第二章 文獻回顧
第二節 他國電視產業研究
本文除了從歷史面、制度面了解台灣電視劇產業積弱不振的原因，同時也關心 台灣電視劇產業未來的發展。第二節透過戲劇發展較成功的他國案例，探尋台灣電 視劇產業的可能方向。本篇討論中國和韓國的電視劇產業，然而電視劇產業發展較 好的國家並非只有中國和南韓，但台灣與這兩國同位於東亞地區，有類似的文化脈 絡，因此本篇報導試圖借鏡兩國的產業發展經驗，以理解電視劇產業可能的成功模 式。
一、中國電視產業
馮建三（2009）回顧兩岸在新聞、電視劇、簡體字圖書的交流情形。在電視劇 方面，他指出1990 年代中後期，台灣官方和業界持著對中國傳媒市場的想像而西 進發展，提升電視劇內容產業的發展。此時中國傳媒雖受嚴格限制，但在政策引導 下，其商業競爭力逐漸增加，中方漸漸主導兩岸影視交流的幅度與速度，北京也積 極對台灣在內的海外社會，輸出其傳媒內容。進一步說明，中國1978 年改革後加
速發展自製電視劇，並且以國家動力支撐，擴張其對外出口。但到了1990 年代結 束前，境外（含台港）節目在中國仍相當盛行，譬如控管最嚴格的央視在1996 年 時總進口節目佔 16%，其它電視台的比例更高，如上海電視台在 30%以上。雖然 中國在 1979 年就提出要獨立自製節目，但 1990 年代外劇在各台仍占有一定的比 例。
馮建三（2009）指出，中國因應電視劇產業現況和發展，陸續推出相關政策，
主要政策和行政命令如下：
第一，中國廣播電影電視總局在1998 年宣佈，港台節目混充大陸節目的比例 過高，將作適度控制。第二，廣電總局在1999 年制定新規範：台灣製作人前往中 國拍戲，必須與持有甲種執照的中國電影與電視製作公司合作，具甲種執照的中國 電視台每年必須拍攝三集大陸國產劇，才能申請拍一集合拍劇，文藝及武俠片只能 各拍30 與 20 集，拍完後需經藝術質量審核才能決定是否可安排在黃金時段播出。
第三，官方於2000 年發佈《關於進一步加強電視劇、合拍和播放管理的通知》， 除重申前令，再提出三項重要規定：（一）除非廣電總局許可，否則各電台在黃金 時段（晚上七點到九點三十分）不准播放引進劇；（二）同一部引進劇不得在三個 以上的省級電視台上星節目頻道中播放：（三）取得《電視劇製作許可證（甲種）》 的單位必須生產完成60 集國產劇，並經審查通過後，才得申請與境外合拍一部 20 集的電視劇。其完成片經總局電視劇審查委員會審查通過後，須再由總局根據其思 想藝術品質，確定是否可以在黃金時間播放。
第四，2000 年 7 月的《關於確實執行電視劇發行播出管理的通知》國產電視 劇的專屬播出時間延長半小時（從晚間七點到十點），同時國產劇黃金時段上星播 出不能超過四家。研究指出，電視台雖未完全實踐這些新措施，但近幾年的有限材 料顯示，境外劇在中國整體的電視劇環境中，重要性已大幅度降低。
賴祥蔚（2001）以政治經濟角度分析中國的電視節目供需情況。中國在 1958 年出現第一部電視劇「一口菜餅子」，但當時中國的製產數量很有限，電視台自製 節目的能力不夠，所以中央電視台長期依賴外界提供節目，特別是電影和電視劇節 目。雖然如此，中國官方很早就確立自製節目的重要性，電視事業是在中共官方推 動下逐漸發展茁壯。1978 年改革開放後，中國逐步將電視推向市場，為了獲取廣 告，電視台經營要點在於努力增加收視觀眾。1979 年八月，中央廣播事業局召開 第一次全國電視節目會議，核心在於確立中國電視業要從長期依賴外劇，走向「獨 立自主辦節目」。1980 年召開的第十次全國廣播工作會議，特別強調電視節目不足 的急迫問題。1983 年，中國推出四級辦電視7的政策，電視台增加，對節目的需求 增加，而中央電視台在此時成立電視劇製作中心，此後每年生產電視劇大約一百集，
各地也先後投入電視劇製作。但由於當時中國對電視節目的製造人力不足，在節目 提供上呈現供需問題。
在前述中國政府的主導下，賴祥蔚（2001）歸納指出，1980 年代，中國的電 視節目發展有三個主要的特色：第一，加強新聞節目；第二，專欄節目大量增加；
第三，電視劇有較大發展。但此一時期，中國缺乏明確的電視節目進口政策，只有 兩項非明文的規定，為內容的接受度，和可負擔的費用。雖然對境外劇無具體政策，
但國內自製電視劇已有大幅成長。電視劇的製作量在1970 年代末期每年只有十幾 部，但到1990 年時，每年已經生產到一千五百部。在節目製作數量和境外劇的數 量方面，中央電視台平均每年製作一千集，必須向外採購取得的電視劇大約在五百 至一千四百集上下。中國也在90 年代之後對境外劇展開一連串的管制政策。
呂郁女（2002）研究中國大陸廣電管理制度的模式，並從歷史面分析中共政權 成立以來的廣電政策。研究指出，1983 年的廣播電視體制的大變動「四級辦電視」
7 四級辦電視：中國為了發展電視產業，推動中央、省、地、縣四級辦電視台，此政策讓中國的 電視產業在規模和速度上迅速擴增。
主要目的是權力下放，讓地方有相當的自主性。此時在管理上也規劃成統一、分級 管理的體系，而非早期由中央到省，再到省以下電視機構間直接的縱向對口領導方 式。此轉變主因是因為廣電媒介發展緩慢，無法配合現代化需求，在四級辦電視和 管理制度的改變下，也促成廣電媒體大幅的成長。1996 年中共行政當局對廣播電 視制度分階段整頓和調整，並發佈《關於加強新聞出版廣播電視業管理的通知》，
推動結構面的合併、調整，經過這一波整頓後，廣播電台、電視台的數量大幅減少，
電視台從1997 年的 923 座降到 1999 年的 352 座，但中國電視事業的發展並未因 此到退或萎縮，而是逐漸成長，電視台覆蓋率從 1997 年的 87.6%升到 2000 年的 92.5%。
呂郁女（2002）也指出 1999 年面臨經濟全球化以及加入世界貿易組織的情況 下，中國廣電局再度發佈《關於加強新聞出版廣播電視業管理的通知》8，內容包 括：電視與廣播、有線與無線合併；停止四級辦廣播電視台的制度；避免網絡重複 建設，保持廣播電視網的相對完整性和專用性；保持電信和廣電部門的分工，彼此 業務不得交叉等等。此通知指出中國大陸廣電部門未來發展的基本原則。2000 年 國家廣電總局田聰明總局長宣布省（自治區、市）成立廣播影視事業集團。之後繼 任的徐光春局長也強調，媒體集團化發展已成大趨勢，並指出未來發展藍圖是先著 手組建中央一級和省一級的廣播影視集團。這些集團要做到廣播、電影、電視三位 一體，有線、無線、教育三台聯台，省、市、縣三級貫通，資源共享。換言之，中 國的廣電集團要發展成一個跨產業、跨媒體、跨區域、多層次、多功能的綜合性傳 媒集團。在明確的政策指導下，主要的廣電媒體也採取積極的行動朝向集團化的方 向發展。例如 2000 年 12 月中國第一家省級廣播影視媒體集團－湖南廣播影視集 團在長沙正式成立。目前中國的影視發展也已具相當規模和成果。
在上述對中國的研究中，可知中國官方自 1978 年開放後，對於電視的重點放
8 國辦 82 號文件，又簡稱 82 號文件。
在建立自製節目的發展，但到了 1990 年代，政府察覺電視台的境外劇比例仍高，
便從1990 年起到今日，中國廣電局不間斷地制定相關法令以培植中國國產劇和限 制境外劇。此外，中國在廣播電視台過度成長時，透過結構的合併和調整以重整市 場樣態，也因此提升電視台的覆蓋率。整體而言，中國以積極「介入」的態度推動 及控管國內影視產業的發展，並依市場背景和新科技的變動隨時調整政策方向。
整合前文所述的中國影視政策，中國提升國內電視劇的國家思維和控管政策 包括：認知自製節目的重要性並努力推動、將黃金時段（晚上七點到十點）保留給 國產劇、限制及審查境外劇數量、時數和內容、台灣到大陸拍戲須和具有甲種執照 的製作公司合作、戲劇的類型（如禁止拍攝武俠片、政治敏感議題等）、境外劇播 出時間佔該頻道總電視劇節目的比例（不超過25%）、戲劇在黃金時段播放的家數 和集數、重整電視台結構、推動廣播影視媒體朝集團化發展。同時因應近年來視頻 網站的興起，官方要求視頻網站播放的戲劇必須和電視台有一樣的限制。總的來說，
中國將影視產業視為一整體，以計劃控制的方式推行產業發展，在有計劃的積極介 入和掌控下，推動中國成為戲劇大國。
二、韓國電視產業
馮建三（2008）研究台韓文化產業。研究中提及南韓歷任總統對文化產業的態 度。全斗煥（1980-1987）在 1986 年提出第六個「經濟發展五年計畫」時，表示「文 化的發展」要「與國家的發展同步化」9。盧泰愚擔任總統期間（1987-1993），曾 在 1990 年頒布「文化發展十年規劃」，重點除了「加大國民享受文化的力度、提 高文化創造力、增進國際文化交流」，也特別列出「擴大文化媒介功能」，將大眾 媒介理解為「連接文化生產與文化消費的中介」。金泳三總統任期內（1993-1998）
強調「韓國文化的世界化、文化的產業化和資訊化」，並在 1993 年推出文化繁榮 五年計畫，將開發文化產業視為重要目標之一。1996 年韓國政府通過「保護民族
強調「韓國文化的世界化、文化的產業化和資訊化」，並在 1993 年推出文化繁榮 五年計畫，將開發文化產業視為重要目標之一。1996 年韓國政府通過「保護民族