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第四章 調查結果與分析

第二節 過港社區發展協會個案探討

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第二節 過港社區發展協會個案探討

壹、過港社區環境

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過港社區位於基隆市暖暖區,由於基隆河之便,暖暖的開發甚早;根據史載,

暖暖於清朝嘉慶年間便已開發,它以暖暖老街的河階台地為腹地,發展出商業貿 易頻繁的聚落,暖暖原有一交易頻繁、舟行往來不絕的港口,人稱「港仔口」, 過港位於「港仔口」對岸,由暖暖老街到此地均需過河,故稱「過港」。1968 年 過港社區整建工程完成,1969 年過港社區就成為台灣省示範社區之一,80 年代 起大型集合式住宅陸續落成,大批外地人口移入,過港由文教區逐漸轉變為多元 文化的社區。

過港社區面積佔25.2539 公頃、東起八西里、西與新北市四角亭交界、南達 基隆河與暖暖里相望、北與仁愛區為鄰。目前社區內有公立幼稚園、小學、中學、

高中等教育體系完善,另有郵局、電力公司、市場等,生活機能健全。轄區內有 四座公園、槌球場、籃球場、河濱公園等,更有一條生態豐富的溪西股步道,可 供居民休閒運動健身。最可貴的是世界僅存的淡水壺穴地形之一也在社區內,經 調查數量有2,074 個。對於社區發展文化產業有很大的助益。

貳、社區人口特質

1949 年國民政府自大陸撤退來台,過港成為基隆市政府指定為機關疏散 地,市政府、警察局、自來水廠、前經濟部中國漁業公司等公教宿舍相繼建舍成 村,大批的軍公教人員進住社區,人口逐漸增加,成為一個文教區,而軍公教人 員中有為數不少的外省籍人士,因此對基隆河對岸的暖暖老街而言,過港與暖暖        

9  資料來源:過港社區觀光手冊(2010)。 

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老街不單單是地理空間的不同,也代表族群與社會階層的相異。近年來,由於社 區人口結構變遷、族群融合,過港與暖暖老街在族群與社會階層的差異性已不若 初期明顯,目前社區眷村及集合式大樓混居,遷居人口逐年提升,也影響整體人 口年齡組成,且因年輕人口外出工作謀生,使人口結構有高齡化之傾向,社區居 民多以工業及服務業居多,社經地位屬中等階層。

參、組織結構

過港社區發展協會成立於1992 年,組織人數 146 人,從事社區工作的志工 約80 人,圖 4-2 為其組織架構。過港社區為一中小型社區,但社區發展協會的 組織活動相當豐富,主要業務範圍包括:社福醫療、人文教育、環境景觀、環保 生態、產業發展等等相當廣泛。現任理事長在2008 年間上任,隨後 2009 年即成 立社區關懷據點,致力於老人照護,並開始推動社區總體營造、新住民外配關懷 以及與過港教會合作照顧弱勢兒童課後輔導的安心學園,而後延伸到推廣環境綠 化教育和人文地產的守護─也就是對當地特有景觀暖江橋壺穴的守護。早期成立 的里民活動中心,現今也完全開放,定期舉辦社區營造課程,並有各項活動團體 如:桌球研習社、合唱團、兒童親子讀經班等等,成為集結社區居民互助力量以 及情感之所在,為了因應高齡化人口,社區另設銀髮寶貝班,並持續致力於推廣 老人用餐服務以及關懷訪視之照護。

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圖4-2 過港社區發展協會組織架構圖 資料來源:研究者自行整理

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肆、社區資源和自主性

過港社區會活絡起來是由現任理事長接任開始,理事長表示他有很多關於社 區的想法,計畫案的撰寫也都可以一手包辦,其他社區也對過港社區發展協會理 事長的領導風格讚譽有加,認為他是相當值得學習和效法的對象。

我們協會其實成立得是滿早的,82 年的時候就成立了,那時候是政府就是推廣社區,所以 說很多社區發展協會都在那個時候成立。那所以今年在我這裡的時候是第五任,那一任是四年,

所以過港二十幾年。那早期的社區其實功能比較不彰,因為可能是為了成立而成立,那曾經我們 第三任的理事長的時候,他的任期只有一年多兩年,所以他其實也很有心要做社區,那個時候有 開始做了一些社區總體營造溪西股步道這一塊,可是後來因為他就去選里長,他也沒有繼續來接 任這個社區理事長,等於說第四屆他又一個斷層,社區又沈寂下來又完全都沒有發展,然後等我 接手的時候就開始做,開始設計開始想辦法讓它活絡起來,所以我們大概就開始在做老人關懷,

所以97 年 11 月接任,然後 98 年 3 月就開始成立社區照護關懷據點。(D1)

而理事長與里長的關係相當良好,屬於相互合作的關係,在訪談的過程中,

里長剛好也前來探訪,他亦表示過港社區有如今的發展,有大部分的原因是由於 理事長積極的規劃與推動社區事務。

我們跟里長的關係很好,就你剛剛看到那位,我們里長很熱心,他常常來這邊走動如果有 什麼需要幫忙的話,他也會來幫忙,和里辦公室相互合作的話,我覺得在推動事務上都會很有助 力。(D2)

在人力資源方面,向心力相當足夠,動員性也很高,但是志工還是有不固定 的特性,必須要有全職人員的配合才能完成連貫性的活動。

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志工,就是說如果說單純關懷據點量血壓這一個大概是30 多個,然後還有一些就是說我們 有環保志工,有時候活動有時候要靜灘有時候要打掃,那樣子的環保志工,那還有一個就是說學 校的導護志工,加起來大概7、80 個。志工的人力進來其實是非常好,那大家對社區向心力也都 非常夠,但是有一個比較沒辦法掌控的就是志工的時間,有時候我一個禮拜我可能只來半天,或 是每個禮拜一早上來的,或是說我有活動才來,那變成說你其實有些事情是要連貫性的去做或是 說你有系統的去處理的時候,志工有時候變成他要很多時間,除非他像我這樣是全職在這個地 方,一二三四五六七都在這個地方才比較有辦法去做這樣子的一個需求,所以這個就是多元就業 在我們社區的一個功能。(D4)

在社區經費方面,由於區公所的活動費用補助減少,各社區都相對變得拮 据,因此必須透過主動向政府提出各項計畫案申請經費的方式來爭取資源。

因為一開始也有提到社區以前是很沈寂的,所以社區的經費基本上就是從最早成立的時 候,20 幾年前成立的時候政府就給 40 萬,然後我們自己社區去籌了 50 萬然後去放定存,定存 有一個月一個月的利息,那現在利息又很低,然後等於這50 萬的利息現在幾乎是很少。所以我 接手的時候社區它的存款裡面其實是只有1、20 萬,就只有這些錢,其他社區沒有什麼錢,那區 公所有一些什麼社區服務費,有一些活動,像今年大概剩一萬五。就是這樣子而已,那你社區你 其實要做事情,就是你一定要走公部門有一些經費的挹注進來,可是做到現在有時候我們其實有 一些,比如說資源回收這一塊我們開始慢慢的去做,還有就是導覽,像昨天也有人來參訪,導覽 就收一些導覽費,就慢慢的…我們其實是想要開發社區產業這一塊,不管是文化財或是環保財,

就是推環境教育,我們甚至明年要推環保小學堂,就會有一些課程一些DIY 一些什麼的收入。

(D10)

過港社區更進一步認為,為了讓社區擁有自主性,不依賴政府的資源,發展 社區產業是未來的目標,目前只做暖江橋壺穴和溪西谷步道的觀光導覽的部分,

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更多的計畫,或是說有了更多的資源挹注我們社區,有更多的經費,那我就變成說…就是變成一 個正向的循環,然後我就有了這些錢可以為我的社區做更多事情,包括老人包括兒童包括社區環 境,做更多的事情,然後社區其實也更有能量去應付說,我除了政府的經費進來以外我有更多的 能力有更多…等於說提升社區自己的能量可以去支付或是說可以去應付沒有公部門的資源這一 塊的時候我們怎麼去做社區的營造。所以變成其實是非常的好,就是變成說有了這些人我又申請 更多經費,然後更多經費以後我就做更多事情,然後社區就更提升(D9)。

在與政府的互動關係方面,過港社區認為,政府在計畫的執行當中是監督也 是輔導的角色,除了人力之外,政府更提供了培訓成長的機會,社區可以和其他 單位透過活動的分享彼此交流,而另一方面政府透過和各個民間團體的接觸,亦 能夠更加瞭解民間團體的想法,是一個互惠的過程。

我一直說其實我們滿感恩政府這一塊,提供我們這樣的資源,那他們也有輔導或督導的角 色,我們也都覺得說滿好的,然後甚至於因為這樣子的一個計畫,多元就業的這樣的計畫,所以 有一些課程是我們管理人員必須去上課的,所以它變成說…我原先一開始的時候就覺得說,我只 是想要兩個人來幫我,根本沒有想到後面說還要一堆一堆的課程,財務啦還有你管理的什麼那 些,還有跟其他進用單位的一個交流這一塊。剛開始我會覺得說怎麼這麼麻煩?還要上課還要幹 什麼,一天到晚都在台北,很遠。其實第一年上完就覺得說其實真的很好,包括你對於組織的一 些運作或是對於整個執行的能力或是說你一些專業的知識,對我們自己也成長很多。等於說政府 部門它不僅僅說提供給我們這樣子的一個資源,也提供了一個讓我們成長的機會。不管是我的總 幹事或我自己或是我們的進用人員,他們有一些課程或是活動…等於說政府的那個角色,就是對

我一直說其實我們滿感恩政府這一塊,提供我們這樣的資源,那他們也有輔導或督導的角 色,我們也都覺得說滿好的,然後甚至於因為這樣子的一個計畫,多元就業的這樣的計畫,所以 有一些課程是我們管理人員必須去上課的,所以它變成說…我原先一開始的時候就覺得說,我只 是想要兩個人來幫我,根本沒有想到後面說還要一堆一堆的課程,財務啦還有你管理的什麼那 些,還有跟其他進用單位的一個交流這一塊。剛開始我會覺得說怎麼這麼麻煩?還要上課還要幹 什麼,一天到晚都在台北,很遠。其實第一年上完就覺得說其實真的很好,包括你對於組織的一 些運作或是對於整個執行的能力或是說你一些專業的知識,對我們自己也成長很多。等於說政府 部門它不僅僅說提供給我們這樣子的一個資源,也提供了一個讓我們成長的機會。不管是我的總 幹事或我自己或是我們的進用人員,他們有一些課程或是活動…等於說政府的那個角色,就是對