不足功能，桃園市代表隊參訪了成田市田徑場、中台足球場、成田 市相撲場、成田市健康都市公園、成田市體育館以及東京都廳 2020 奧運展覽場（桃園
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市政府體育局，2019：2-4）。
二、交流成果
關於桃園市代表隊兩次赴成田市交流的成果，例如根據《2019 年第二屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽》的出國報告，桃園市代表隊認為：「透過此次體育足球比賽，桃 園市與各國足球好友建立友誼，進而提高臺灣及桃園市的國際能見度」（桃園市政府體
關於桃園市代表隊兩次赴成田市交流的成果，例如根據《2019 年第二屆日本成田市 8 人制足球國際錦標賽》的出國報告，桃園市代表隊認為：「透過此次體育足球比賽，桃 園市與各國足球好友建立友誼，進而提高臺灣及桃園市的國際能見度」（桃園市政府體