第四章 調查結果與分析
第四節 新建社區發展協會個案探討
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第四節 新建社區發展協會個案探討
壹、新建社區環境
11新建社區的範圍為新建里，東至三十一號橋，光華橋一半與仁愛區為界，西 至成功二路與安樂區為界，南至新民橋旁，北至新生路與安民里為界，新建里於 1954 年自新民里劃出增設，而新民里是 1951 年自新生里劃出增設，其一帶俗稱 陸軍埔曾仔寮之一部，1986 年廢新生，新民二里，併入新建里。原為西定河（蚵 殼港河）畔泥灘，經河川整直填築而成之新生地，日本軍隊據為用地，建下士官 宿舍，圈圍成禁地，故稱其為陸軍埔。
貳、社區人口特質
屬於老舊社區，故老人人口比例較一般社區高，為基隆市社區前五名。
參、組織結構
新建社區於1992 年召開成立社區發展協會第一次籌備會議，依省頒「社區 協會發展綱要」規定，籌募基金，設立基金專戶以孳息推動社區各項活動建設，
1993 年正式成立，組織人數 76 人，從事社區工作的志工約 20 人，圖 4-4 為其組 織架構。新建社區發展協會主要辦理基礎工程、生產福利、精神倫理等三大建設 工作，其下設有長壽俱樂部、手工藝教學班、開心農場，每年暑假有兒童暑期營。
由於新建社區位於通往基隆市中心之交通要道旁，屬於老舊社區，所以多是老年 人口，故社區發展協會致力於推廣老人照護這一區塊。
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圖4-4 新建社區發展協會組織架構圖 資料來源：研究者自行整理
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肆、社區資源和自主性
新建社區發展協會的理事長表示，即使他很盡力在推廣社區發展，但因為資 源不足因此社區還是呈現依附於村里之下的狀態，期盼政府能夠透過專人的輔導 使社區活絡起來。
…我們這種小社區就像一個里長下的一個部署，其實這個現在我這邊，我也很努力要去做 去推廣，然後讓社區動起來。像是我們這些小的社區理事長真的力不從心。所以說對這一個區塊 的話我們希望公部門可以做的是一些比較小的活絡性比較低的一個社區來輔導我們。但是現在可 能是現在有政府有在重視這個區塊，所以慢慢社區就比較活絡起來，但是還是不夠。（F23）
新建社區在經費方面相當缺乏，因此只能經常藉助和其他單位合力辦理活動 來推展。
經費的社區發展協會的經費來源其實是沒有什麼經費，因為現在從那個政府的那個經費越 來越少，區公所的經費現在已經縮編縮短到一年大概一萬五的活動費，但是你一萬五要辦一些活 動費根本就不夠，而且一些社區的其他活動的推廣，一定是不夠，所以說我們的話就是傾向一些 像跟各部門結合不用經費的活動推展，像其實有一些公部門像那個生命線或是家庭教育中心、外 配中心，他本身的單位就是有一些活動要推展，那我們可以跟他結合到我們社區裡面來辦一些活 動，讓我們社區的里鄰可以參加，就是更吸收各單位不同的單位不同的資訊也就讓他們自己去吸 收去成長。（F4）
除了經費的缺乏，還有志工人力的高齡化以及專業人才不足等現象。
協會面對的問題是像你說的這個經費也是一個問題，當然很多事情比較需要經費的一些活 動或一些建設沒有辦法去推展，第二個就是說比較克服的障礙就去，因為社區是老年化對有一些
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他們是說夥伴關係，但其實我們還是把他們當老闆這樣吧…溝通是還好，但其實就他們說 什麼我們做什麼，所以我說社區還是要自立自強。（F15）
新建社區為了加強自主性和籌措財源，在102 年提出經濟型方案申請，但是 計畫審核未通過，然而他們依然認為小社區必須走出去。
我們也去申請他們那個經濟型的，因為我們這邊很多媽媽啊，他們的手藝不錯，都可以自 己做東西，像他們那個編的籃子都有拿去跳蚤市場賣，我們這邊就這位進用的他來教大家怎麼編 東西這樣他很會做，那經濟型我們是說可以做那個辣椒醬還是那些拌手禮，我也是想發展地區產 業能有點收入，我們這個小社區，就有點走不出去，可是還是要做才有機會…（F14）
二、政府部門的看法
多元就業開發方案不論經濟型或社會型都須經過嚴格的審核，除了計畫本身 的目標與可達成度，申請過的單位尚包含前一年度的考核。
所以有些人，以前是有些社區是我提案，我要的只是說，你來幫我掃掃地，做一些建檔資 料之類的，其實現在一般這一些人員都會在計畫上就直接把你否定掉了，對，所以像做老人關懷，
社區，就是資源回收這一塊，大概都還會給。（A16）
政府部門表示，應先規劃好社區發展再考慮發展社區產業，而在此過程中政 府也會加以輔導陪伴。
新建他們可能要再加強社區發展這塊，他們那範圍很小，我是跟他們說就慢慢來，那政府 會輔導你們，因為那個經濟型其實比較沒有那麼容易，計畫比較複雜，他們要評估的東西很多，
那現在社會型這邊就是我們先跟妳們接觸先慢慢瞭解你們社區情況是怎樣可以怎樣做…一開始 擴大到全部都是社會型的，他沒有所謂的經濟型，那是後來才有，演變到會營利，我們說他可以
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賺錢，所以又有一個經濟型出來，那其實對像一些社區來說沒有這麼容易。（A11）
新建他們其實一直都很依賴政府的補助，這是他們現在無法跨出去的因素，說是說他們要 自立，但是他們越依賴政府越不可能自立，也不可能就社會型這樣一個計劃就讓他們轉型成功 了，他們還是各方面需要改變，所以他們申請經濟型也沒有成功，他們還有很長的路要走。（B11）
綜上所述，新建社區由於社區人力和經費缺乏，處於依賴政府資源的狀態，
然而，過度依賴政府的資源亦會使組織失去自主性，這是新建社區所面臨的兩難。
即使社區欲嘗試籌措財源以建立自主性，但現階段在執行上有困難度，因此還需 政府從中輔導以及協助。
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