人權概念內容於 108〈公民與社會課綱〉中的配置方式

第四章研究結果與討論

第一節人權概念內容於 108〈公民與社會課綱〉中的配置方式

為回應研究問題，本研究首先檢視人權相關概念內容於 108〈公民與社會課綱〉的安排方式，並據此與99〈公民與社會課綱〉對照，探討 108〈公民與社會課綱〉中人權相關概念的編制特色，以及其與99〈公民與社會課綱〉之差異。必須留意的是，99〈公民與社會課綱〉於實施要點中，便指出高中公民與社會課程內容的編選應考量國民中小學社會學習領域的課綱及內容，若主題或內容相近、

重複，在深度和廣度層面宜有所區隔（國教院，2008：182）。與此相對，108 課綱於基本理念中即闡明：「考慮各學習階段的循序發展以及本領域內各科目間互補合作需要，對學習內容做有意義的區隔，避免內容過多與不必要的重複。」（國教院，2018：1）而在學習內容的說明以及公民與社會課綱的前言中，也強調各學習階段的縱向連貫，避免不必要的重複（國教院，2018：13，26）。據此，在 99

〈公民與社會課綱〉中，高中課程內容若有與國中主題內容近似者，是以「加深加廣」的方式處理，並未進行嚴格區隔；但 108〈公民與社會課綱〉則對此採取

「有意義的區隔」，亦即相關內容於國中階段論及者，高中階段便不會納入課程中。這是兩份課綱對主題近似的內容所採取的不同處理方式，合先敘明。

壹、人權相關內容的數量：三代人權相關概念分配比例與 99

〈公民與社會課綱〉相近，以第一代人權概念分配最多

為檢視人權概念內容於 108〈公民與社會課綱〉的配置方式，本研究首先統計與人權有關的項目及條目數量。但課綱中不同條目均有對應的建議教學節數，

由於教學節數反映了該項目的內容重要性與學生對概念的學習時數，故同時統計人權有關內容的項目數量和建議教學節數，才能較完整的理解其於課綱中的配置多寡及比例。根據表3-4-1 之人權概念論述類目表，統整 108〈公民與社會課綱〉

項目及條目的內容，共有42 項與人權概念有關¹⁰，其與類目表的對應及課綱建議教學節數歸納如下¹¹：

10 課綱中與人權概念相關之「延伸探究」同樣納入計算。

11 條目內容若可能包含不同類目之概念者，於各自類目統計時分別計算；節數之計算，以對應條目平均分配為原則，計算結果四捨五入。

本就相當廣泛，衡諸我國憲法中與平等權、自由權等第一代人權有關之條文也占特別基本權的多數。另一方面，臺灣自解嚴至今僅歷經四十餘年，在政治民主化的發展上，雖已進入Samuel Huntington 所稱「民主鞏固」階段，但與許多歐美民主國家相比，我國的民主化歷程仍相當短暫，這也顯現在臺灣目前的民主化歷程和成果，是與第一代人權內涵有關者為主。據此，第二、三代人權有關的項目在未來的公民與社會課綱中，還有持續探討的空間。

貳、人權相關內容的條目與實質內涵：凸顯群體身分、重視勞動與社會安全、關注媒體與社會不平等現象

108〈公民與社會課綱〉的條目與此前公民與社會課綱的明顯差異，在於其將各學習要點以「提問」的形式呈現，如「我國的公民權利如何發展與落實？」、「為什麼人是權利主體，且享有平等的權利能力？」對比過去的公民與社會課綱內容以直述的方式羅列出所欲呈現的概念和理論，108〈公民與社會課綱〉的條目呈現形式，並非要給予學生單向的、權威的知識傳遞，而更期待學生能夠透過教科書的內容，持續的思考這些知識的緣由、影響、發展和可能存在的問題。這樣的條目呈現方式，不僅給予教科書更寬廣、深入的呈現可能，也展現了 108〈公民與社會課綱〉期望兼重知識學習與思辨探究的目標。

綜觀108〈公民與社會課綱〉與人權概念有關的條目，可發現其具以下特色：

一、標誌出不同群體，以及因群體位置和處境所衍生的不平等現象，

較接近多元文化主義重視不同群體及成員處境的教育目標

多元文化主義為一以群體為基礎的政治哲學，其關注國家、社會中不同群體的資源分配樣態，以及形塑此分配背後的權力運作；亦重視不同群體於社會互動中的肯認情形。自多元文化主義的角度而言，公民教育實可培養學生認識、尊重不同文化，乃至重視不同文化間平等政策之實現。然而，前述尊重、平等目標的

實現，須以群體成員受到肯認為前提（陳素秋，2011）。社會中的每個人皆會受其所屬群體文化的影響，而這些影響皆是個人追求自我實現過程中的重要因素。自我實現既屬人權之一環，那麼個人所屬群體能否受到肯認，以及群體所面對的社會處境能否被看見、理解，便與自我實現此一人權是否得以落實息息相關。

在108〈公民與社會課綱〉有關「公平正義」和「多元文化」等其他項目中，

常見其以不同種族、族群、移民、性別、階級、區域、信仰、性傾向或身心障礙等群體為該概念與知識點的探討主體。與此相較，99〈公民與社會課綱〉在相近主題的內容和說明中，僅以少數族群或弱勢群體等廣泛的統稱進行指稱，甚至並未在該主題中觸及不同群體所可能產生的差異或影響。以下分別就 108〈公民與社會課綱〉和99〈公民與社會課綱〉中有關群體身分論述形式差異進行討論。

108〈公民與社會課綱〉之「多元身分」、「群體權利與公平正義」、「社會規範」

和「媒體近用與媒體再現」等主題的說明欄位，列舉了「種族、族群、區域、文化、性別、性傾向或身心障礙」等數種群體，作為相關主題的探究對象，例如：

思考不同群體的身分認同建構、處境與國家政策的關聯（公 Ac-Ⅴ-3）、探討群體的不利處境與實施積極平權措施的理由（公 Da-Ⅴ-2）、分析社會規範對特定群體成員追求自我發展時所可能造成的阻礙（公 Bc-Ⅴ-2）、理解媒體近用和媒體再現過程對特定群體所可能產生的不平等（公Cb-Ⅴ-2）等。若進一步比較 108〈公民與社會課綱〉與99〈公民與社會課綱〉的相關內容和說明文字，不僅可發現 108

〈公民與社會課綱〉標示出種族、族群、性別、性傾向或身心障礙等群體身分，

在「群體權利與公平正義」主題中，更較99〈公民與社會課綱〉的內容更進一步的探討社會不同群體對公平正義存在不同觀點的原因。在此主題中，99〈公民與社會課綱〉期望引導學生理解積極性差別待遇的意義，但對採取積極性差別待遇的理由，僅以「保障弱勢」回應。而 108〈公民與社會課綱〉則帶領學生思考產生「弱勢」的形成，可能是基於不同群體與社會中所處位置和資源分配的結果。

其次，在「社會規範」主題中，108〈公民與社會課綱〉探討了社會規範對不同群

體成員追求自我實現的過程中所可能產生的影響，此內容在99〈公民與社會課綱〉

並未論及。而在「媒體近用與媒體再現」及「科技發展」兩個主題中，僅108〈公民與社會課綱〉期望引導學生思考媒體近用、媒體再現和科技發展對不同群體可能造成的不平等現象，99〈公民與社會課綱〉亦無相關討論。

由上述比較可以發現，108〈公民與社會課綱〉期望凸顯不同群體的身分和其所處的社會位置，並關注不同的身分及社會處境對不同群體產生何種影響，特別是因此可能造成的不平等現象。這樣的課綱設計，較99〈公民與社會課綱〉相關內容更加接近多元文化主義中，理解不同群體的資源分配與社會處境，進而肯認自身所屬群體及他人群體的公民教育目標。

二、凸顯原住民族的身分和權利

108〈公民與社會課綱〉中，許多與人權有關的項目皆特別突出了原住民族此一群體，如在探討「公民身分」時，討論原住民族相關法規對原住民族的意義：

「【延伸探究】為什麼我國憲法、原住民族基本法賦予原住民族具有民族的地位和自治的權利？對於原住民族的公民身分有什麼意義？」介紹「權力、權利與責任」時，討論原住民族的權利能力：「公Ab-Ⅴ-2 為什麼部落、原住民各民族、原住民族都有權利能力？」闡述「政府的組成」時，討論原住民族的自治：「【延伸探究】我國原住民族追求自治的訴求有哪些？與目前的地方自治有哪些基本差異？

為什麼？」討論民主社會如何解決公平正義問題時，也在說明中引導「可從原住民族土地正義、環境正義、性別平權等面向探究。」如此在不同主題對於原住民族群體身分和權利的強調，是99〈公民與社會課綱〉並未出現的。從數量而言，

108〈公民與社會課綱〉有關原住民族群體的標誌雖難謂大量增加，但自課綱中的配置，可看出編製者期望師生重視、探討原住民族身分、政治權利與社會處境的企圖。

社會是由各種不同群體所組成，與人權有關的議題、乃至各種差異、不平等

現象的產生，往往是許多群體彼此互動的結果；即便同樣面臨不利處境，但不同群體所面臨的不利處境可能不同，而同時屬於多個群體的個人可能在不同不利處境的交織影響下，處於更加弱勢的社會位置。然而，99〈公民與社會課綱〉對於群體的類別區分，僅見有「少數族群」或「弱勢團體」等概括性的標註。此種簡略的群體類型劃分方式，將使不平等與人權有關的議題對應過於片面單一，亦無法協助學生更細緻的看見不同群體所遭遇的不同處境。

綜合上述，與 99〈公民與社會課綱〉相較，108〈公民與社會課綱〉中進一步標誌出更多群體與原住民族的群體身分，並期望探討不同群體所面臨的社會處境。這樣的內容配置，應有助於學生認識和理解自身、同學與社會其他成員所屬群體與個人間的關聯，進一步肯認自己與他人所屬的群體，並思考不同群體面臨的社會處境對群體成員所可能產生的有利及不利影響，對促進學生自我實現和重視他人之自我實現等人權內涵的實現，應具有正向作用。

三、將勞動參與和權益及社會安全列為必修課程，重視勞工地位、政府職責與制度設計的思考

（一）勞動權益項目

勞工人權作為階級相關議題的一環，於99〈公民與社會課綱〉中便已出現（陳

在文檔中 108高中公民與社會課綱與教科書之人權教育內涵分析 (頁 58-69)

第四章 研究結果與討論

第一節 人權概念內容於 108〈公民與社會課綱〉中的配置方式