桃園市城市外交的實踐與成就（2014-2020） - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國家發展研究所碩士學位論文. 桃園市城市外交的實踐與成就（2014-2020） Practice and Achievements of City Diplomacy. 治. 政City (2014-2020) in Taoyuan 大. 立. ‧ 國. 學. ‧. y. Nat. n. al. Ch. e n g c h i. er. io. sit. i Un. v. 指導教授：高永光博士. 研究生：佐藤孝亮撰. 中華民國 110 年 4 月. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(2) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(3) 謝辭「在台灣拿碩士學位」之目標，終於完成了。在完成碩士學位論文以及三年的學業之際，心中充滿感謝。首先感謝指導老師高永光老師於撰寫論文的過程中的細心指導，當自己面臨寫作不順利時，老師總是適時地提出對於自己論文的意見，另外也感謝口試委員彭立忠老師、劉佩怡老師的協助，老師們給予指正及建議，幫助我撰寫本論文不足之處。感謝桃園市副市長、桃園市政府秘書處國際事務科、桃園市政府文化局表演藝術科、桃園市立大溪木藝生態博物館教育推廣組、大溪共義團將軍組、桃園國際機場股. 政治大訪談，透過您們的專業知識，對於本論文受益匪淺。立. 份有限公司企業發展處、桃園市體育會足球委員會的受訪者們，不厭其煩的接受我的. ‧ 國. 學. 感謝張師母志工團陳儔美老師的教導及協助。透過每堂課老師的中文寫作指導，我才能夠順利完成撰寫本論文。. ‧. 另外，感謝在念碩士這三年所遇到的師長們，以及好朋友們的協助。尤其是國發. sit. y. Nat. 所的同學們，謝謝從三年前入學以來，在修課及撰寫論文的過程中，給予溫暖的關心. io. er. 和協助；外交所王子軒同學，謝謝你在百忙之中願意當我論文訪談的口譯，並幫助我. al. iv n C hengchi U 們在這三年的生活中，常常願意與我聚在一起唸書、吃飯、喝酒，因為有你們的支持 n. 修改論文；井田同學和吉本同學，你們是我在政大認識的唯一的日籍研究生，謝謝你. 和鼓勵，我才能畢業於研究所。最後，要感謝我家人的支持和鼓勵，尤其是爸爸與媽媽，謝謝您們願意讓我到台灣念碩士的學位，也謝謝你們這三年無時無刻的支持和鼓勵我，未來邁入職場之後，我一定會努力讓您們以我為榮。. 2021 年 5 月 4 日佐藤孝亮. DOI:10.6814/NCCU202100438.


(5) 論文摘要就台灣而言，目前桃園市的城市外交非常活躍。且近年來桃園市的都市發展迅速。換句話說，桃園市通過推展城市外交，增進市政等多方面的能力和效益，創造出城市發展上的更多可能。本研究以「桃園市城市外交的實踐與成就」為主題，進行研究。筆者採取個案研究法，以桃園市城市外交作為個案，並且透過使用文獻分析法和訪談法，瞭解桃園市城市外交之近況。此外筆者在本研究中，針對桃園市和日本成田市城市交流的情況進行研究，瞭解其交流內容、成果，以及問題困境。最後，探討對於現階段桃園市的城市外交政策所需要改善的地方。. 政治大活動。此外，桃園市城市外交的運作單位，確實掌握桃園市的優勢，而且桃園市將這立桃園市通過多元的交流方式，積極與世界各城市建立友好關係，並推動各種交流. ‧ 國. 學. 些特色與城市外交的內容連結，成功向海外城市推廣桃園市的魅力，促進提升桃園市的知名度。此外筆者發現，桃園市透過城市外交，成功學習其他城市的市政經驗，促. ‧. 進提升桃園市自身的市政能力。. sit. y. Nat. 此外，目前桃園市推動城市外交仍有不足部分，筆者將這些不足之處進行歸納，. io. er. 並提出桃園市城市外交政策上的建議，主要包含：設置國際事務委員會，積極參與國. al. iv n C hengchi U 雙方市政府及機場共同合作交流，對參與體育交流的民間團體提供更多的補助金，充 n. 際組織活動，尋找城市規模較對等的締盟城市，首長出國參訪目的地可多樣化，推動. 分考量文化團體表演道具的費用後，對派遣出國團體的擇優選擇。. 關鍵字：城市外交、友好城市、桃園市、成田市. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(7) Abstract In Taiwan, the city diplomacy promoted by Taoyuan City is very active. Moreover, the urban development of Taoyuan City has been very rapid in recent years. In other words, through the promotion of urban diplomacy in the future, Taoyuan City can further enhance its capabilities and benefits in various aspects such as municipal planning and create more possibilities for urban development. This research takes "Practice and Achievements of City Diplomacy in Taoyuan City" as the theme to conduct research. The author adopts a case study method, taking the city diplomacy in Taoyuan City as a case study, and through the use of. 政治大 Taoyuan City. In this research, the author researches the urban exchanges between Taoyuan 立 literary analysis and interview methods to understand the current status of city diplomacy in. ‧ 國. 學. City and Narita City, Japan. The author uses literature analysis and interview methods to understand the content and results of its interactions. Finally, discuss the areas that need. ‧. improvement in the current city diplomacy policy in Taoyuan City.. sit. y. Nat. The study found that, Taoyuan City actively establishes friendly relations with other. al. er. io. cities globally and promotes various exchange activities through city diplomacy. Besides, the. iv n C h e n g ccontent They link these advantages with city diplomacy's h i Uand successfully promote Taoyuan n. operating unit of city diplomacy in Taoyuan City does grasp the advantages of Taoyuan City.. City's characteristics to overseas cities and promote Taoyuan City's reputation. Also, the author found that through city diplomacy, Taoyuan City successfully learned the municipal experience of other cities and promoted the improvement of Taoyuan City’s municipal capabilities. Also, the author found that there are still shortcomings in city diplomacy in Taoyuan City. The author summarized these shortcomings and put forward suggestions on city diplomacy policy in Taoyuan City. For example, it is recommended to set up an international affairs committee; actively participate in the activities of international organizations; look for alliance cities with a comparable city scale, and diversify the destinations of mayors and. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(8) officials visiting abroad; promote cooperation and interactions between the municipal governments and airports of both cities; provide more subsidies to non-governmental organizations participating in sports exchanges, and fully consider the transportation costs of cultural groups’ performance props. Keywords: City diplomacy, Sister city, Taoyuan City, Narita City. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(9) 目次第一章緒論 .................................................................................................................................................. 1 第一節研究背景 ................................................................................................................................ 1 第二節研究問題與研究目的 ........................................................................................................ 3 第三節研究途徑 ................................................................................................................................ 4 第四節研究方法及研究設計 ........................................................................................................ 5 壹研究方法 .................................................................................................................................. 5 貳研究設計 .................................................................................................................................. 7 第五節研究流程 .............................................................................................................................. 10. 治政大第二章文獻回顧 ....................................................................................................................................... 13 立第一節城市外交相關理論 ........................................................................................................... 13. ‧ 國. 學. 壹全球化理論 ........................................................................................................................... 13 貳世界城市以及全球城市理論 ......................................................................................... 15. ‧. 參全球城市網絡理論 ............................................................................................................ 16. Nat. sit. y. 肆全球治理理論 ...................................................................................................................... 18. al. er. io. 第二節城市外交的內涵 ................................................................................................................ 20. iv n C hengchi U 貳城市外交的交流方式 ........................................................................................................ 21 n. 壹城市外交的起源和定義 ................................................................................................... 20. 參城市外交的優勢 ................................................................................................................. 23 肆城市外交的劣勢與困難 ................................................................................................... 24 第三節台灣城市外交的研究現況 ............................................................................................. 24 壹相關文獻回顧 ...................................................................................................................... 24 貳總合研析 ................................................................................................................................ 30. 第三章桃園市政府推動城市外交之近況 ....................................................................................... 33 第一節組織架構 .............................................................................................................................. 33 第二節推動城市外交的目的 ...................................................................................................... 35 第三節城市外交的主軸及手段 .................................................................................................. 36. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(10) 壹城市外交的主軸 ................................................................................................................. 36 貳城市外交的手段 ................................................................................................................. 38 一姊妹市及友好城市締盟 .......................................................................................... 38 二參與國際組織活動 .................................................................................................... 48 三辦理國際性活動 ......................................................................................................... 49 四首長出國 ....................................................................................................................... 53 五外賓接待 ....................................................................................................................... 56 第四節城市外交的經費預算 ...................................................................................................... 56 第五節首長對城市外交的態度 .................................................................................................. 58. 政治大第一節桃園市與成田市交流之概要 ........................................................................................ 59 立. 第四章桃園市與成田市友好城市交流之實踐與成果 ............................................................... 59. 壹成田市之介紹 ...................................................................................................................... 59. ‧ 國. 學. 貳桃園市與成田市締結友好城市之背景 ...................................................................... 60. ‧. 參桃園市與成田市交流情況 .............................................................................................. 61 第二節各交流領域之交流內容和成果，以及問題困境 ................................................. 64. y. Nat. sit. 壹市政交流 ................................................................................................................................ 64. n. al. er. io. 一交流內容 ....................................................................................................................... 65. i Un. v. 二交流成果 ....................................................................................................................... 68. Ch. engchi. 三問題困境 ....................................................................................................................... 69 貳文化交流 ................................................................................................................................ 69 一交流內容 ....................................................................................................................... 70 二交流成果 ....................................................................................................................... 71 三問題困境 ....................................................................................................................... 75 參機場交流 ................................................................................................................................ 76 一交流內容（人員交流） .......................................................................................... 79 二交流成果（人員交流） .......................................................................................... 80 三交流內容（合作項目交流） ................................................................................. 83 四交流成果（合作項目交流） ................................................................................. 83. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(11) 五問題困境 ....................................................................................................................... 84 肆體育交流 ................................................................................................................................ 86 一交流內容 ....................................................................................................................... 87 二交流成果 ....................................................................................................................... 88 三問題困境 ....................................................................................................................... 89. 第五章結論與研究限制 ........................................................................................................................ 91 第一節結論 ........................................................................................................................................ 91 第二節研究限制 .............................................................................................................................. 96. 治政大附錄一（訪談問題） .............................................................................................................................. 113 立附錄二（成田市與桃園市交流史） ................................................................................................. 127 參考文獻 ........................................................................................................................................................ 99. ‧ 國. 學. 附錄三（桃園機場姊妹機場一覽表） ............................................................................................ 129 附錄四（桃園機場與成田機場姐妹機場備忘錄） .................................................................... 131. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.


(13) 表次表 1-1 六個直轄市簽署的姊妹城市數量表 ....................................................................................... 1 表 1-2 訪談對象基本資料表 ................................................................................................................... 8 表 1-3 訪談對象暨訪談題目表 ............................................................................................................... 9 表 2-1 國內相關研究文獻一覽表 ........................................................................................................ 29 表 3-1 台灣六個直轄市辦理城市外交單位對照表 ...................................................................... 33 表 3-2 桃園市姊妹市及友好城市一覽表 ......................................................................................... 39 表 3-3 桃園市自 2014 年～2020 年締結的姐妹市之地域分布表 ............................................ 47 表 3-4 桃園市政府首長及市府官員之出國訪問行程表 ............................................................. 53. 政治大表 3-6 桃園市政府秘書處國際事務科業務經費預算簡表 ........................................................ 57 立表 3-5 2016 年～2020 年桃園市政府秘書處接待外賓數量對照表 ...................................... 56. 表 4-1 成田市締盟城市一覽表 ............................................................................................................. 59. ‧ 國. 學. 表 4-2 桃園市與成田市交流情況表 ................................................................................................... 61. ‧. 表 4-3 市政交流參訪行程表 ................................................................................................................. 65 表 4-4 市政交流參訪行程表 ................................................................................................................. 66. y. Nat. sit. 表 4-5 市政交流參訪行程表 ................................................................................................................. 66. n. al. er. io. 表 4-6 市政交流參訪行程表 ................................................................................................................. 67. i Un. v. 表 4-7 市政交流參訪行程表 ................................................................................................................. 67. Ch. engchi. 表 4-8 桃園機場姊妹機場一覽表 ........................................................................................................ 76. DOI:10.6814/NCCU202100438.


(15) 圖次圖 1-1 研究流程圖 ..................................................................................................................................... 11. ‧. y. sit er. al. n. io. Nat. ‧ 國. 學. 立. 政治大. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(16) . 立. ‧ 國. y. sit er. al. n. io. Nat. ‧. 學. 政治大. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202100438.

(17) 第一章緒論第一節研究背景在「全球化」（globalization）的時代，隨著交通運輸，高科技的快速發展，而導致空間距離的縮短，世界各國及各地區，開始進行跨越國界的連結（張翰璧、蕭新煌，2001： 2-1；吳英明、鄭明達，2001：1-3）。這個全球化的影響，促使一個國家內的經濟、政治、社會、文化等，將會容易受到其他國家或地區的影響，並且使本國和他國的關係相互依賴且複雜化（劉坤億，2001：2）。作為國家以下主要次級單位的「城市」，也受到全球化的影響，隨著全球化的發展，發生了國家之間的連結和競爭的同時，城市之間也出現了. 政治大. 的連結與競爭的趨勢（江啟臣、黃富娟，2006：28）。而且，全球化現象，促使全球資本. 立. 主義市場經濟體系的發展、各種全球性議題的出現，包括環境保護、國際貿易等，從而. ‧ 國. 學. 除了國家之外，城市、非營利組織、國際組織、跨國企業等等行為者也開始在國際社會上活躍，並且在國際社會中，為了滿足共同需求，以及解決共同問題，出現了「全球治. ‧. 理」（global governance）的需求（劉坤億，2001：2；劉坤億，2002：3）。. Nat. sit. y. 全球化的影響，促使城市與城市之間的關係更密切，而且讓城市成為全球治理體系. n. al. er. io. 中的行動者之一。這個影響將促進世界各城市之間的交流合作，即是促進城市外交的活. i Un. v. 動。世界各城市透過城市外交，在文化、經濟、體育等等各種領域上進行合作交流，並. Ch. engchi. 且各城市之間透過城市外交，開始互相分享成功的經驗，以及試圖提升城市自身的治理能力。對台灣而言，目前桃園市的城市外交非常活躍，桃園市於 2014 年 12 月 25 日升格為直轄市，是六個直轄市中最新的一個。例如：從桃園市締結的姊妹市及友好城市的數量來看，與其他五個直轄市相比，2014 年 12 月至 2020 年 8 月之間締結的姊妹市及友好城市的數量，雖然在此期間內，台中市締結的 14 個城市是最多的成績，但是，僅次於台中市的桃園市，締結的姊妹市及友好城市的數量遠較其他四個直轄市超過兩倍以上。（表 1-1）. 表 1-1：六個直轄市簽署的姊妹城市數量表 1 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(18) 台北市. 新北市. 桃園市. 台中市. 台南市. 高雄市. 5. 1. 13. 14. 8. 6. 資料來源：作者自行整理1. 桃園市，於 2014 年 12 月升格為台灣第 6 個直轄市，該城市位於台灣西北部，土地面積為 1221 平方公里，人口為 223 萬人。現今在台灣而言，桃園市近年來的城市發展有相當良好的表現。例如在人口凈遷入人數方面，六個直轄市 2020 年人口與 2019 年相比，桃園市人口數增加最多，達 19,770 人2。在該城市基礎建設及產業方面，桃園市是臺灣桃園國際機場的所在地，加上桃園市離國際商港的台北港距離不遠，換句話說，桃園. 政治大強製造業中有 200 多家企業的工廠在這些工業區設廠。由於桃園市擁有這些優勢，因而立. 市是亞洲地區的航空以及水陸運輸之中心。另外，桃園市擁有 32 個工業區，全台灣 500. ‧ 國. 學. 中央政府與桃園市政府正在共同推動「桃園航空城計畫」、「亞洲・矽谷計畫執行中心」的兩項國家級都市計畫，以促成桃園市與台灣的經濟成長。此外，桃園市政府為了提升. ‧. 治理能力和民眾的生活品質，正在推動「智慧城市」的計畫，例如，桃園市政府於 2015. sit. y. Nat. 年 9 月正式發行的市民卡，它結合 8 項交通票證、5 項公共服務、28 種智慧生活功能等. al. n. 府秘書處，2020a：1-5）。. er. io. 等。市民卡目前發卡量已經突破了 135 萬張，是全台灣發行量最大的市民卡（桃園市政. Ch. engchi. i Un. v. 桃園市在近年的都市發展面向上，有以上所舉的幾個例子等等的良好成績，將來做為可以代表台灣、代表世界的城市而言，桃園市可預見的成長值得期待。例如，桃園航空城公司於 2020 年 12 月 1 日舉辦「桃園模式世界城市-2020 桃園航空城產業論壇」，. 1. 臺北市政府，2021，〈臺北姐妹市〉， https://www.gov.taipei/News.aspx?n=580BBCD8A437BC5D&sms=48505C64570D47D6、新北市政府， 2019，〈姊妹市及友好城市〉，https://www.ntpc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96859caba24100a5、桃園市政府，2020，〈桃市姊妹市（友好城市）〉 https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10457&parentpath=0,10403、臺中市政府，2021，〈國際姊妹市暨友好城市〉，https://www.taichung.gov.tw/10023/Lpsimplelist、臺南市政府，2020，〈姊妹市暨友誼市〉，https://www.tainan.gov.tw/cp.aspx?n=5032、高雄市政府行政暨國際處，2021，〈高雄市姊妹市及友好城市〉，https://aia.kcg.gov.tw/masterpage-sistercitytw。 2 經濟日報，2021，〈輕移民效應桃園人口成長冠六都〉， https://money.udn.com/money/story/5648/5166521。 2 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(19) 當時國家發展委員會副主任委員高山桂，在此論壇上表示，桃園市不但可以成為亞洲・矽谷計畫之重要典範城市，而且桃園市透過推動桃園航空城計畫，未來可以在全球產業供應鏈中扮演重要角色，以及也可以成為全台最大的創新研發中心。另外，鴻海科技集團創辦人郭台銘在此論壇上的演講中指出：「舊金山和聖荷西兩大機場擁有 2 條高速公路連接至市區，也連結至矽谷，帶領世界科技不斷創新，為人類創造幸福生活，而桃園航空城從基隆、台北、桃園到新竹、苗栗，也擁有 2 條高速公路經過，交通便捷，航空城具備潛力升級為亞洲創新中心，將創新科技發展軸線上所有能量聚集起來，相信桃園將成為亞太經貿鏈上的璀璨明珠」3。. 治政大第二節研究問題與研究目的立 ‧ 國. 學. 近年來，桃園市的都市發展迅速，將來則有桃園航空城計劃的推進，對於桃園的都市發展更加值得期待。此外，從表 1-1 可以看到桃園市在近幾年時間裡，對於城市外交. ‧. 呈現出相當積極的情況。對於一個城市而言，透過推動城市外交，可以從其他城市學習. io. er. 帶來更多的效益，可以促使城市自身的發展。. sit. y. Nat. 到成功經驗，將促使提升城市的市政能力，並且也可以透過與其他城市進行合作交流，. al. iv n C hengchi U 益，創造出城市發展上的更多可能。亦可以說，桃園市城市外交政策發展與否，關鍵於 n. 換句話說，桃園市透過順利推展城市外交，同時也增進了市政能力等等多方面的效. 未來該城市的都市發展。基於這些背景和原因，筆者對於桃園市所推動城市外交政策及其活動感到興趣，並且開始關注於此議題。在此現狀下，筆者提出以下的問題意識進行本研究，整理如下：（一）桃園市推動城市外交之近況為何？（二）桃園市透過城市外交，獲得其他城市的哪些成功經驗？（三）桃園市透過城市外交，與其他城市進行何種合作交流？其交流成果如何？. 3. 桃園市政府，2020，〈桃園模式、世界城市，發展智慧航空城帶動國家競爭力成長〉， https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10412&parentpath=0,10401&mcustomize=news_view_small.js p&dataserno=202012010003&aplistdn=ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y。 3 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(20) （四）對於現階段桃園市的城市外交政策，有哪些需要改善的地方？依據上述的研究問題，本研究以桃園市城市外交的實踐與成就為主題，進行研究，以針對 2014 年升格為直轄市以來，桃園市所推動的城市外交活動作為個案，進行了解桃園市城市外交之近況。並在本研究中，針對 2016 年至 2020 年期間，桃園市和日本成田市友好城市交流，包括：市政交流、文化交流、機場交流、體育交流專門進行研究，以及探討其交流活動的內容、成果以及問題困境。筆者將桃園市與成田市的友好城市交流作為研究對象的原因，是因為首先根據桃園市政府秘書處的刊物，桃園市市長鄭文燦，將「機場」、「高科技」、「農業」的桃園市之三大特色作為桃園市城市外交的重點方向（桃園市政府秘書處，2018a：5）。其. 政治大. 中，尤其是「機場」的特色，桃園市是台灣重要交通門戶桃園國際機場的所在地，而. 立. 且目前中央政府與桃園市政府共同推動「桃園航空城計畫」的都市計畫。由此可知，. ‧ 國. 學. 對桃園市而言，「機場」是最重要的特色。鄭文燦就任市長以來締結的 13 個姊妹市及. ‧. 友好城市中，日本千葉縣成田市與桃園市一樣，作為日本重要交通門戶之成田國際機場的所在地，也是以「機場」作為發展主軸的城市。因此筆者認為，為了研究桃園市. y. Nat. er. io. sit. 城市外交的實踐與成就，選定與桃園市同樣作為機場城市的成田市，研究其城市交流狀況，並且明確列出成果，對於桃園市的城市外交，筆者認為將有助於與其發展連. n. al. Ch. 結，故選定成田市作為研究對象。. engchi. i Un. v. 此外，筆者根據研究結果，進一步探討目前桃園市城市外交政策不足的部分，以及試圖提出未來桃園市城市外交的政策建議。依據上述的研究背景和研究問題，本研究的研究目的可分為下列三項：一、分析及了解桃園市政府所推動城市外交的交流之近況。二、分析及了解桃園市和日本成田市友好城市交流的內容和成果，以及問題困境。三、提出未來桃園市城市外交的政策建議。. 第三節研究途徑 4 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(21) 研究途徑（research approach）是指研究者對於研究對象，從哪一個出發點、著眼點，去進行觀察、歸納、分類以及分析。學者朱浤源在《撰寫博碩士論文實戰手冊》的著作中指出說明，研究途徑主要可分為兩種：第一、取向的研究途徑。是指提出一個研究取材作為大方向，研究者從這個方向可獲得較佳的研究成果；第二、概念的研究途徑。例如以政治學為例，依對政治現象的特質，從某個基本觀點出發，去研究這個政治問題（朱浤源，1999：160、182）。本研究採取政治學的歷史研究途徑（ historical approach ）和比較研究途徑（comparative study approach）為主要研究途徑，進行研究。歷史研究途徑的重點在於政治制度的歷史發展，從而研究其源起、演變與發展（朱浤源，1999：185）。學者陳亞伶. 政治大. 也將歷史研究途徑定義為：「以歷史的角度，運用史實資料與方法，來陳述相關議題的. 立. 演變，並以此解釋其中的因果關係，並對未來的發展做出預測推斷的研究途徑」（陳亞. ‧ 國. 學. 伶，2005：19）。在本研究裡，筆者試圖運用歷史研究途徑，針對相關資料進行歷史性的. 的歷史過往。. ‧. 研究分析，例如：桃園市所推動城市外交各活動之發展、桃園市與成田市友好城市交流. y. Nat. er. io. sit. 關於比較研究途徑的定義，根據考試院研究發展委員會專題研究報告彙編（四）所示：「比較研究途徑較傾向累積多數個案後，從異同中建立通則或理論，企圖使該通則. n. al. Ch. i Un. v. 或理論，具有跨國、跨社會或跨文化的解釋及預測能力」4。在本研究裡，筆者準備運用. engchi. 比較研究途徑，進行相關個案的比較，例如：台灣六個直轄市處理城市外交的組織單位、桃園市從 2014 年以來締結的姊妹市及友好城市之地域分佈、桃園市政府市長及官員出國訪問之出訪目的、桃園市與成田市友好交流之交流類型。. 第四節研究方法及研究設計壹、研究方法 4. 考試院研究發展委員會，2010，〈考試權獨立行使之研究〉， https://ws.exam.gov.tw/001/Upload/1/attachment/12088/31097/012014183823.pdf。 5 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(22) 研究方法（research methods）是指蒐集與處理資料的手段，以及其進行的過程（朱浤源，1999：156）。本研究採用個案研究法（case study research）、文獻分析法（document Analysis）以及訪談法（interview method）作為研究方法，進行蒐集本研究所需要的相關資料。. 一、個案研究法個案研究法是指深入檢視及分析某個特定個案的研究方法，此研究法所運用到的領域，例如：社區研究、組織研究，以及計畫評鑑研究等。個案研究法的主要目的在於可. 政治大 Gretchen B.，2006：208）。本研究以桃園市所推動城市外交之活動作為個案，進行研究。立以深入描繪個案之詳細細節（Babbie, Earl，466：2016；Marshall, Catherine、Rossman,. ‧. ‧ 國. 二、文獻分析法. 學. 文獻分析法是指透過使用文獻資料，進行研究的方法。其文獻資料主要包括：專屬. Nat. sit. y. 書籍（如：博、碩士論文、研究報告、專業書籍等等）、大眾傳播媒體（如：電影、電. n. al. er. io. 視、廣播、報紙等等）、統計記錄、私人文件。學者葉至誠和葉立誠在《研究方法與論. i Un. v. 文寫作》的著作中說明，文獻分析法的特徵和目的，認為：「以系統而客觀的界定、評. Ch. engchi. 鑑、並總括證明的方法，以確定過去事件的確實性和結論。其主要目的，在於了解過去、洞察現在、預測未來」（葉至誠、葉立誠，2011：138-144）。本研究，筆者使用文獻分析法，蒐集國內外學者的學術論文、書籍、官方報告，了解城市外交相關理論、城市外交的內涵以及台灣城市外交的研究現況。此外筆者透過使用文獻分析法，參考桃園市政府秘書處出版的刊物、公務出國報告、桃園市政府市政新聞以及台灣和日本國內的新聞報導，了解桃園市城市外交之近況、桃園市與成田市友好城市交流的內容、成果以及問題困境。. 三、訪談法 6 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(23) 訪談法是指經由與他人不同形式的互動，蒐集研究相關資訊之研究方法（Ranjit Kumar，2000：131）。訪談法依彈性的程度可分為三個：第一、結構性訪談，是無彈性的訪談方式。訪問者需要事先決定好一系列訪談的問題；第二、半結構性訪談，是指訪問者事前準備訪談大綱或訪談要點，並且訪問者可以在於訪談過程中隨時改變對受訪者的問題；第三、非結構性訪談，是非常有彈性的訪談方式。訪問者沒有提出訪談問題，只給一個訪談的主題。訪問者透過日常生活的閒聊方式，與受訪者自由地交談進行蒐集資訊（胡幼慧，2008：125；Ranjit Kumar，2000：130-131）。筆者為了蒐集對於桃園市城市外交之種種、桃園市與成田市友好城市交流之相關資訊，本研究運用半結構式訪談，預先提供訪談大綱給受訪者，並且筆者依據訪問情況，彈性調整訪談內容。. 立. 貳、研究設計. ‧. ‧ 國. 學. 一、訪談對象. 政治大. 為了深入了解桃園市政府所推動城市外交之近況、以及桃園市和成田市友好城市交. Nat. sit. y. 流的內容、成果以及問題困境，本研究採用深度訪談法，針對相關人員進行訪談，試圖. n. al. er. io. 取得本研究所需要的資訊。故本研究以立意抽樣（purposive sampling）及滾雪球抽樣. i Un. v. （snowball sampling）選擇訪談對象。立意抽樣方法是由研究者對於母體之了解，選擇. Ch. engchi. 一些個案作為訪談對象，亦即是，訪談者選擇其認為對總體有代表性單位的非隨機的抽樣方法（葉至誠、葉立誠，2011：57）。就本研究而言，筆者依據桃園市政府所發行的出國報告內的名單，選擇實際參與城市外交活動之相關人員為訪談對象，包含：編號為 A、 B-3、C-1、C-2、D-2。此外滾雪球抽樣方式，一般分兩步進行：第一、認定及訪問具有研究特徵的訪談對象，這些人既是被訪談者，或也可以用來認定其他合格人；第二、訪問第一步受訪者認定的人，然後再經由第二步受訪者的介紹，訪問第二步受訪者認定的人（葉至誠、葉立誠，2011：57）。就本研究而言，受訪者編號 B-1、B-2、E-1、E-2 是 B-3 認定的人，編號 C-3 是 C-2 認定的人，編號 D-1 是 D-2 認定的人，以及編號 E-3 是 E-1 認定的人。本研究訪談對象，如下表 1-2 所示： 7 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(24) 表 1-2：訪談對象基本資料表編號 A. 現職. 實務經驗（以桃園市與成田市交流為例）. 桃園市政府副市長高安邦. 參與「機場城市 x 文化空橋 2016 桃園成田交流訪問團」參與「鞏固邦誼‧迎向未來 2017 桃園市政府日本友誼城市巡訪之旅」. B-1. 桃園市政府秘書處國際事務科科長. 參與「機場城市 x 文化空橋 2016 桃園成田交流訪問團」參與「鞏固邦誼‧迎向未來 2017 桃園市政府日本友誼城市巡訪之旅」. 政治大. 立. 桃園市政府秘書處國際事務科專員. 無. B-3. 桃園市政府秘書處國際事務科專案助理. 參與「鞏固邦誼‧迎向未來 2017 桃園市政府日本友誼城市巡訪之旅」參與「108 年日本千葉縣、成田市友好城市交流出國考察」. ‧. ‧ 國. 學. B-2. n. er. io. sit. y. Nat. al. 參與「108 年桃園市政府赴日本出國考察案」. Ch. i Un. v. C-1. 桃園市政府文化局表演藝術科科員. C-2. 桃園市立大溪木藝生態博物館參與「2018 年成田傳統藝能節」教育推廣組組員參與「2019 年成田傳統藝能節」. C-3. 大溪共義團將軍組組長. 參與「2018 年成田傳統藝能節」. D-1. 桃園國際機場股份有限公司企業發展處處長. 參與「與日本成田機場簽定姐妹機場合作備忘錄」參與「拜訪成田國際機場洽商友好機場服務合作規劃事宜」. 參與「2018 年成田傳統藝能節」. engchi. 參與「2018 年 ACI 亞太區第一次理事會」 D-2. 桃園國際機場股份有限公司. 參與「與日本成田機場簽定姐妹. 企業發展處國際科科長. 機場合作備忘錄」參與「2018 年 ACI 亞太區第一次 8 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(25) 理事會」 E-1. 桃園市體育會. 參與「2018 年成田足球國際賽」. 足球委員會總幹事. 參與「2019 年成田足球國際賽」. E-2. 桃園市體育會足球委員會副總幹事. 參與「2018 年成田足球國際賽」參與「2019 年成田足球國際賽」. E-3. 桃園 U40 女子代表隊隊員. 參與「2018 年成田足球國際賽」參與「2019 年成田足球國際賽」. 資料來源：作者自行整理. 二、訪談大綱本研究提前依據各受訪者之特質，擬定不同的訪談大綱，提供給受訪者參考。並且. 政治大. 在訪談過程中，筆者依據受訪者的回答內容和情況，彈性調整訪談內容，以增加資料的. 立. 學表 1-3：訪談對象暨訪談題目表. 訪談對象編號. 訪談題目. Nat. y. al. n. B-1、B-2、B-3. sit. io. ・關於桃園市城市外交政策・關於桃園市與成田市市政交流（桃園市政府拜訪成田市政府、成田市）. er. A. ‧. ‧ 國. 豐富性和完整性。本研究的訪談題目，如下表 1-3 所示：. i Un. v. ・關於桃園市城市外交政策・關於桃園市與成田市機場交流（桃園機場與成田機場姐妹機場交流）・關於桃園市與成田市文化交流（桃園市參加 2018 年及 2019 年成田傳統藝能節）・關於桃園市與成田市體育交流（桃園市參加 2018 年及 2019 年成田足球國際賽）・關於桃園市與成田市市政交流（桃園市政府拜訪成田市政府、成田市）. Ch. engchi. C-1. ・關於桃園市與成田市文化交流（桃園市參加 2018 年成田傳統藝能節）. C-2. ・關於桃園市與成田市文化交流（桃園市參加 2018 年及 2019 年成田傳統藝能節）. C-3. ・關於桃園市與成田市文化交流 9 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(26) （桃園市參加 2018 年成田傳統藝能節） D-1、D-2. ・關於桃園市與成田市機場交流（桃園機場與成田機場姐妹機場交流）・關於桃園機場與其他機場姐妹機場交流的活動. E-1、E-2、E-3. ・關於桃園市與成田市體育交流（桃園市參加 2018 年及 2019 年成田足球國際賽）資料來源：作者自行整理5. 第五節研究流程本研究的主題為「桃園市城市外交的實踐與成就」，因此，筆者首先透過參閱相關. 政治大交的目的、城市外交的主軸及手段、城市外交的經費預算、首長對城市外交的態度之五立資料，並針對桃園市政府城市外交業務之運作單位進行訪談，從組織架構、推動城市外. ‧ 國. 學. 個面向，了解及探討從 2014 年至 2020 年桃園市推動城市外交之近況。接著，本研究以桃園市與日本成田市的友好城市交流，其中市政交流、文化交流、. ‧. 機場交流、體育交流作為研究對象，進行研究。筆者透過參閱相關資料，並針對從事兩. sit. y. Nat. 個城市之間的市政交流、文化交流、機場交流、體育交流的相關人員進行訪談，了解從. al. er. io. 2016 年至 2020 年桃園市與日本成田市友好城市交流的內容和成果，以及問題困境。並. v. n. 且筆者進一步探討主要的研究問題，桃園市透過城市外交，獲得其他城市的哪些成功經. Ch. engchi. i Un. 驗？桃園市透過城市外交，與其他城市進行何種合作交流，以及其交流成果如何？最後，根據上述的研究結果，筆者歸納出結論，並且試圖探討研究問題，對於現階段桃園市的城市外交政策，有哪些需要改善的地方？本研究的研究流程，如下圖 1-1 所示：. 5. 關於訪談內容，詳見附錄一 10 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(27) 政治大. ‧. y. sit er. al. n. io. 資料來源：作者自製. Nat. 學. ‧ 國. 立圖 1-1：研究流程圖. Ch. engchi. i Un. v. 11 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(28) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 12 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(29) 第二章文獻回顧第一節城市外交相關理論壹、全球化理論關於全球化（globalization）概念的起源，首先從 19 世紀及 20 世紀初起，馬克思、聖西門等許多學者開始討論，關於現代化現象如何促進世界的一體化。之後，20 世紀 60 年代和 70 年代時，主要在西方國家，各個國家之間的政治及經濟的相互依賴程度逐漸增加，加上信息技術的快速發展，20 世紀 90 年代在國際社會上，全球化的知名度急速提升。全球化的概念，從此時期開始積極討論（Held, Davie、McGrew,. 政治大. Anthony G.，2004：2；林婭，2006：1）。現今全球化已經成為世界各國的通用詞，但. 立. 到目前為止，全球化還沒有精確統一的定義（洪朝輝，2000：73）。此原因是因為全球. ‧ 國. 學. 化是在社會、經濟、政治、文化等許多各種領域的變革，也就是說，全球化是多向度. 9）。. ‧. 的過程，從而不同領域的學者對於全球化擁有不同的理解和解釋（楊雪冬，2003：8-. y. Nat. er. io. sit. 例如學者 Waters Malcom 從社會的角度探討全球化的定義，該學者將全球化的定義為：「一種社會過程，其中地理對社會和文化安排的束縛降低，而人們也逐漸意識到. n. al. Ch. i Un. v. 這種束縛正在降低」（Waters, Malcom，2000：4）。學者戴維和安東尼也從社會的角度. engchi. 來探討全球化的定義，該學者認為：「全球化指的是社會交往的跨洲際流動和模式在規模上的擴大、在廣度上的增加、在速度上的遞增，以及影響力的深入」（Held, Davie、 McGrew, Anthony G.，2004：1）。學者吳英明和鄭明達也說明：「全球化因資本主義、市場經濟、交通運輸科技及資訊傳播四個要素的結合，而使世界社會呈現『越界/跨域」』互賴連結的趨勢」（吳英明、鄭明達，2001：1）。接著，有些學者從經濟的角度探討全球化的定義，例如學者喬洪武指出，經濟全球化是指人類經濟活動突破國界的限制，並在全球範圍內展開的趨勢。也可以說是商品、資本、人員、服務、資金在全球範圍內自由的流動（喬洪武，2004：149）。學者王振寰認為，全球化現象是指：「過去以民族國家規範為範圍的經濟和貿易、投資等活 13 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(30) 動逐漸被世界性跨國界的組織網絡組合起來，而大幅度地避開了國家和國際的規範架構」（王振寰，1999：71）。學者邱宏也表示，「經濟全球化的基本特徵，包括國際貿易迅猛增長、資訊化及網絡化高速發展、跨國公司經營的全球化、世界市場形成、世界區域經濟一體化趨勢進一步加強、國際組織日益健全，超國界協調能力加強」（邱宏， 2006：459）。接著，有些學者從政治的角度來探討全球化。首先劉保國認為：「政治全球化一方面是指各國政治交往的擴大與頻繁，另一方面是指各國政治相關性的空前加強」（劉保國，2010：34）。而且該學者指出，全球化對政治的影響，該學者認為有三個面向：第一、政治全球化的形成；第二、對傳統國家概念的衝擊；第三、全球治理模式的出. 政治大. 現。此外，學者彭芳也從政治的角度探討全球化現象。該學者認為，全球化現象一開. 立. 始在經濟領域發生，之後，隨著全球化現象的發展，促使國際相互依賴程度及世界市. ‧ 國. 學. 場一體化的持續深化。全球化的影響也進入了政治領域，從而導致貧富差距、人口過. ‧. 剩以及資源缺乏、地區衝突以及戰爭等等全球性問題的產生。而且這些全球性問題，只有單靠一個國家通常無法解決，必須透過與其他國家或地域協調及合作，才能解決. y. Nat. er. io. sit. 這些全球性問題。換句話說，透過全球化的進展，出現了世界各國的政治突破了國界的限制，以及各國之間的合作日益緊密的趨勢（彭芳，2005：87）。. n. al. Ch. i Un. v. 接著，有些學者從文化的角度探討，全球化現象及它的定義。例如，學者魏明和. engchi. 龔耘在《提升文化軟實力：全球化信息時代中國文化的戰略選擇》的著作中指出：「文化全球化是經濟全球化、政治多極化、科技資訊化在文化層面上的集中反映和體現，是經濟全球化發展的內在要求和必然趨勢」（魏明、龔耘，2009：1）。此外學者陳蕾在《文化全球化・文化安全・文化自覺》的著作中說明，文化全球化有三種觀點，包括：第一、文化全球化意味著全球文化同質化，即某些具有共性意義的文化特徵在全球獲得的普遍認同；第二、文化全球化是資本主義文化的全球化，即美國文化的全球化；第三、文化全球化是各民族國家文化的高度互動化，是強調交流（陳蕾，2010： 38）。除了上述之外，有些學者提出較全面的全球化定義。例如學者林婭在《全球化與社 14 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(31) 會發展理論研究》的著作中說明，全球化現象有四個主要特色：第一、信息全球化。信息科技的發展，不僅會社會的通訊化及自動化，也會促成時空距離的縮短；第二、交通全球化。透過全球化的影響，使交通技術之發達，這讓人類的移動更方便；第三、經濟全球化。全球化會促進經濟一體化的現象。第四、文化全球化。全球化的影響會促進世界各國不同文化之間的交流（林婭，2006：2-3）。學者楊雪多在《全球化》的著作中，將全球化定義為，第一、全球化是一個多面向的過程；第二、全球化在理論上創造一個單一世界；第三、全球化是統一和多樣並存的過程；第四、全球化是一個不平衡發展過程；第五、全球化是一個衝突的過程。國家、個人、各種各樣的團體、組織以及不同的文化都涉及進來；第六、全球化是一個概念更新和範式轉變的過程（楊雪多，2003：1920）。. 立. 學. ‧ 國. 政治大. 貳、世界城市以及全球城市理論. ‧. 在全球化時代，隨著信息科技，交通技術的快速發展，而導致時空距離的縮短，. sit. y. Nat. 世界各國及地區之間出現了跨越國界連結的趨勢。一個國家以及地區內的社會、經. io. er. 濟、政治、文化等，將會容易受到其他國家或地區的影響。此外，作為國家以下主要. al. iv n C hengchi U 現了連結的趨勢。伴隨著這情況，城市開始受到學術界的關注，不少學者開始進行研 n. 次級單位的「城市」也受到全球化的影響，隨著全球化的發展，世界各城市之間也出. 究「世界城市」和「全球城市」的相關研究（張釗嘉，2006：58）。學者 Geddes Patrick 是研究城市和區域規劃的先行者，該學者在《Cities In Evolution》的著作中，最早提出了世界城市的概念。該學者認為，世界城市（World city）是世界上大部分重要的商業城市（Hall, Peter Geoffrey，1984：1）。之後，學者 Hall Peter Geoffrey 在 1984 年出版《The World Cities》的著作中，也提出了世界城市的概念。該學者認為，世界城市是一個國家內部政治權力的中心，該城市裡面有許多國家機構和國際政治機構。而且該學者所指的世界城市，擁有巨大的港口，以及發達的國際機場和高速公路。此外，世界城市也是金融和商業中心，各種銀行的總部、保險. 15 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(32) 公司總部，以及民間企業的總部都落在該城市裡面（Hall, Peter Geoffrey，1984：1）。 Patrick Geddes 和 Hall Peter Geoffrey 的研究成果為世界城市的研究領域作出了基礎的部分（石光宇、孫群郎，2011：115）。學者 Friedmann John 是對世界城市理論作出詳細研究的代表學者，該學者於 1986 年，發表了《The World City Hypothesis》的文章。其主要內容，第一、城市與世界經濟整合的形式和程度，以及城市在新的勞動分工中的地位，將決定城市的結構和功能；第二、世界主要城市將成為全球性資本流動的據點，資本的流動也會導致世界城市體系的形成；第三、世界城市的成長由少數快速增長的產業所支撐，例如國際貿易、國際金融、各商業服務等；第四、世界城市是國際資本集中和積累的主要城市；. 政治大. 第五、世界城市是大多數國內或國際移民、勞動力的主要目的地；第六、世界城市社. 立. 會階層的兩極化現象突出，此現象主要出現在三個不同社會層級之間的收入差距上，. ‧ 國. 學. 即是不同產業的人員之間、公司管理人員與低技能人員之間，以及原住居民和移民之. ‧. 間；第七、世界城市所產生的社會成本將超越該城市本身的財政能力（Friedmann, John，1986：70-79；周振華，2006：17-18）。. y. Nat. er. io. sit. 相對的，有些學者將世界城市稱作全球城市進行研究。例如學者 Sassen Saskia 透過對紐約、倫敦、東京進行分析了這些城市中主要生產服務業的國際化程度、集中度. n. al. Ch. i Un. v. 和強度，並且該學者提出了「全球城市」的概念。學者 Sassen Saskia 將全球城市定義. engchi. 為發達的金融和商業服務中心（Sassen, Saskia，1991；引自周振華，2006：18）。學者陳璐在《論上海全球城市建設》中指出全球城市的概念。該學者認為，全球城市有三個特色：第一、全球城市是跨國公司總部的聚集地；第二、全球城市是金融以及高專業服務的供應基地，以及新創高科技產業的研發和生產基地；第三、全球城市是國際交通和信息的重要樞紐、擁有與世界經濟體系適應的政治經濟體制、具有滿足社會需求的高生活質量和包容力（陳璐，2006：793）。. 參、全球城市網絡理論 16 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(33) 在全球化和資訊化不斷深化的影響下，世界城市以及全球城市之概念得到了進一步的發展，進而出現了「全球城市網絡」的概念（羅思東、陳惠雲，2013：89）。學者 Sassen Saskia 在《全球城市：紐約、倫敦、東京》的著作中也指出：「金融服務以及專業服務全球市場、由國際投資激增而引發的跨過服務網絡的需求、政府管制國際經濟活動角色的弱化以及其他制度性場所的相應優勢，特別是全球市場和公司總部的作用，所有這些都意味著一系列跨國城市網絡的存在」（Sassen, Saskia，2005：161-163；引自羅思東、陳惠雲，2013：89）。在全球城市網絡中，城市是一個與其他城市連結的節點，全球城市網絡，由諸多節點（即是城市）連結而組成（周振華，2006：24）。有些學者研究全球城市網絡時，只關注世界城市及全球城市，亦可以說，這些學. 政治大. 者沒有關注於大量的一般性城市（周振華，2006：19）。例如學者 Hall Peter Geoffrey. 立. 指出，世界主要城市受到全球化的影響。隨著全球化的發展，促成知識經濟的興起、. ‧ 國. 學. 交通運輸與資訊傳播科技的發達，這些因素將世界主要城市之間建立一個緊密的網絡. ‧. （張釗嘉，2005：59）。. 相對的，學者周振華在《全球化、全球城市與全球城市的邏輯關係》的著作中指. y. Nat. er. io. sit. 出，全球城市網絡是：「全球性的城市網路或全球城市之間的網絡。在這一網絡中，除了世界城市/全球城市外，也包括其他許多介入全球化進程並通過各種要素流和商品、. n. al. Ch. i Un. v. 服務流與世界其他城市發生聯繫的一般城市」（周振華，2006：23-24）。學者李正圖與. engchi. 姚清鐵發現，全球城市網絡中存在著明顯的層級性，包括：區域城市、國家城市、全球城市。其中，全球城市在此網絡中，處於該網路的頂端節點。全球城市通常是國際金融中心、國際貿易中心、國際科創中心，因而這些城市在全球城市網絡中，發揮資源的集聚、配置等的能力，並且引領經濟全球化的發展（李正圖、姚清鐵，2019：6869）。學者陳楠的研究《全球化時代的城市外交：動力機制與路徑選擇》發現，世界上每個城市都是全球城市網絡中的節點，各城市在該網絡中，扮演全球商品和服務的提供者及市場的角色，並且也會負責資本、知識流動的控制。此外陳楠認為，全球城市網絡裡面存在層次，其層級由一般全球化城市、區域性全球城市、占支配地位的全球城市而構成。並且該學者強調說，在全球城市網路中：「一個城市的外部聯繫性越廣 17 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(34) 泛，連通性和協同性越強，其能級水平越高，在全球城市網絡體系中的位置就越高」（陳楠，2017：90）。. 肆、全球治理理論隨著全球化的發展，一個國家內的經濟、政治、社會、文化等，將會容易受到其他國家或地區的影響，並且使本國和他國的關係相互依賴且複雜化。此外，由於全球化的影響，在國際社會上出現了各種全球性的議題，包括環境保護、國際貿易等，除了國家之外，城市、非營利組織、國際組織、跨國企業等等行為者也開始活躍，也就. 政治大. 是說，由於全球化的發展而增加了「全球治理」（global governance）的需求（劉坤億，2001：2）。. 立. ‧ 國. 學. 全球治理的概念，最早於 1992 年出現。當時聯合國於 1992 年成立「全球治理委員會」（the Commission of Global Governance）時，聯合國認為，當全球性的公共問題. ‧. 層出不窮，而且主權國家能力衰退之時，我們必須要思考，如何以新的治理模式處理. sit. y. Nat. 許多這類複雜的全球性議題，以維持國際體系的秩序與運作（袁鶴齡，2003：26）。之. er. io. 後，1995 年時，學者 Rosenau James N.發表了《Governance in the Twenty-first. al. iv n C hengchi U 定為涵蓋各個層次人類（包括從家庭到國際組織）活動的規則系統。此規則系統透過 n. Century》的期刊，並且他在期刊中討論到全球治理的概念，該學者認為，全球治理可. 控制行動來追求各個目標，從而對各個層次的人類互動產生跨國性的影響（Rosenau, James N.，1995：13-14）。相對的，學者 Finkelstein Lawrence S.於與 Rosenau James N. 發表的同一年也發表了《What is Global Governance?》的期刊，該學者批評 Rosenau James N.所提出對全球治理的解釋。學者 Finkelstein 認為，治理不是一個規則，而是一種活動（activity），全球治理是一種跨國性的治理行動（Finkelstein, Lawrence S.， 1995：368）。之後 1995 年時，全球治理委員會發表《我們全球的夥伴關係》（Our Global Neighborhood）的報告書，該委員會認為，在相互依存的國際體系中，國家和人民協 18 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(35) 調合作才能創造美好的未來，並透過共同承擔責任以及努力，才能確保未來的發展（The Commission of Global Governance，1995：xix）。此外，全球治理委員會在此報告書中提出全球治理的定義，該委員會認為，治理的定義是各種公共和私人機構管理其共同事務等諸多方式的綜合體，它的功能使得相互衝突或不同的利益得以調和，並且採取聯合行動之得以持續的過程。治理既包括有權強迫人們服從的正式制度和規則，也包括各種符合人們共同利益的非正式制度安排。而且過去治理一直被視為是政府間的關係，然而如今必須被加以了解，非政府組織、公民運動、多國籍公司等也會參與全球治理的過程（The Commission of Global Governance，1995：2-3）。全球治理委員會所提出此全球治理的定義，成為先今具有代表性與權威性的解釋。. 政治大. 此外，全球治理委員會於 1995 年發表報告書以來，全球治理更受到學術界的關. 立. 注，很多學者開始討論此概念（俞敏浩，2018：36）。這個趨勢不只在海外，在台灣也. ‧ 國. 學. 出現如此的議論。例如，學者俞敏浩在《全球治理中的日本、中國與東亞國際關係》. ‧. 中提到，全球治理是一個秩序概念，也是一個功能性概念。從秩序性來看，隨著全球化的深入發展，導致主權國家的權力（authority）下降，與此同時，越來越多的非國. y. Nat. er. io. sit. 家行為體，包括國際組織、城市、公民社會等，直接參與到國際事務，從而出現了有別於傳統主權國家體系的世界秩序。從功能性來看，全球治理是在沒有世界政府的情. n. al. Ch. i Un. v. 況下，國家以及非國家行為體，透過彼此互相協調，解決各種全球性的問題（俞敏浩，2018：36）。. engchi. 學者陳俊宏在《人權保障與全球治理：聯合國與非政府組織的角色》中提到，由於全球化的趨勢，產生了許多不同性質的問題。但有些問題適合由地方政府來處理，有些問題適合由區域聯盟來處裡，有些問題無法由主權國家來處理。而且，除了政府之外，社會上仍然有一些單位和機構負責維持秩序，並參與社會和經濟的監管。這種公共事務的管理和控制機制在地方、全國的層級、企業、非政府組織都存在。為了面對此趨勢，我們需要尋求新的系統和機制來應對這些挑戰，從而形成「全球治理」的概念（陳俊宏，2000：11-12）。學者張亞中亦在《全球治理：主體與權利的解析》中，討論到全球治理中的主體 19 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(36) 的部分。該學者認為，全球治理中，行使權威的主體將不再由國家主導，可以將其分為兩個群組。一個是由國家和國家組成的主體，被稱為「民族國家家族」，包括了國家、國際組織。另一個是由非國家行為者所組成的「跨國性次政治團體」，包括了非政府組織、跨國公司、公民運動。總之，在這個高度相互依存和互動的全球化社會中，每個公共和私人組織都參與全球治理（張亞中，2001：3-4）。總之，隨著全球化的發展，過去以國家主權為核心的統治方式漸漸衰退的同時，出現了一種多層次的治理結構，亦即是說，產生了全球治理的需求。除了國家之外，各類非政府部門都將在全球治理的過程中扮演積極的角色（劉坤億，2001：10），城市也成為全球治理體系中的重要行為者之一。換句話說，全球化現象，讓城市成為全球. 政治大. 治理體系中的行動者之一，同時也提升城市的重要性。. 立. 學. ‧ 國. 第二節城市外交的內涵. ‧. 隨著資訊科技、交通運輸等的持續發展，世界各城市之間出現了緊密的網絡，而且. sit. y. Nat. 由於全球化的衝擊，城市成為全球治理體系中的重要角色。這個影響將促進城市之間的. io. al. n. er. 國際性交流合作，即是城市外交活動（張釗嘉，2005：60）。. 壹、城市外交的起源和定義. Ch. engchi. i Un. v. 城市外交（city diplomacy）的最初起源於 1990 年代初的西歐（田弘茂，1999：19）。 1990 年起，國際社會出現「全球化現象」，由於市場經濟、資本主義、交通運輸和傳播科技四個要素的結合，而導致社會跨越國界連結的現象。城市也受到全球化的影響，換句話說，城市與國際社會直接連結，並且使世界各城市間呈現互相連結的趨勢（吳英明、鄭明達，2001：3）。此外，隨著全球化的發展，出現許多複雜的公共議題。這些公共議題也會影響到城市，然而有些問題不能只在該城市內解決，需要向國際社會尋求解決的方案。因此，許多城市積極透過城市間的國際性合作交流（即是城市外交），借重其他城市的成功經驗，制定該城市的政策，試圖解決公共議題，所以，全球化的影響，導致 20 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(37) 城市推動城市外交之需求和重要性的增加（張翰璧、薺新煌，2001：10）。關於城市外交的定義，學者羅思東和陳惠雲在《全球城市及其在全球治理中的主體功能》中說明，城市外交是一個城市為了代表自身利益的目標，在國際社會某一領域與其他城市建立進行交往的制度和過程（羅思東、陳惠雲，2013：90）。學者田弘茂在《台北市政府城市外交政策成效評估之研究》中提到，城市外交是以城市為主體的國際性交流與合作，換言之，一個城市為了尋求自己的發展，該城市運用自身的優勢資源，展開國際交流。並透過城市間的國際性合作，解決自身或所共同面臨的問題，以及提升該城市的國際地位和知名度（田弘茂，1999：19）。學者林嘉誠在《城市外交−以台北為例》中亦提到，城市外交是透過各種正式或非. 政治大. 正式的國際性活動，城市間建立網絡的同時，亦分享城市彼此間的成功經驗與意見，解. 立. 決城市所面臨的問題，例如，環境如何保護、城市交通如何改善、經貿交流如何促進、. ‧ 國. 學. 醫療服務如何加強等（林嘉誠，1996：222）。. ‧. 學者吳英明和鄭明達在《全球治理與地方國家》中提到，城市外交是城市在文化、教育、環境、經貿、觀光旅遊等等非政治、非軍事之領域，與其他海外城市或國際組織. y. Nat. n. al. er. io. 鄭明達，2001：21）。. sit. 等等協調合作，尋找城市自己的發展機會，並也提升城市自身治理能力的過程（吳英明、. Ch. i Un. v. 總之筆者認為，城市外交是城市間的國際性合作交流，即是城市運用自己的優勢. engchi. 資源，展開國際交流活動，其交流領域是非政治及非軍事之領域。此外筆者認為，城市外交的主要目的可以歸納為三項：第一、建立城市間緊密的網絡，並提升城市在國際社會上的知名度；第二、透過城市間分享彼此的成功經驗，提升城市自身的治理能力，並解決城市所面臨的問題；第三、透過城市間的合作交流，帶來經貿、觀光等各種效益，促成雙邊城市的發展。. 貳、城市外交的交流方式關於城市外交的交流方式，首先學者曲明玉在《城市競爭力與國際組織參與》中說. 21 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(38) 明：「城市外交就參與主題交往型態可分成雙邊及多邊二種。受到過去傳統國家外交模式之影響，城市外交亦以城市間的雙向交往為主，然而本世紀以來，在全球化與城市外交交互作用影響下，帶動了國際城市多邊組織的蓬勃發展，進一步使城市外交走向以多邊外交為主的型態」（曲明玉，2014 年：1-2）。接著學者梁榮輝在《台北、香港雙城市政交流之初探》中提到，具體的交流方式包含：第一、締結姊妹市，城市透過締結姊妹市，與姊妹市之間建立網絡的同時，亦可以找到進行後續交流的管道與機會；第二、經貿文化交流，城市透過運用自己具備的經貿或文化方面的優勢進行交流，試圖對雙方城市帶來利益；第三、市政觀摩，亦是城市外交常用的手段之一，透過首長及市府團隊的參訪，以及接待外賓，可以參考及學習其他. 政治大. 城市的市政概念及成功的經驗，轉化為自身的市政建設；第四、技術交流，城市透過城. 立. 市間的交流，可以互相交換彼此的先進技術或專業技能，彼此學習（梁榮輝，2000：19）。. ‧ 國. 學. 其中，締結姊妹市，以及姊妹市交流是城市外交最常用的手段。各城市積極的締結. ‧. 姊妹城市，但是有些城市非以姊妹市相稱，而是締結友好城市。根據一般財團法人自治體國際化協會的定義，姊妹市與友好城市不具備共同的定義。姊妹市發源於美國，稱為. y. Nat. er. io. sit. 「sister city」，許多城市直接翻譯成「姊妹市」使用。但是，特別在中華圈的城市，認為姊妹市的稱呼，有姊與妹的上下關係，因此極力主張規避姊妹市而以友好城市稱呼。另. n. al. Ch. i Un. v. 外，有些日本的城市，在締結姊妹市的前階段，先以締結友好城市為目的，故使用友好. engchi. 城市的稱呼。姊妹市交流的主要影響有三個：第一、市政方面的影響，城市透過姊妹市 6. 交流，可以學習其他城市較先進的市政經驗以及市政方法；第二、姊妹市交流可以提升該城市的市民的國際觀，例如姊妹市之間的教育交流，對提升青年的國際觀有相當的影響；第三、透過與姊妹市的合作交流，例如觀光旅遊交流、經濟貿易交流、將對雙邊城市帶來相當的經濟效果7。此外，根據學者田弘茂的研究，除了學者梁榮輝所提出的經貿文化交流、市政觀摩、 6. 一般財團法人自治體國際化協會，2021，〈自治体間交流〉， http://www.clair.or.jp/j/exchange/shimai/ans02.html。 7 楠本利夫，2013，《姉妹都市交流の意義〜グローバル化の進展と姉妹都市〜》，https://www.jiam.jp/journal/pdf/v80/tabunka01.pdf。 22 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(39) 技術交流之外，他認為也有參與國際組織、舉辦或參加國際會議的交流方式（田弘茂， 1999：19）。城市所參與的國際組織可分為兩種：第一、綜合性城市國際組織。其組織的交流項目，非侷限於特定議題；第二、主題性國際組織。其組織的交流項目，侷限於特定議題（曲明玉，2014 年：3）。另外城市參加國際組織的優勢，莊麗蘭等在《城市聯盟與國際城市組織》中說明：「透過直接參與國際城市聯盟，可及時獲取資訊及技術、了解新興議題、城市問題的創新解決方案作為資訊與協助。再者，城市聯盟本身具合作互助本質，因此亦可藉以尋求解決城市的相關困難的方法，提升城市競爭力」（莊麗蘭等， 2006：110）。此外，城市舉辦國際性活動在城市外交上發揮的優勢，學者周倩如在《城市外交的. 政治大. 角色與功能−以臺北市主辦 2010 花卉博覽會為例》的文章中說明，舉辦大型的國際性活. 立. 動有三個主要優勢：第一、可以向觀眾展現城市自身擁有的硬體設備與空間以及承辦能. ‧ 國. 學. 力：第二、可以提升城市形象；第三、可以提升台灣在國際社會上的形象和地位（周倩. ‧. 如，2012：136）。. 總之，筆者認為，城市外交的交流方式可分為兩種：第一、雙邊的交流方式，主. y. Nat. er. io. sit. 要包括：締結姊妹市，以及雙邊城市間在經濟、文化、市政等等各種領域合作交流；第二、多邊的交流方式，主要包括：參與國際組織、參加或舉辦國際會議及國際性的. n. al. 活動、多邊城市間的合作交流。. Ch. engchi. i Un. v. 參、城市外交的優勢學者田弘茂在《台北市政府城市外交政策成效評估之研究》中，將城市外交與國家外交相比，說明關於城市外交的優勢。該學者主張，城市外交較不會受到太多政治力量的干擾。與傳統外交的「高階政治」的屬性相比，以城市為主體進行國際性合作交流的城市外交，基本上屬於「低階政治」的內涵。換言之，雖然國家與國家之間的外交往來具有高度的政治意義，不過相對的，城市外交即是締結姊妹市與實質的交流活動。而且城市外交的重點在於增進雙方城市的彼此了解和友誼、加強文化及經貿等. 23 DOI:10.6814/NCCU202100438.

(40) 的交流等，因此城市外交較不受政治因素的影響，也與一般的國家之間的外交相比，城市外交較容易推動（田弘茂，1999：20-21）。此外，對台灣而言，通過城市外交可以彌補國家外交不足的部份。由於 1971 年，美國及日本與台灣斷交，加上中國大陸對台灣國際地位的壓制，使台灣在國際社會上難以推動外交及其他經濟、文化、體育等活動（余金秀，2016：1）。然而，台灣各地方政府，透過推動城市外交，與世界各城市進行交流，將使台灣與世界各國建立地方層級的網絡，有助於台灣國家外交的發展及達成（田弘茂，1999：21），此也是城市外交的優勢之一。 . 肆、城市外交的劣勢與困難. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 傳統上，與外國建立外交關係或談判是屬於中央政府的職權範圍。因此不容易引起地方政府或市民的興趣，所以地方政府通常沒有從事城市外交的事務和禮賓接待的. ‧. 單位，也沒有足夠的人員配備。另外，地方政府的財源顯然低於中央政府，因此地方. sit. y. Nat. 政府受到經費不足的壓力，難以積極推動城市外交的事務。加上，地方政府通常缺乏. io. al. er. 具備跨文化理解能力及外語能力的人才，此將導致對姊妹市缺乏深刻的了解，以及難. v. n. 以掌握姊妹市的情況，這些將影響與姊妹市交流的情況（田弘茂，1999：22-23）。. Ch. engchi. i Un. 第三節台灣城市外交的研究現況壹、相關文獻回顧本研究主題為「桃園市城市外交的實踐與成就」，目前就台灣而言，有關探討「城市外交的實踐與成就」之相關研究，大致可依研究範圍及研究對象分成四個方向：一、以單一城市之整體城市外交活動個案作為研究對象；二、以單一城市之各交流活動個案作為研究對象；三、針對數個縣市之城市外交活動，進行比較或分析；四、以台灣與其他海外國家之間整體城市外交活動作為研究對象。以下為探討國內相關研究文獻的研究內容及研究發現： 24 DOI:10.6814/NCCU202100438.