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第一章 緒論

第一節 研究背景

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第一章 緒論

第一節 研究背景

自90 年代起,世界各地公民意識抬頭,公民開始對於與自身相關的公共事 務產生興趣,並主動透過志願活動表達本身的訴求,因此各類型非營利組織紛紛 成立。再加上民營化風潮的衝擊,政府逐漸減少以往對於公共服務的獨占,交由 民間企業和非營利組織來提供。在此背景之下,促使公共管理的型態開始產生轉 變,政府與民間公私協力的夥伴型態應運而生,其中非營利組織因其具有服務導 向和不營利的特質,成為協力關係中值得政府信賴且有力的夥伴(江明修、鄭勝 分,2002;林淑馨,2011),政府進而透過補助制度、委託外包、公設民營等等 方式與非營利組織達成協力合作;而在眾多與政府達成夥伴關係的非營利組織類 型當中,又以社區型的非營利組織最具在地性和便利性。由於常見的公共服務 中,無論是社會福利、就業互助、文化產業、環境保護等,均與公民生活息息相 關,許多公共事務皆以「社區」為推廣單位,各先進國家莫不開始重視社區網絡 連結以及社區的更新與發展,因此,社區型非營利組織逐漸增加,規模也隨之擴 充,透過其在地性的特質,成為公民參與公共事務和提供各項公共服務的實踐基 地。

受到這股風潮的影響,台灣近年來社區意識開始覺醒,政府亦投入大量的資 源來推動社區發展和社區總體營造,強調的是「由下而上」的社區參與意識。許 多社區型非營利組織因而蓬勃發展,而這些深耕於鄰里間的自主力量促使社區功 能漸趨多元化,社區型非營利組織進而從中扮演起實際「公共服務輸送」(public service delivery)的重要角色。

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以往社區組織大多依附在政府的社會福利政策執行之下,政府對於社區工作 的推動偏向由上而下的主導,而社區型非營利組織一般規模較小,自主能力和經 費相對不足,常常面臨資源匱乏的窘境,大部分確實要仰賴政府支援才得以從事 社區服務工作。然而,台灣這近十幾來,社區凝聚意識高漲,強調社區的自主性 和居民參與,各地區的非營利組織也紛紛成立,在社區裡建立緊密的網絡以利互 助交流,且由於外在競爭者陸續的增加,使得社區型非營利組織開始具備更高的 動員性,而為了募集更多的人力和資源,在申請和執行政府補助的計畫方面,必 須保持更加積極的態度,這也使得社區工作的發展逐漸形成由下而上的模式來提 出訴求。由此可見,社區型非營利組織不僅與其他類型的非營利組織同樣可以提 供服務,還具備在地性的特質與發揮政治效用的功能(林淑馨,2011),而這樣 多元的發展也使得社區型非營利組織和政府的夥伴關係擁有更多彈性的空間。

2001 年,勞委會依歐盟「第三部門、就業與地方發展計畫」為範本,開始 推動「多元就業開發方案」,其主要目標是透過政府與民間資源的合作協調,一 方面發展地方特色,創造工作機會,刺激地方經濟發展與就業;另一方面可以從 中增加地區凝聚力,激發和鼓勵發展地方特色,並藉此提供有品質的社區互助服 務(勞委會,2001)。其執行過程是由民間各團體研擬各種地方性、創意性及發 展性的計畫,而後勞委會邀請專家學者和相關政府部門參與共同審查計畫,審查 通過後,由勞委會就業服務機構推介人員參與計畫並補助工資。

多元就業開發方案實施至今十餘年,是政府推廣在地就業和發展的政策之 一,由於其兼具經濟性和社會性等特質,且以在地化的發展為主軸,因此吸引眾 多小規模的社區型非營利組織提出申請計畫以獲取政府的補助和輔導,此兩者之 間所形成的夥伴關係,即是典型公私協力的合作機制。Calivin Bradford(1983)

曾指出公私協力關係,即是整合社區和分享公私部門資源,以達成經濟發展之可

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性,換言之,在公私協力的過程中,雙方必須要有平等良好的互動以共同達成發 展性之目標。然而,社區型非營利組織的發展雖漸趨成熟,但尚有其侷限性,另 一方面居民的需求更是不斷增加且越來越多元化,因此社區型非營利組織如何和 政府達成良好的互動,落實計畫的執行,以及滿足社區居民對於良善社區的嚮 往,都是目前得格外受到政府和民間重視的議題。

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