台灣城市外交的研究現況

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的交流等，因此城市外交較不受政治因素的影響，也與一般的國家之間的外交相比，

城市外交較容易推動（田弘茂，1999：20-21）。

此外，對台灣而言，通過城市外交可以彌補國家外交不足的部份。由於 1971 年，

美國及日本與台灣斷交，加上中國大陸對台灣國際地位的壓制，使台灣在國際社會上難 以推動外交及其他經濟、文化、體育等活動（余金秀，2016：1）。然而，台灣各地方政 府，透過推動城市外交，與世界各城市進行交流，將使台灣與世界各國建立地方層級的 網絡，有助於台灣國家外交的發展及達成（田弘茂，1999：21），此也是城市外交的優勢 之一。

肆、城市外交的劣勢與困難

傳統上，與外國建立外交關係或談判是屬於中央政府的職權範圍。因此不容易引 起地方政府或市民的興趣，所以地方政府通常沒有從事城市外交的事務和禮賓接待的 單位，也沒有足夠的人員配備。另外，地方政府的財源顯然低於中央政府，因此地方 政府受到經費不足的壓力，難以積極推動城市外交的事務。加上，地方政府通常缺乏 具備跨文化理解能力及外語能力的人才，此將導致對姊妹市缺乏深刻的了解，以及難 以掌握姊妹市的情況，這些將影響與姊妹市交流的情況（田弘茂，1999：22-23）。

第三節 台灣城市外交的研究現況

壹、相關文獻回顧

本研究主題為「桃園市城市外交的實踐與成就」，目前就台灣而言，有關探討「城 市外交的實踐與成就」之相關研究，大致可依研究範圍及研究對象分成四個方向：一、

以單一城市之整體城市外交活動個案作為研究對象；二、以單一城市之各交流活動個案 作為研究對象；三、針對數個縣市之城市外交活動，進行比較或分析；四、以台灣與其 他海外國家之間整體城市外交活動作為研究對象。以下為探討國內相關研究文獻的研究 內容及研究發現：

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關於以單一城市之整體城市外交活動個案為研究對象之研究，林嘉誠（1996）、劉 又瑋（1997）、田弘茂（1999）、張釗嘉（2005）的研究，皆以台北市的城市外交作為探 討對象。學者林嘉誠（1996）分析以 1994 年至 1998 年陳水扁市長時期台北市推動城市 外交的情況。當時陳水扁市長重視與姊妹市的交流活動，因此台北市在陳水扁市長的領 導之下，進行了各種與姊妹城市相關的活動，包括舉辦姊妹市交流的展覽會、使該城市 的民俗團體前往中美洲的姊妹市表演等。並且陳水扁市長透過這些與姊妹市的交流活動，

成功向姊妹市介紹台北市的魅力。

學者劉又瑋（1997）檢視以 1995 年至 1998 年陳水扁時期台北市推動城市外交的實 質成果，並探討台北市發展城市外交的原因。陳水扁市長時期與過去市長時期的成果相 比，陳水扁市長時期所推動城市外交的成果相當的豐富。其原因是，因為當時陳水扁市 長很重視城市外交的工作，換句話說市長個人對城市外交的看法、以及施政理念將促使 城市外交工作的推動。

學者田弘茂（1999），從組織編制、資源等等的角度，分析 1994 年至 1998 年台北市 所推動城市外交之狀況。在組織編制方面，當時在市府內負責城市外交工作的單位是秘 書處第三科，可是其單位的工作人員只有八個人，並且其單位會負責所有與城市外交相 關的工作，因此當時秘書處第三科的組織編制，難以發揮其單位應有的工作能力。在資 源方面，此期間內的秘書處國際事務的預算，與該處其他預算相比，相對較少，換句話 說，當時市政府可以運用在城市外交上的財力資源非常有限。

學者張釗嘉（2005），針對陳水扁市長和馬英九市長時期台北市政府所推動的城市 外交工作，進行比較與分析。在城市外交的目標方面，兩階段大部分相同，但小部分仍 有差異。在交流形式和內容方面，陳水扁市長時期，著重於經濟貿易方面的交流活動，

相對的馬英九時期，不只就經貿方面，也針對文化、體育等等較多元的領域，推展城市 外交。

學者吳惠琳（2015）的研究，探討新北市所推動城市外交活動的成就與挑戰。該學 者發現，新北市與其他海外的城市主要在教育和文化領域進行交流活動。此外，該學者

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例較高。該學者認為造成此情況的因素，歸因於 1979 年台灣與美國之間斷交，因而台 灣各縣市地方政府，包含新北市政府開始積極與美國的城市締結姐妹市，以彌補國家間 正式外交關係的不足。此外，該學者發現，新北市在推動城市外交的過程中遇到的問題，

是由於市議會對城市外交的活動興趣較缺乏，從而造成市政府可以運用在城市外交上的 財政資源不足。

學者李台京（2005）的研究，探討 1990 年至 2004 年期間新竹市城市外交的實質成 果。由於從 1988 年起，新竹地區的玻璃產業開始不景氣，因此當時新竹市政府透過推 動城市外交，試圖提升該城市的玻璃產業。例如，新竹市政府進行了與國外玻璃藝術家 交流、舉辦國際玻璃藝術節等等活動，因而成功加強玻璃產業的人才培養，以及促成新 竹市玻璃產業市場的再次成長。

學者余金秀（2016）的研究，探討台南市城市外交的經濟效益。該學者發現，城市 外交對於臺南市的農產品外銷，帶來相當大的影響。台南市的農產品是該市的特色，亦 是該市城市外交的重點方向之一。尤其是，台南市的芒果，品質好，價格相對於亞洲其 他國家（例如，日本、韓國等）便宜的多。2012 年，由於氣候的惡化，而導致台南市芒 果的產量與外銷數量的減少。當時，賴清德市長率領市政府團隊，訪問日本東京、青森 縣、北海道宣傳台南市的芒果。另外 2013 年，台南市政府開始舉辦國際芒果節，以及 邀請日本、韓國、港澳等國際買家，使他們與台南市的農家等直接洽商。這些市政府積 極推動的宣傳與舉辦國際性活動，刺激該城市芒果外銷數量，例如 2012 年的芒果外銷 數量為 1179 公噸，2015 年增加到 5406 公噸。

學者許文英（2009）的研究，探討到 2009 年初為止，高雄市推動城市外交之現況。

該學者發現，從 1962 年至 2009 年初為止，高雄市與 23 個海外城市締結了姊妹市及友 好城市之關係，可是人員互訪的頻率比較頻繁的只有 9 個城市，並且集中於美國的城市。

而且其交流的主要領域包括：市政事務、教育、藝術文化。此外該學者發現，當時高雄 市積極推動雙邊城市之間的城市外交，相對的高雄市沒有參與城市多邊外交網絡。因此 該學者在文章中建議，高雄市應運用「海港城市」、「綠色城市」、「人權城市」之該城市 既有的地理優勢和文明資產，以及在多元的領域展開城市外交的工作。另外該學者建議，

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高雄市應透過積極參與多邊城市網絡平台，與其他城市建立密切的網絡，以及創造城市 合作交流的機會。

關於以單一城市之各交流活動個案作為研究對象之研究，學者蔣銘勳（2010）的研 究，探討新竹市政府所推動城市外交的實質成果，以 2002 年至 2009 年期間，與日本岡 山市的姊妹城市交流為例。新竹市透過與岡山市進行的各種交流，包括文化交流、教育 交流、傳統產業交流、基礎建設交流等等，有效吸取岡山市市政的成功經驗。例如在市 政交流方面，新竹市社會局於 2004 年赴岡山市，考察學習岡山市政府所實行之老人福 利制度及相關設備。新竹市觀摩後，開始改善該城市對於老人的支援服務、住家服務等 等。

學者周倩如（2013）的研究，探討台北市城市外交的成果，以 2010 年臺北國際花卉 博覽會為例。在此博覽會期間，國家地理頻道、Discovery 頻道等等許多著名的媒體，

向國內外播放了臺北國際花卉博覽會的報導，這些媒體報導促使提升台北市以及台灣在 國際社會的知名度。此外，此博覽會使用的花卉植栽，百分之九十是來自台灣各縣市的 花農家，換句話說，舉辦博覽會對於國內的花卉產業市場的發展，以及提升台灣花卉產 業的行銷，有相當的助益。

學者黃東益（2001）的研究，檢視於 2000 年和 2001 年舉辦的台北、雙城論壇的成 果。此論壇的主要成果包含有以下：在交通議題方面，透過舉辦雙城論壇，台北捷運公 司與香港地鐵公司之間建立了正式的交流管道，而且此管道促進兩個公司之間的互相拜 訪和學習；在都市規劃議題方面，台北市政府成功吸取香港的都市規劃的經驗。例如，

香港政府過去對於土地規劃曾經有成立土地發展公司，然而該政府以私人企業的方式經 營土地規劃時，遇到了各種困難，最後還使得香港政府再將土地開發公司改為土地開發 處。香港的經驗，對於當時積極推動城市開發方案的台北市政府而言，具有相當值得參 考的價值。

學者趙鈴鈴（2020）的研究，以台北市政府與上海市政府之間官方交流為例，探討 兩個城市透過交流活動，是否學習到彼此的經驗，創造兩城市的新價值。該學者發現，

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業交流」、「醫學科技發展」、「文化」、「青創與智慧城市」，兩城市的參與者成功進行深 入的討論。此外該學者發現，由於上海市政府近幾年啟動第五代行動通訊技術（5th generation wireless system, 簡稱為 5G）及相關基礎建設，例如全球第一個 5G 火車站之 上海虹橋火車站等，因此臺北市也因應 5G 及智慧城市發展，在官方交流中，積極進行 了考察上海市政府所推動 5G 及相關通信技術，並學習到上海市政府在 5G 建設方面擁 有的先進經驗和技術。

業交流」、「醫學科技發展」、「文化」、「青創與智慧城市」，兩城市的參與者成功進行深 入的討論。此外該學者發現，由於上海市政府近幾年啟動第五代行動通訊技術（5th generation wireless system, 簡稱為 5G）及相關基礎建設，例如全球第一個 5G 火車站之 上海虹橋火車站等，因此臺北市也因應 5G 及智慧城市發展，在官方交流中，積極進行 了考察上海市政府所推動 5G 及相關通信技術，並學習到上海市政府在 5G 建設方面擁 有的先進經驗和技術。