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第五章 結論與研究限制

第一節 結論

本研究以桃園市城市外交的實踐與成就為主題進行研究。首先，筆者為了回應

「桃園市推動城市外交之近況為何？」的問題意識，從組織架構、推動城市外交的目 的、城市外交的主軸及手段、城市外交的經費預算、首長對城市外交的態度的五個面 向，探討從 2014 年 12 月至 2020 年 12 月，桃園市政府推動城市外交之情況。筆者發 現，桃園市國際事務科在提升桃園市的知名度；學習其他城市的市政經驗，從而強化 自身的市政能力；以及與其他城市進行合作交流，因此對市民帶來利益的三個主要目 的之下，推動城市外交的活動。該科將桃園市的三大特色，包含：機場、高科技、農 業，作為城市外交的主軸，並且透過運用姊妹市及友好城市締盟、參與國際組織活 動、辦理國際性活動、首長出國、外賓接待的五個主要手段，與世界各城市進行交 流。

關於各交流項目之主要成果，在姊妹市締盟與城市交流方面，鄭市長上任以來，

成功與他所設定的城市外交主軸相關之 13 個海外城市締盟關係。並且，桃園市政府為 了更加有效率的締結並進行城市交流，將地理距離相近、歷史以及文化相近之原因作 為出發點，對於日本的城市，則採取更加積極的態度，締結更多的締盟城市。在參與 國際組織方面，到目前為止，雖然桃園市政府加入的國際組織數量不多，但透過參加 這些組織的活動，與其他城市的代表進行意見交流，並且學習到市政經驗，例如：防 疫相關措施等。在辦理國際性活動方面，到目前為止，桃園市政府積極赴海外參加各 種國際性活動，例如 2015 亞太城市高峰會、世界城市高峰會市長論壇等，並且透過參 加這些活動，學習到其他城市的市政經驗。此外，桃園市自身也舉辦國際性活動，例 如試乘機場捷運活動，以及舉辦駐台大使日等，並且規劃活動時，將活動內容與該市 的特色連結，成功向外賓宣傳桃園市，提升該市的知名度。在首長出國方面，2014 年 12 月至 2020 年 12 月為止，總共有 26 次的首長出國訪問。這些出國訪問，主要是以鄭

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市長為主，並且訪問次數最多的目的地為日本。桃園市進行規劃出國訪問時，考量締 盟城市的交流以及締盟的可能性，因此交流的對象，不只有已締結的姊妹市，也有還 沒締結的城市。並且，該市也考量當時中央的政策趨向，例如：為了配合中央提出的

「新南向政策」，該市副市長赴泰國進行訪問。在外賓接待方面，雖然 2020 年受到新 冠肺炎的影響，接待的外賓數量減少，可是 2015 年至 2019 年之間，接待的外賓數量 每年都增加。

關於桃園市城市外交的運作單位，國際事務科擁有豐富的擅長外語的人才，並且 依照各人員的專業語言，分擔業務，以提升運作城市外交業務的能力。而且該科的經 費預算，鄭市長上任以來，上述五個交流活動的數量都日漸增加，伴隨著這個情況，

國際事務科可以運用的經費預算也急速增加。

此外，筆者發現，目前鄭市長對於城市外交的態度，與該市城市外交業務的發 展，主要包含：組織架構、各交流活動的頻率、運作單位的經費預算，有相當的關聯 性。

接著，筆者為了回應「桃園市透過城市外交，獲得其他城市的哪些成功經驗？」

以及「桃園市透過城市外交，與其他城市進行何種合作交流？其交流成果如何？」的 問題意識，對 2016 年至 2020 年期間，桃園市和日本成田市友好城市交流，進行個案 研究，以及探討其交流的內容、成果、問題困境。桃園市和成田市由於擁有「機場」

的共同的特色，未來具有合作交流的可能性，因此兩個城市之間締結了友好城市的協 議。到 2020 年 12 月為止，總共有 27 次的交流次數，最多的交流類型是市政交流，接 著最多的是文化交流、機場交流、體育交流。

關於各交流領域之主要成果，在市政交流方面，筆者發現桃園市政府透過參訪成 田市當地的活動以及各項建設，學習到成田市的成功經驗以及先進的技術。諸如：透 過參訪成田傳統藝能節，學習到成田市舉辦文化活動的經驗和方法；透過參訪株式會 社 JAL ABC，成功吸取該公司的機場物流經營模式。

在文化交流方面，筆者發現，桃園市政府及該市的傳統藝術團隊，從 2018 年、

2019 年，參加「成田傳統藝能節」，透過該團隊進行許多場次的表演，以及在表演過

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程中與觀眾進行積極的互動，成功推廣桃園市的傳統文化。並且 2018 年參加活動時，

桃園市政府帶吉祥物，參加「吉祥物成田祭」的項目，與日本各地的吉祥物以及現場 的觀眾進行交流，行銷桃園市。因此也能促進提升該市的知名度。此外，對傳統藝術 團隊而言，透過赴成田市進行表演，團員可以擴大國際視野的同時，亦可以理解其他 國家的文化。另外，對桃園市政府官員而言，也學習到日方文化活動的規劃方式，以 及宣傳活動的方式。

在機場交流方面，筆者發現，桃園市與成田市之間締結友好城市，創造了桃園機場 和成田機場之間締結姐妹機場的契機。桃園機場透過人員交流的活動，學習到成田機場 的經營模式，主要包括：多功能之電子看板、寵物旅館、Gallery TOTO、托嬰中心等。

其中，桃園機場參訪此托嬰中心之後，回到台灣以後開始進行在該機場內，也設置托嬰 中心的計畫，並於其後設置「愛兒寶托嬰中心」。筆者認為，托嬰中心的設置，即是姐 妹機場交流中的主要成果之一，不僅學到成田機場的經營模式，而且回到台灣後，實際 上運用在自身機場運作上的例子。此外，兩邊機場之間也進行了合作項目的交流，兩邊 機場放置彼此城市的旅遊導覽資訊，並且在機場內播放與彼此城市相關的影片，此合作 時間超過一年。因此也能促進提升兩邊機場及城市的知名度。此外，筆者發現，姐妹機 場交流之頻率和當時執政的市長及政黨的關聯性。未來桃園機場與成田機場之間的交流 情況的變化，筆者認為值得繼續觀察。

在體育交流方面，U-40 桃園市女子代表隊，從 2018 年、2019 年參加了「日本成 田市 8 人制足球國際錦標賽」。對桃園市代表隊的球員而言，透過與其他城市的足球隊 進行比賽以及交流，團員可以擴大國際視野的同時，亦可以學習到其他球隊的足球技 術。此外U-40 桃園市女子代表隊，透過視察成田市當地的體育設施，學習到管理及運 用設施的方法，例如：參訪成田市體育館時，學習到成田市將此體育館的管理權，授 權給其他公益財團法人之方法等。

筆者進行桃園市城市外交，以及桃園市與成田市友好城市交流之個案研究，發現 目前桃園市推動城市外交仍有不足的部分。筆者為了回應「對於現階段桃園市的城市

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改善的部分，以及政策上的建議。筆者希望，桃園市透過以下的改善建議，強化城市 外交政策品質的同時，期待能夠創造出更多的成果。筆者所提出的政策建議如下：

一、應設置國際事務委員會

關於組織架構的部分，桃園市與其他直轄市在運作城市外交，仍有不一樣的地方，

桃園市除了辦理城市外交主要單位的國際事務科之外，並沒有設置其他城市外交業務相 關的組織，例如台北市政府設置的國際事務委員會等。國際事務委員會在城市外交業務 上發揮的主要功能，即是增加支援負責專司城市外交業務的國際事務科，以及提升業務 效能。筆者認為，為了提升城市外交工作的質與量，桃園市政府除了國際事務科以外，

可再增設其他與國際事務相關之權責組織，以利分擔城市外交的業務。

二、應積極參與國際組織活動

目前桃園市所推動的城市外交手段方式包含：姊妹市及友好城市締盟與城市交流、

參與國際組織活動、辦理國際性活動與涉外事務、首長出國事宜、外賓接待事宜的五項 工作。但筆者發現，在參與國際組織活動方面，桃園市目前加入了只有兩個國際組織，

可以看出桃園市加入的國際組織數量不多。相對地從上述分析結果可以看出，桃園市在 其他四項工作內容表現相當的良好，交流數量也多。參與國際組織活動的優勢上，可以 與許多城市建立關係的同時，也可以觀摩學習其他城市解決城市問題的經驗和方法。筆 者建議，為了提升城市外交工作之品質，桃園市政府在參與國際組織活動上，採取更積 極的態度。

三、應尋找城市規模較對等的締盟城市

鄭市長上任以來，桃園市已經締結了 13 個姊妹市及友好城市。然而，從上述分析 結果可以看出，這 13 個締盟城市中，與桃園市的土地面積與人口規模較對等的城市不 多，並且城市間的規模差異太大，會影響到交流的成果。例如桃園市與成田市的交流為 例，由於雙方城市的土地面積與人口規模不對等，因此雙方城市進行市政交流時，比較

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不易互相參考彼此的市政經驗。筆者建議，桃園市為了透過與其他城市之間的市政交流，

得到更多的成果，該城市應該與規模差異不大的城市，締結姊妹市及友好城市的關係。

四、首長出國事宜目的地之多樣化

鄭市長上任以來，桃園市政府秘書處所專司的市長及市府官員的出國訪問，總共有 26 次。在這 26 次中，該市政府訪問團最多次訪問的目的地為日本，次數達 11 次，其次

鄭市長上任以來，桃園市政府秘書處所專司的市長及市府官員的出國訪問，總共有 26 次。在這 26 次中，該市政府訪問團最多次訪問的目的地為日本，次數達 11 次，其次