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第四章 調查結果與分析

第五節 碇祥社區發展協會個案探討

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第五節 碇祥社區發展協會個案探討

壹、碇祥社區環境

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碇祥社區係山坡地形,高低起伏不斷,社區早期僅有十數戶,後因興建公寓、

大樓為新興社區,轄區內有一座15 號公園、槌球場、2 個籃球場、溜冰場等,

更有一條生態豐富的龍門谷步道。碇祥社區沿著「東碇路」、「碇內街」山坡地四 周而建,呈帶狀社區;平地及山坡地形各半,運動的場所有里民活動中心、碇內 國中操場、龍門谷步道等可供居民休閒運動健身,休憩活動之場所。

貳、社區人口特質

碇祥社區年齡層以中生代為主,社區靠山邊,由於大樓的興建引進大批外來 客的進駐,目前外來人口佔五分之四,另有社區內有相當多外籍配偶,碇內國小 的學童有四分之一為外籍配偶所生。

參、組織結構

碇祥社區發展協會成立於2003 年,組織人數 97 人,從事社區工作的志工約 50 人,圖 4-5 為其組織架構。碇祥社區為一新興社區,社區又多是外移人口,因 此居民的向心力不如其他社區強,社區裡的志工大多是熱心的爺爺奶奶,因此目 前碇祥社區採行的協助方式為「老人照顧更老的老人」,偶有年輕人耳濡目染也 效法長輩們的義行,在假日餘暇時也會投入志工與老人照護的行列。目前,碇祥 社區發展協會的志工團隊底下設有社區關懷據點、銀髮養生班、兒童課業輔導 班,另有活動社團碇祥美女班和桌球隊,活動地點幾乎都以里民中心為主。

       

12  資料來源:多元就業諮詢服務網 http://jobmepp.nasme.org.tw/partner/plan.aspx 

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圖4-5 碇祥社區發展協會組織架構圖 資料來源:研究者自行整理

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肆、社區資源和自主性

碇祥社區發展協會的理事長是由里長兼任,理事長表示將里和社區合而為一 希望促進社區的凝聚力,但碇祥社區為新興社區,外移人口較多,因此社區凝聚 力方面還有待加強。

因為我是里長嘛!我們發展協會辦的這個多元就業的事都是我在處理。那應該是發展協會 對社區的功能應該它是比較屬於軟體型的。所謂的軟體就好比說里長他就負責反正公共部份的道 路啦!什麼路燈啦!水溝啦!類似比較這一塊就硬體的設施方面。那我們我當里長當了八年,其 實發展協會我覺得主要比較需要它來去營造社區的好比說是凝聚力…我們里上是里辦公處和發 展協會都結合在一起。就像辦活動來講,人家來參加就是多見面接觸見面的次數多…不過我們社 區是新的社區啦,凝聚力這方面可能還有待加強,大家要多多參與才可以對社區有認同感這樣。

(F1)

在人力資源方面方面,由於社區凝聚力不足,志工大多是熱心的老年人,年 輕人的參與程度較低。

我們志工大部分都年紀比較大的耶,目前50 個,不過都是爺爺奶奶阿公阿嬤太多事情他們 也是會覺得很累這樣,所以我覺得是還要培養一些比較年輕的進入社區來參與,比較有活力的新 血,但我們這邊年輕人參與率很低。(F5)

在社區經費方面,由於政府將社區活動預算刪減,社區在這部份盡量從事不 收費或有自願性質的活動,因此,社區面臨最大的問題就是經費的拮据。

就是前兩年那兩年還好,每一年有五萬塊錢的就是說活動費。那後來從前年開始就一年才

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兩萬,不曉得為什麼錢不見了。那個市政府是說因為也比較拮据啦!所以就從這邊砍掉…那因為 也實在是沒什麼經費。那所以我們就儘量找一些不用費用的活動。那像這樣大家也玩的愉快。

(F4)

…應該就是經費問題吧,實在是經費實在很重要。我們是有時候運氣還不錯可以找到有一 些免費的老師!…(F6)

綜合以上,碇祥社區發展協會的活動與組織,里長身兼理事長外務繁忙,而 由於人口結構的關係,社區居民並不熱絡,志工多以老年人為主,組織動員力較 弱,協會同時面對人力資源缺乏和經費拮据的問題。總結來說,碇祥社區發展協 會的社區資源不足,自主性也較低。

伍、參與多元就業開發方案之協力關係

碇祥社區發展協會在2013 年申請多元就業方案社會型計畫,以老人照護與 導覽服務主要目標,進用人員2 名(社會型計畫的主要內容整理如表 4-5 所示)。

執行一年後,2014 年繼續申請社會型計畫,惟因經評估執行情況與計畫內容不 完整,故經審核並未通過。

表 4-5 碇祥社區發展協會執行社會型計畫重點 社會型計畫重點

1.老人社區關懷訪視和餐飲服務。

2.推廣社區資源回收和義賣。

3.規劃適合高齡學習者之課程與活動。

4.規劃龍門谷步道健行碇內尖砲台解說活動企 劃及導覽服務。

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他要面對這些表單。(F9)

不過在計畫本身對於社區的幫助方面,理事長表示計畫對小社區來說並沒有 太大的幫助,反而會造成壓力,計畫應是主要針對大型的非營利組織才有利。

我覺得社會型的對一個社區來講幫助不是很大,因為社區發展協會也都不是很大,而且申 請這計畫也不簡單耶,這樣社區壓力也很大,而且我很忙。所以在我認知上,社會型這個可以去 幫助我所謂說比較大的就像那種好比說像伊甸那種或者是像家扶的這一類的。因為可以cover 他 們一些的第一個費用。那這樣子才真的對他們可以做的更細緻或者是對應該更有幫助,像我們這 種小的組織基本上要發展成那樣有點困難。(F9)

在與政府互動關係方面,社區採取較被動的態度,而對透過計畫要與政府產 生的互動,感到力不從心。

就像你說那種上下的關係,因為我們算拿他們的錢嘛,所以就幫他們執行這樣,看他們要 我們做什麼就做什麼,這樣講可能有點消極啦,當初要申請也是我們主動去申請的,可是執行下 來覺得要注意的事情很多,規定也很多,當然這個政策立意是良好的,人力上也有幫到我們,可 是就像我剛講的,對於我們這樣的小組織來說,我覺得可能不是這麼必要,對我們來說負擔比較 多一點,而且他們常常派人來看啊,督導什麼的,但我是里長要做得事情真的太多太多了,有點 力不從心。(F15)

因此,碇祥社區對於夥伴關係的看法較為消極,認為小型的非營利組織由於 依賴政府,相較於大型的非營利組織來說自主性不足,因此要和政府平起平坐達 成夥伴關係是有困難的。

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點,比較大一點的組織比較有自主性,要達成夥伴關係可能比較容易,像我們這樣要平起平坐很 難啦。當然基本上我們要做什麼也都會有自己想法這樣,政府不會干涉,但如果沒有政府幫忙,

在社區發展上還是有困難的。(F16)

二、政府部門的看法

政府部門表示碇祥社區在互動關係中不夠積極,且執行力不夠,顯示雙方在 目標上沒有達成共識。

因為像碇祥的話,我們去看,幾乎很少看到他們單位的人,就每次都看到那個理事長,那 其他的員工你看不到。當然他們的人力物力上可能有缺乏,只是他們理事長態度也不是很積極,

現在這個計畫不是我們在監督你們,而是希望大家一起合作看看怎樣把社區弄好,所以就我們看 就知道執行力是有差別的,那當然他下一年度他們計畫不會審核通過,他們也不是很重視這個。

(A9)

碇祥他們的話,還有進步的空間,如果就是真的要和政府對等互動的話還有進步空間吧,最 重要的是當然是積極的態度了,就是我真的很想做,我真的很想把社區搞好那一種。那像碇祥他 們沒有,互信也沒有,不相信政府是真的想要合作。(B12)

為什麼碇祥今年提案沒過,不積極,就是他積極性可能都是最低的…。(B14)

綜上所述,碇祥社區由於社區居民參與度不高、志工人力不足、經費拮据以 及理事長繁忙,態度不積極等種種原因,促使社區與政府的互動關係呈現被動的 情況,雙方對目標的認知也有落差,並導致最後在計畫上協力關係的中止。

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基隆市為靠海的小型港口都市,地形為山坡綿延的丘陵地,居住人口密集擁 擠,從本研究五個案中平寮社區位於靠海、碇祥社區位於靠山、過港社區位於近 郊河濱、仁壽和新建社區位於市中心平地,便可知基隆市的居住空間相當多元 化,除了市中心以外的社區都具有獨特的自然景觀。

根據統計基隆市的老年人口比例以佔總人口11%,代表基隆市已經逐漸邁向 高齡化都市,本研究五個社區人口結構除了碇祥社區以青壯年為主,其他四個社 區也都呈現老年人口比例偏高的情況,高齡化的趨勢會影響社區服務提供的形式 以及社區的動員力;另只有碇祥社區為興新社區,其他四個社區皆已成立了相當 久遠的時間,然而,正由於碇祥社區中所建立的新大樓吸引許多外來人口遷居,

因此社區居民彼此間較為生疏,在社區參與程度方面也較為不足。社區型非營利 的重要特質之一即是具有在地特質,故社區之背景、發展以及人口結構都會相當 程度的影響社區發展協會的運作能力。

貳、社區組織發展情況綜合分析

本研究五個社區發展協會基本上都擁有完整的組織架構,且都有實際具體的 從事社區服務或社區發展工作,但其程度有不一致的現象,以下將這五個社區組 織的發展情況整理如表4-7,以綜合分析其差異之處。

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二、社區發展方面

為了因應逐漸高齡化的社區,五個社區發展協會在社會福利的推廣,都將重 點放在老年人的照護,其次是弱勢婦女與兒童之關懷,以及環境保護。而關於社

為了因應逐漸高齡化的社區,五個社區發展協會在社會福利的推廣,都將重 點放在老年人的照護,其次是弱勢婦女與兒童之關懷,以及環境保護。而關於社