第四章 調查結果與分析
第三節 仁壽社區發展協會個案探討
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第三節 仁壽社區發展協會個案探討
壹、仁壽社區環境
10仁壽社區日據時代稱為壽町，光復後1946 年行政區域調整為里，命名係源 於仁、義、禮、智、信中的「仁」字，並結合壽町的「壽」字而得稱。仁壽社區 位於基隆市信義區，東起義五路、西至義三路、南達田寮河與仁愛區的交界、北 含中正公園南麓與中正區為鄰，該地段為基隆的市中心商業區，包括五家銀行和 三家證券公司；自然環境方面有基隆市中正公園提供社區居民運動、休憩，而田 寮河沿岸步道供居民散步賞景；文化資源方面為中正公園的觀音大佛及大佛院，
是仁壽社區最重要的觀光景點；人文特色方面有民俗文物館是每年中元祭之主要 場景，另有佛光山極樂寺、佛教會圖書館、基隆教會、基隆市議會、署立基隆醫 院、基隆衛生局、基隆市史蹟館等等，包含多個基隆市主要的宗教人文行政單位。
貳、社區人口特質
仁壽社區因處於基隆市中心地段，社區住宅已經飽和，故遷居人口少，大部 分的居民都是長久以來一直住在仁壽社區，較少有新遷入的居民；社區居民以從 事商業居多，公務員及勞工次之；教育程度為國中、高中為大多數，大專次之。
參、組織結構
仁壽社區發展協會成立於1992 年，組織人數 160 人，從事社區工作的志工 約90 人，圖 4-3 為其組織架構。仁壽社區發展協會是基隆市成立最早的社區組 織，早在政府修法成立社區發展協會之前，仁壽社區發展協會就以其前身─仁愛 互助工作會為名，從事多項社區福利工作，因此社區發展的實務經驗非常豐富，
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其協會最終目標為建立社區自主運作模式，以協助社區居民生活需求，營造永續 成長、健康的社區環境，目前業務項目主要為增加婦女謀生技能、關懷老人活動、
弱勢居民生活照顧、增進居民情感等，並且固定每周舉辦跳蚤市場；配合社區發 展，成立有長壽俱樂部、媽媽教室、仁愛工作互助會、文化禮俗工作會，社區志 工隊以社區理事會為中心，各司其職推動里內各項工作。
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圖4-3 仁壽社區發展協會組織架構圖 資料來源：研究者自行整理
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肆、社區資源和自主性
仁壽社區發展協會的理事長是經驗豐富且資深的社區工作者，由於仁壽社區 的起源很早，在政府1991 年修訂頒布「社區發展工作綱要」，採人民團體型態運 作，輔導成立社區發展協會之前，仁壽社區就已經自發性的成立仁愛互助工作會 從事社區工作，理事長親身經歷過社區二十多年間的改變。
我們社區算是，基隆市成立最早的社區，等於說政府它還沒有積極推動社區發展協會的時 候，我們大概剛嫁過來，我已經嫁過來三十年了，那時候就有社區，可是我們還沒有成立社區發 展協會。我們成立的是仁愛工作互助會，等於說我們社區的前身是仁愛工作互助會。我們那時候 作的業務，都跟現在社區在做的事情，大同小異。後來政府要改成社區發展協會的一個。我們就 這樣子順理成章的，所以我們就很容易就走過來這樣子。所以到現在我們發展協會成立到現在，
有二十幾年了。我也做社區工作做了二十幾年，其實我們都相當有經驗。（E1）
仁壽社區雖不大，僅有五百多戶，但大多數居民都是長久定居，社區居民彼 此相互熟捻，對於社區事務的參與度相當高。
所以我們如果說，社區要做什麼事情，只要清晨一廣播，或者我們海報一貼，或者在路上 走到碰到，大家互相就打個招呼說，-等一下明天社區要辦什麼，社區的哪個重要節日，然後大 家都會儘量來參加，大家的那種參與的能力是蠻強烈的。（E2）
但也因為社區成立得早，雖位居基隆市中心，仍然是屬於小型的老舊社區，
社區居民也偏向高齡化，而在社區志工方面年齡層也很高，因此面臨志工動員力 和積極度都不足的問題。
我們號稱我們志工有八十幾個，有將近一百個，可是65 歲以上，佔了六七十個，等於說，
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他們這些婆婆媽媽，幫我可以參加社區的活動有限。然後如果說要承受壓力的什麼，請他們去上 課什麼，她們都會覺得說：哎喲，不願意說再去承受那怎麼樣，就說我作輕鬆一點就好了，所以 志工積極性沒有那麼夠。（E2）
社區老化的現象導致年紀較大的志工跟不上科技進步的腳步，由於人力出現 斷層，仁壽社區在推展社區工作時，開始呈現力不從心的狀況。
目前我們這是老社區，就變成說現在政府在積極推動，變成我發覺我越來越無能無力，妳 知道嘛。因為我們老社區，年輕的很少，然後我要作這些作業什麼，需要電腦，我的幫手會不夠，
現在面臨最大的困擾這樣，因為老舊社區，能夠來參與的都是這些婆婆媽媽比較多嘛。年輕人他 繼續到外面去就業，去賺錢。所以說我等於這一塊就說，我自己本身也沒有很強，所以都是要靠 這些志工幫忙，能夠幫忙我們作的，幫我們key 資料，比較新科技的方面對我們來說有點困難。
（E6）
在社區經費方面，仁壽社區採行會員制，每年度收取會費，並固定舉辦跳蚤 市場，將營收存入社區成立的愛心專戶，作為會員的福利金，目前為止收支均衡。
我們有會員制，比如會員制我們一年收二百塊的會員費制。那我們其他的收入，沒有什麼 其他收入，我們主要做一個跳蚤市場。當然我們跳蚤市場的經費，我們成立一個愛心專戶…只要 我們社區，本來剛開始是說，社區裡如果生小孩的話，就一萬塊…（E4）
綜合以上，仁壽社區發展協會早期是自發性成立的社區公益組織，轉變成為 社區發展協會後，組織架構完整，會員會籍管理良好，各項會務均充分討論，取 得共識，對社區凝聚力有相當助益。志工人數雖多，但主要有人口老化，專業人 員不足的問題，因此目前在處理社區事務上有力不從心之感。在經費取得方面，
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在人力的方面也獲得了對於電腦和文書處理方面的人才，銜接了他們志工老化的 斷層。
那時候是我們自己剛開始作跳蚤市場的時候，那不是我們自己去積極申請的，是勞委會看 我們這跳蚤市場，他建議我們說，妳可以向勞委會申請看看，可以有有朋友可以來幫忙妳，然後 領的是勞委會的錢，不是社區出的錢。那我們就申請看看，結果就這樣子，五六年來都就作的一 直都蠻順的，多元這一塊。那看到我們這兩個都很棒。我們這幾年下來，有碰到有有些都是很棒 的朋友，他們電腦都都蠻強的。多元在這一塊就幫助我很大，幫助社區或怎麼樣。（E1）
而仁壽社區評估了社區情況，認為社區資源不利於發展產業化，因此五年多 以來僅執行社會型的計畫。理事長並感嘆，後起的社區如過港，因為組織成員較 年輕且執行力強，社區資源豐富，都已經逐漸超越他們。
照理講他們講說，勞委會社會型的話，他大概補助兩年，第三年他就會叫你轉型，轉成經 濟型，那就只有我們沒有。因為我們跳蚤市場做的收入…。（E5）
像過港比我們形成晚，他剛開始也是都不會，然後來請教我們前理事長，就是這樣子，結 果他現在作的比我們更好。他們社區年輕人比較多，而且他們那個理事長很有衝勁，這個很重要…
他們有場地而且有那個觀光資源，那我們這邊沒有。我們的中正公園，是屬於市政府的…但過港 不一樣，他們整個暖江橋下面都是公園，都弄的很好，很有心的。我們剛開始作的時候，我們得 到優等，大家都認為我們很棒。結果現在人家，後來人家一直追上來了，我們等於沒有進步的空 間，我們範圍又小，對。自己覺得啦。那勞委會他們其實也是覺得我們做得不錯，希望我們也發 展社區產業什麼的，可是我覺得沒辦法，我們範圍太小了，其實我們跳蚤市場也做得很好，每個 社區有每個社區適合做的事情。（E6）
多元就業開發方案是協助就業與社區發展兩者相輔相成的互惠過程，在這一
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方面仁壽社區給予正面的肯定，認為政府可以透過這個計畫，輔導社區依照本身 的需求與情況設定目標並且達成。
多元計畫方案它針對是他們就是主要二度就業的人。但是社區他是針對里民民眾，所以它 兩邊不一樣的方針，不一樣的作法。它只是把多元他聘請過來的來協助這個社區，把這些社區的 工作的更好，其實是互惠的啦。也不是從事這些，它有既定的目標，妳原本是妳社區發展想往哪 個方向走。那他就是輔助這個社區往這個方向走。因為每個社區需求不一樣。看這個社區的需求 是什麼…。（E12）
但在與政府部門互動關係方面，由於仁壽社區從早期就曾經對政府提倡過社 區照護服務，因此理事長提出了不同的看法，他認為應該是在夥伴關係中，雙方 還同時有相互監督的角色，政府有必須改正的地方，社區就會立即反映。
很早以前，我們社區在基隆市非常活躍的，關於社區服務這一塊很多是我們跟政府提倡的，
有些服務像老人照護那些，政府還沒有提倡之前我們就在做就在提倡，那到現在政府也進步很 多，我覺得是可以互相溝通的，但我覺得也有點像那個互相監督的角色，政府你監督我是不是做 得好，我們也會監督你啊，像上次那個有一個負責多元這塊那個誰，他們就業中心的那個，他根 本就很少來我們這邊看，那怎麼可以評鑑我們，而且態度很差…我就有去反映…那現在這些負責
有些服務像老人照護那些，政府還沒有提倡之前我們就在做就在提倡，那到現在政府也進步很 多，我覺得是可以互相溝通的，但我覺得也有點像那個互相監督的角色，政府你監督我是不是做 得好，我們也會監督你啊，像上次那個有一個負責多元這塊那個誰，他們就業中心的那個，他根 本就很少來我們這邊看，那怎麼可以評鑑我們，而且態度很差…我就有去反映…那現在這些負責