第一章 緒論
第二節 推動城市外交的目的
一 姊妹市及友好城市締盟
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從訪談內容可以得知，由於國際機場座落於桃園市，而且目前中央政府與桃園市政 府正在推動「桃園航空城」的計畫，換句話說，「機場」是桃園市獨一無二的特色，因 此國際事務科推動城市外交時，特別推出「機場」的特色，使海外其他城市認識桃園市 的同時，透過利用「機場」的優勢，與其他城市尋找合作交流的機會。
貳、城市外交的手段
根據桃園市政府秘書處的網站，桃園市推動城市外交時所使用的手段，主要包括：
姊妹市及友好城市締盟、參與國際組織活動、辦理國際性活動、首長出國、外賓接待10。 以下依照這五項的工作內容，筆者進行分析，從 2014 年 12 月至 2020 年 12 月，桃園市 政府所執行的城市外交業務之情況。
一、姊妹市及友好城市締盟
姊妹市及友好城市締盟是城市外交最常用的手段之一，其主要的目的，例如就台 北市而言，姊妹市及友好城市締盟之主要目的有三個：第一、促進台北市的國際化，
增進國際參與及與各城市之友好關係，借鑒他國城市之建設經驗；第二、結合政府與 民間力量，透過國際交流與合作計畫，為民眾創造商機、謀求福祉；第三、透過締盟 城市之方式，輔替台灣國家外交之不足。（台北市政府研考會，1997：445；引自張釗 嘉，2005：71）就桃園市而言，姊妹市及友好城市締盟之目的，桃園市副市長高安邦 接受訪談時，指出：
締結姊妹市及友好城市的目的有：提升本市國際能見度、知名度；促 進相關政策相互學習；在特定領域維護穩定交流；能讓市民獲得互惠 優點；提高新交流的可能性；培養互助關係等。（A）
10 桃園市政府秘書處，2021，〈業務職掌〉，https://gab.tycg.gov.tw/home.jsp?id=20&parentpath=0,2。
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2018.03.29 鄭文燦桃園市長 29 荷蘭 烏特勒支區 2019.03.29 鄭文燦桃園市長
https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10457&parentpath=0,10403。
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加賀市位於日本石川縣西南部，土地面積約 305 平方公里，人口約 7 萬人。加賀 市是日本具有國際知名度的文化觀光城市，例如，加賀市內有許多美術館和博物館，
亦有山代溫泉、片山津溫泉和山中溫泉12。桃園市是桃園國際機場的所在地，從桃園到 日本每週都有很多的航班，其中包括從桃園到石川縣小松機場的直航。另外，在前往 加賀市的加賀溫泉鄉的外國旅客中，台灣旅客佔 65%以上，因此桃園市和加賀市決定 著重於觀光產業的交流。此外，兩市亦同意透過積極推動文化、教育、體育等其他領 域的交流，試圖加深兩市的姊妹市關係。桃園市與加賀市於 2016 年 5 月 19 日簽署
《桃園市與日本加賀市友好城市交流協定》，對桃園市而言，加賀市是第一個簽署友好 城市的日本城市13。
（二）、以色列拉馬甘市
拉馬甘市位於以色列中西部，土地面積約 12 平方公里，人口約 14 萬人。拉馬甘市 是以色列國內綠化與永續發展程度最高的城市，城市內有豐富的綠色園區，植被覆蓋總 面積達到全市的 25%。拉馬甘市的主要產業，近年來從農業轉向商業和工業，市內有世 界最大的鑽石交易所。桃園市與拉馬甘市於 2016 年 7 月 12 日簽署《桃園-拉馬甘市姊妹 市協定》，並雙方城市亦同意在高科技、教育、旅遊等的層面推動交流14。
（三）、日本香川縣
香川縣是日本一級行政區域之一，位於日本四國地區。土地面積約 1877 平方公里，
人口約 95 萬人。香川縣主要產業是食品產業，尤其以香川縣內製造的讃岐烏龍麵是在
12 加賀商工會議所，2021，〈加賀市の概要〉，http://kagaworld.or.jp/その他のサービス/加賀市の概 要/。
13 日本李登輝友の会，2016，〈石川県加賀市と桃園市が友好都市協定を締結〉，
http://www.ritouki.jp/index.php/info/20160522/。
14 中時新聞網，2016，〈桃園以色列拉馬甘市締結姊妹市〉，
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20160712005556-260407?chdtv、桃園市政府，2016，〈桃園 市與以色列拉馬甘市締結姊妹市 鄭市長：兩市將積極交流，開展友好互惠關係〉，
https://www.tycg.gov.tw/ch/home.jsp?id=10412&parentpath=0,10401&mcustomize=news_view_small.js
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p&dataserno=201608090004&aplistdn=ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y。‧ 國
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（五）、韓國龜尾市
龜尾市位於韓國東南部，土地面積約 615 平方公里，人口約 43 萬人，是韓國最大 的內陸工業城市。韓國政府於 1970 年代初推動以輸出為主的政策，使龜尾市成為韓國 最大的電子產業中心，以及最大輸出產業地區。另外，從 2006 年起，龜尾市試圖加強 市內的工業園區的競爭力，成功帶進三星電子、LG 電子等韓國知名企業進駐作為主要 生產基地，以及大約 2000 多家企業的進駐，龜尾市成為「韓國矽谷」。此外，龜尾市曾 經透過推動「零碳城市」、「一千萬顆植樹活動」等環保政策，2016 年時，獲得韓國綠色 城市全國第一。桃園市亦是台灣高科技產業的主要生產基地，另外桃園市正在推動「亞 洲・矽谷推動方案」，因此桃園市與龜尾市於 2016 年 9 月 7 日簽署了友好城市協議，並 兩城市亦同意以高科技做為主要交流領域，進行交流合作（桃園市政府教育局，2018：
5-21）。
（六）、日本千葉縣成田市
成田市位於日本千葉縣北部的核心城市，土地面積為 213 平方公里，人口約 133 萬 人。成田市是日本最大的國際機場「成田國際機場」的所在地。除了國際機場外，成田 市內亦有 1000 年以上歷史的「成田市新勝寺」。成田市融合傳統文化及國際環境，成功 吸引許多旅客造訪。桃園市與成田市是台灣和日本重要的國際機場所在地，兩城市都是 以機場為核心規劃市政建設成為「機場城市」，因此兩座城市同意於 2016 年 9 月 16 日 簽署《桃園市・成田市友好城市》，並且兩座城市的桃園國際機場與成田國際機場亦同 意締結了姐妹機場的關係，兩座城市開始推動以機場為主，觀光、文化、經濟等廣泛領 域間交流活動（桃園市政府秘書處，2019a：14、桃園市政府秘書處，2016a：20）。
（七）、日本和歌山縣湯淺町
日本和歌山縣湯淺町位於和歌山縣的西部，土地面積約為 20 平方公里，人口約為 1 萬人，具有可以捕獲大量魚貝類海鮮的湯淺灣，被可收穫許多柑橘類的山所圍繞，
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https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170207003443-260408?chdtv。
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聖貝納迪諾郡位於美國加利福尼亞州的東南部，此郡的面積約 5 萬平方公里，是在 美國本土面積最大的郡，人口大約為 203 萬人。聖貝納迪諾郡的主要產業是物流業，此 郡內有安大略國際機場，是美國西岸航空貨運的轉運中心，是聯合包裹服務（United Parcel Service Inc）和聯邦快遞（FedEx Corporation）的主要據點。作為美國西岸的主要 航空運輸基地，也是美國物流業主要使用機場之一。桃園市與聖貝納迪諾郡於 2017 年 2 月 24 日簽署「桃園市-聖貝納迪諾郡姊妹城市交流協定」。與此同時，為了深化雙方城 市的合作，並以「機場經濟學」帶動雙方機場城市在觀光、商務、物流、產業的發展，
桃園市、聖貝納迪諾郡的兩座城市和桃園國際機場、安大略國際機場的兩個機場，共同 簽署「臺美推動機場城市交流聯合聲明」（桃園市政府秘書處，2017a：15-17）。
（十一）、日本宮崎縣
宮崎縣是日本一級行政區域之一，位於日本九州地區的東南部。土地面積約 7735 平方公里，人口約 110 萬人。宮崎縣的主要產業是農產業，例如，在宮崎縣生產的小 黃瓜和金桔的產量是日本全國第一，另外，在宮崎縣飼育的宮崎和牛，它曾經在日本 全國和牛大賽中，獲得最高榮譽的「內閣總理大臣獎」。除了農產品之外，宮崎縣還有 許多自然風景的特色，例如日南海岸國定公園、綾之照葉大吊橋國定公園等。桃園市 近年推動在水果、蔬菜、茶葉、稻米等農業方面的發展，因此桃園市與宮崎縣於 2017 年 10 月 5 日簽署《桃園市與宮崎縣友好交流協定》，兩城市在亦同意在農業、觀光、
教育等方面推動交流（桃園市政府秘書處，2017b：12-13）。
（十二）、法國格勒諾布爾阿爾卑斯大都會區
格勒諾布爾阿爾卑斯大都會區位於法國東南部，是法國阿爾卑斯地區的首府。格勒 諾布爾的土地面積約 18 平方公里，人口約 16 萬人。格勒諾布爾有「法國矽谷」之稱，
它在智慧城市、綠能開發、物聯網及創新科技的領域有相當進步。例如，格勒諾布爾推 動的智慧城市的計畫涵蓋市民生活的各國層面，包括交通、廢棄物處理、建築、能源等。
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監督，進行社會創新以達成智慧城市規劃之目標。桃園市近年推動「智慧城市計畫」，
因此桃園市與格勒諾布爾於 2018 年 3 月 29 日締結姊妹市的關係，兩城市同意主要在智 慧城市的層面推動交流活動（桃園市政府教育局，2019：3-9）。
（十三）、荷蘭烏特勒支區
烏特勒支區是荷蘭第四大城市，也是荷蘭烏特勒支省人口最多的城市，土地面積約 99 平方公里，人口約 35 萬。烏特勒支區自古代以來就是交通的樞紐，也是荷蘭最大的 烏特勒支大學的所在地21。荷蘭擁有幾百年跟洪水對抗的經驗，另外荷蘭烏特勒支區在 水管理領域擁有先進的技術，例如，烏特勒支區的 Deltares 公司發展的 SOBEK 模式，
即是都市排水系統與流域管理的模式，目前該模式被荷蘭國內的許多城市廣泛的使用。
桃園市近年推動「智慧城市計畫」，因此桃園市與荷蘭烏特勒支區於 2019 年 3 月 29 日 共同簽署「智慧水管理技術合作備忘錄」，並兩城市同意主要在智慧水管理的領域進行 互相學習22。
桃園市的土地面積為 1221 平方公里，人口為 223 萬人。透過分析上述 13 個姊妹市 及友好城市的特色，筆者發現，這 13 個締盟城市中，與桃園市的土地面積及人口規模 都較對等的城市包括：日本千葉縣。與桃園市的土地面積較對等的城市包括：日本香川 縣。與桃園市的人口規模較對等的城市包括：美國加利福尼亞州聖貝納迪諾郡。加上，
桃園市的土地面積為 1221 平方公里，人口為 223 萬人。透過分析上述 13 個姊妹市 及友好城市的特色，筆者發現，這 13 個締盟城市中，與桃園市的土地面積及人口規模 都較對等的城市包括：日本千葉縣。與桃園市的土地面積較對等的城市包括：日本香川 縣。與桃園市的人口規模較對等的城市包括：美國加利福尼亞州聖貝納迪諾郡。加上，