第四章 調查結果與分析
第一節 平寮社區發展協會個案探討
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 調查結果與分析
本研究以社區型非營利組織為研究對象，主要研究基隆市平寮、過港、仁壽、
新建、碇祥等五個社區發展協會參與多元就業開發方案之公私協力關係。研究者 與受訪者訪談之後，經由資料整理與分析，結合文獻檢閱與理論基礎，形成本研 究的結論。本章第一節至第五節為個案探討，分別探究五個社區發展協會之背景 與發展、組織結構與參與計畫之情況，以瞭解個案實際運作的情況以及所面臨的 困難，並透過政府部門與社區的訪談中，分析雙方在多元就業開發方案互動過程 中所達成之協力關係。第六節將進行個案綜合比較與評析。由第四章的歸納和分 析進而擬出結論與建議。
第一節 平寮社區發展協會個案探討
壹、平寮社區環境
8平寮社區位於基隆市和平島，是橫陳在基隆港東北口上的獨立小島，原稱「社 寮島」， 與台灣本島間，僅以一寬約 74 公尺的小海灣，也就是八尺門水道相隔，
由於距離相當的短，再加上有橋可通，往來交通十分便利。和平島早期歷經凱達 格蘭族、西班牙、荷蘭、法國、英國、日本等政府與國家統治，故島上有很多城 堡、砲台等軍事要塞與移民聚落遺跡；平寮社區位於和平島的西邊，社區內的和 平島海岸地質公園，有豐富的海岸地質景觀。而本體化石和生痕化石，是社區特 有產物；最早的造船廠，原為台灣船塢公司，現在改為台灣造船公司基隆總廠，
位於和平島的社尾平寮社區內，而成立於日據時代的台灣水產試驗所緊連於台船 公司西側；三府王爺社靈廟、百年天后宮、社尾福德宮以及和平島教會是和平島
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重要的信仰中心，另外設有和平國小為教育資源中心。
貳、社區人口特質
開發甚早的和平島民風淳樸，曾經因漁業發展蓬勃而有非常風光繁榮的景 況，如今雖仍有居民以漁業為生，但由於漁業蕭條，許多漁業相關工廠的遷移，
造成年輕人出外謀生，留在島上的老人及小孩子很多，造成許多隔代教養的家 庭，此外，原住民、新移民亦不少，他們在社經地位上屬於相當弱勢的一群。故 平寮社區一直以來致力於推動各項弱勢族群的福利活動。
社區目前約2000 人，人口老化明顯，和平島內 65 歲以上老人佔總人口數百 分之十五；和平島上唯一的學校和平國小，目前共有12 班，學生 2 百多人。近 年來漁業較為沒落，現多工人或自行從事商業人口居多，公務員與上班族次之。
參、組織結構
平寮社區發展協會成立於1993 年，組織人數 200 人，從事社區工作的志工 約將近100 人，大部分是社區婦女，但由於和平島擁有豐富的濱海資源，基隆市 海洋大學的老師和學生經常在此地作研究，與平寮社區發展協會關係良好，部分 住在島上的師生亦為其志工，圖4-1 為組織架構。平寮社區發展協會主要致力於 推動各項弱勢族群的福利活動，2007 年度開始成立「平寮愛心關懷據點」，提供 社區內65 歲以上長者及獨居、行動不便或其他情形特殊的對象，定期或不定期 關懷訪視、電話問安、生活諮詢資源轉介等服務；另辦理「平寮小秀才學堂」， 至今已第八期，來加強弱勢學童的課業輔導，並推動兒童參與志願服務社區方案
「平寮小小愛心志工隊」；參與多元就業方案後，成立「平寮社區森巴鼓隊」，引 進巴西森巴鼓藝術家進駐社區，也規劃了婦女各項成長的課程，如：「婦女培訓 班」和「平寮媽媽電腦教室」；除此之外，利用和平島的海洋資源，發展出結合 觀光和餐飲的地方特色產業，並架設網路行銷平台以推廣旅遊導覽。
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圖4-1 平寮社區發展協會組織架構圖 資料來源：研究者自行整理
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肆、社區資源和自主性
平寮社區發協會的領導人，身為理事長同時也是里長，他表示這兩種身分的 合一，所帶來的是正面的影響。
應該是正向的吧，像我這邊人脈不錯啊，很多事情也比較好推動，但我是不會把他們混在 一起，里辦公室有里辦公室負責的，協會有協會要做得事，而且這樣基本上就比較沒有什麼所謂 的對立啊（C9）
但理事長也明確指出，當村里和社區的轄區重疊時，很容易有社區範圍較 小，導致資源彼此競爭的問題。由於和平島擁有豐富的自然資源，基本上島上的 社區的背景都相似，一村里一社區使得單一社區的資源有限，如果可以不依鄰里 來劃分而能夠整併擴大社區範圍，則可以共享更多的資源。
基本上社區很就是跟里綁在一起啦，如果這些社區可以整合的話，我們的範圍可以再擴大 一點，社區有的資源應該會多一點，大家也比較好辦事，不然當然大家都要搶資源啊。（C7）
在人力資源相當方面充足，並持續在培訓志工，且由於平寮社區地理位置的 特質，使他們的志工團隊擁有高教育人員的幫助，在文書處理以及計劃案的撰寫 部分都沒有遇到困難。
因為我們這邊很多志工啦，社區大家感情都很好，動員性很夠，像那個海洋大學有教授老 師帶很多像你們這樣的學生來這邊做海邊的研究，他們有些也住我們社區這邊呀，有空就來當我 們志工，他們都很熱心喔，有時候寫企劃案還是什麼弄電腦複雜的，他們都幫忙很多，一下就解 決了，很多活動他們也來幫忙，那當然志工大部分還是我們社區的媽媽居多，很多部門在支援中。
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而且我們也有陸續在培訓志工，這是一個好的循環嘛。（C10）
在社區經費來源方面，從早先是會員繳費，而後是政府的補助，目前有研發 料理宅配、海洋生態導覽的社區產業營收。
我們的經費來源起先只有會員，然後會員繳的錢我們就把它吃喝玩樂還不夠喔！嗯！區公 所會補助一點，就是開大會的。那當然在我們的社區裡比較特殊，因為社區裡在公部門我們申請 了很多經費。它是屬於單項的，就是你申請到一項你一項就是把它核銷掉。所以在這個地方我們 就是也比較沒有細項啦！就是拿多少我們就花多少。那在這個地方滿多的喔！勞委會也有，勞委 會的比較多勞委會會有經濟型和社會型的，所以勞委會它拿的錢會多一點，另外就是我們自己有 社區的產業營收。（C6）。
平寮社區發展協會對於社區本身的資源、居民的凝聚力相當有信心，並且正 朝向社區永續發展的目標前進中。
…就像剛剛說的我們人力很多又有資源，社區大家向心力很夠，很多社區的事都可以拿出 來討論，大家都有不同的意見，然後來做決定。政府現在都談永續發展，社區要能夠永續發展的 話，一定要自主。…（C11）
綜上所述，平寮社區發展協會主要的領導者理事長同時也是里長，有利於推 行社區事務。社區居民凝聚力強、參與程度高，而協會裡的志願服務也相當健全，
且人力資源充足，並不斷的培訓新的志工以活絡人力。經費來源除了政府計畫的 配合補助項目，還有社區產業的營收，尚可自給自足並不依賴政府補助；總結來 說，平寮社區發展協會在社區資源方面十分充足，自主性也相對較高。
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作，進而申請多元就業開發方案社會型計畫，開始執行後發現計畫內涵可以促進 更多社會公益，因此持續藉由計畫申請完成多項社區工作，並且由於平寮社區具 有社區產業的條件，因此接續申請經濟型計畫，目前兩者並行中。
當然我們起先原因是原住民的小朋友有一群森巴鼓隊。然後森巴鼓都是由志工媽媽在陪伴 著，然後就想說那個媽媽也陪伴了很多年啊！希望說她能夠有一個額外的薪水。啊！所以我們就 去寫個計劃然後就 run 起來了。那大概就是這原因所以我們會去請多元開發計劃。可是我們請了 以後我們覺得ㄟ！這裡面還可以幫助更多人，它就在社會型裡面。對！它可以幫助很多人，我們 可以用人文調查然後弱勢的調查，我們都在這個裡面，所以利用這個地方我們把它 run 起來。然 後 run 起來以後我們覺得還是有一群人可以做經濟型的，而且勞委會他們也覺得我們做得不錯，
很有發展的潛力阿，我們這邊和平島觀光產業很多東西可以弄的。所以我們又再去接了經濟型 的。（C12）
勞委會和基隆就業中心的督導會不定期的前往社區，長期性的輔導以及協 助，平寮社區表示溝通和協調方面都相當順利。
監督還是由我們理監事會去監督啦！輔導他們會定期不定期的派督導來幫我們指導。它基 隆有兩位督導。然後勞委會也有一位督導。他們會長期性的協助。就看看我們他們有沒有來上班 啊！然後那裡需要改進那裡需要加強，然後我們需要參加什麼活動這樣子。（C15）
社會型計畫對平寮社區最大的幫助在於經費的補助部分，有了經費和人力更 可以推廣更多的公益活動，其次，是和政府部門人員的互動以及培訓課程的部分 對社區發展是有助益的。
我們可以做我們想做的，然後覺得是有公益性的有建設性的喔！。ㄟ！簡單講就是對我們
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59 區發展這塊滿有幫助的。（C21）
在與政府的互動關係方面，平寮社區認為是屬於夥伴關係，由於平寮社區本 身是資源和能力相當充足的績效社區，因此多元就業方案僅是政策輔助，透過這 個方案與政府達成合作，並藉由政府的協助以及資源的提供，學習更新的資訊；
另外，社區方面也認為，若與政府有共同的目標，更容易達成良好的夥伴關係。
另外，社區方面也認為，若與政府有共同的目標，更容易達成良好的夥伴關係。