一、周公作六典之職
鄭玄也稱《周官》為《周禮》，並相信其中記錄了當年周公制禮作樂的內容，
在《駁五經異義》有云：「《周禮》是周公之制」，138這看法承繼自劉歆。劉歆於王 莽時首先主張將《周禮》列位於「經」並置博士，又說：「知其周公致太平之跡，
跡具在斯。」139跡者，前人活動的遺存痕跡；劉歆之意，當指透過這部書可以一窺 周公何以平治天下的緣由。〈天官．敘官〉曰：「惟王建國，辨方正位，體國經野，
設官分職，以為民極」，鄭注：
周公居攝而作六典之職，謂之《周禮》。營邑於土中。七年，致政成王，以 此禮授之，使居雒邑，治天下。140
鄭玄認為周公授予成王的是一套可令周王朝長治久安的政體規劃，意圖將平治天 下的諸多措施透過嚴密的行政組織及權責劃分來加以落實，故鄭玄引鄭司農之言，
說六官「各有所職而百事舉」。141
鄭玄又稱《周禮》為「皇祖大經」，這可能是從周公致六典給成王的角度而言；
137 對於孔子「述而不作」的闡述，參見彭林：〈論經學的性質、學科地位與學術特點〉，《河南社會 科學》第 15 卷第 1 期（2007 年 1 月），頁 11。
138 《禮記．王制》，孔穎達正義引，卷 13，頁 265。
139 馬融《周官傳》所錄，見《周禮》，賈公彥〈序周禮廢興〉引，頁 7。
140 《周禮》，鄭注，卷 1，頁 10。
141 《周禮．天官．敘官》，鄭注，卷 1，頁 11。
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成王的皇祖即周文王，猶如《周頌．閔予小子》以成王為第一人稱書寫，詩文以
「皇祖」稱文王。142冠「皇祖」於「大經」，表現《周禮》雖是周公所定，但制作 的理念卻是由受天命以易代的周文王所確立，具有不易的權威。《周頌．維天之命》
曰：「文王之德之純！假以溢我，我其收之，駿惠我文王。」鄭玄認為這是周公在 攝政五年所作，意在祭告文王將承其意以制禮作樂。143鄭《箋》云：
（文王）以嘉美之道，饒衍與我，我其聚斂之，以制法度，以大順我文王 之意，謂為《周禮》六官之職也。144
至於武王，秉承其父文王之志，誅滅殷商。鄭玄認為他對周公制禮的影響，一方 面是營建新都的構想，145此即《周禮》六官篇首不斷提及的「惟王建國，辨方正位」； 另一方面則是對疆域的規劃，故〈王制注〉有云：「周公攝政，致太平，斥大九州 之界，制禮，成武王之意」，146此即《周禮》對「九州」各服有細密劃分，幅員又 遠大於殷商的緣故。綜言之，鄭玄認為文、武兩位先王已對「周禮」透露相當的 理念與擘畫，周公則是將這些指導性的原則開展，落實成具體的政典，也就是《周 禮》承載的內容。
二、《周禮》為周公所定
由上述說明，僅知鄭玄以《周禮》為周公所定。但鄭玄的認知又是如何得證？
他是如何確定《周禮》記錄了周公制禮的內容？這是面對其他經師的駁難時，鄭 玄的「舉證責任」。147這個問題必須回到鄭玄對一朝新典的制作「條件」來談。這 在第一節已提及；簡言之，即必須由受天命的聖王在太平之時，祭告天地，受賜 河圖洛書，再依天道來制定人間的禮樂與政治秩序，如此方能確保這套制度的神
142 《毛詩序》曰：「〈閔予小子〉，嗣王朝於廟也。」鄭箋：「嗣王者，謂成王也。除武王之喪，將 始即政，朝於宗也。」見《毛詩．周頌．閔予小子》，卷 19-3，頁 738。
143 《毛詩序》曰：「〈維天之命〉，大平告文王也。」鄭箋：「告大平者，居攝五年之末也。文王受 命，不卒而崩，今天下大平，故承其意而告之，明六年制禮作樂。」見《毛詩．周頌．維天之 命》，卷 19-1，頁 708。
144 《毛詩．周頌．維天之命》，鄭箋，卷 19-1，頁 708。
145 周武王早有觀察地勢，決定在洛邑營建新都的計畫。《史記．周本紀》採《逸周書．度邑》述武 王語：「自洛汭延于伊汭，居易毋固，其有夏之居。我南望三塗，北望嶽鄙，顧詹有河，粵詹洛 伊，毋遠天空。營周居於雒邑而後去。」於「周公行政七年」下又說：「成王在豐，使召公復營 洛邑，如武王之意。周公復卜，申視，卒營築，居九鼎焉。曰：『此天下之中，四方入貢道里均』。」
所謂「如武王之意」，即強調營新都的規劃肇始於武王。見《史記．周本紀》，頁 129、133。
146 見《禮記》，鄭注，卷 11，頁 213
147 利用該法律詞彙來說明驗核《周禮》成書時代與作者問題，由楊朝明發其軔，見楊朝明：〈關於
《周禮》成書的舉證責任〉，收錄於《出土文獻與儒家學術研究》（臺北：台灣古籍出版有限公 司，2007 年 4 月初版），頁 391-396。
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聖性與權威性，以及長治久安的效果。聖人周公的撰作資格、過程與承繼關係，
上文已有論述。至於「依天道」來制作的這一條件，呼應著漢代流行的天人相應 思想，從漢初董仲舒就已大加發揮，從陰陽、五行說天道秩序，再論人間的政體 組織必須象應天道來建置。148這種思想也是讖緯的一部分，149而接受讖緯的鄭玄亦 不例外，他認為《周禮》職官之數展現「以人法天」的思維，〈小宰注〉云：
六官之屬三百六十，象天地四時日月星辰之度數，天道備焉。150
天、地、春、夏、秋、冬六官，象應「天地四時」與五行之道；151所記禮制，頻分 陰、陽，並嚴格劃分尊卑，152即象應「日月」；職官總數有三百六十，則象應日行 一歲的周天之數。現代學界自然明白《周禮》撰成於戰國時代，撰作者已利用當 時流行的陰陽五行思想來架構職官體系，但是對於陰陽五行的發展脈絡尚無時代 意識的鄭玄而言，聖典必須符應天道，故《周禮》展現的這項特質反而讓他更堅 信它就是周公所訂。
另外，「以經證經」也是鄭玄認定《周禮》所記確為「周公之制」的驗核方式。
諸經並列，若能互為根據，相通無礙，便可視彼此同為展現聖人之志的有機整體。
《周禮注》頻頻援引群經的目的，便在如此。153但是，《周禮》與五經或一些重要 的傳記之間，存在不少衝突的觀點，鄭玄必須彌合或做出圓融的解釋，方能讓《周 禮》的經典地位獲得更普遍的認同。例如《鄭志》記載趙商曾經詢問：「〈族師〉
職曰：『四閭為族，八閭為聯，使之相保相受，刑罰慶賞相及。』在〈康誥〉曰：
『父不慈，子不孝，兄不孝，弟不恭，不相及也。』族師之職，鄰比相坐；〈康誥〉
之云，門內尚寬，不知《書》、《禮》孰錯？未達指趣。」對於，鄭玄回答：
148 董仲舒以宇宙秩序推人事秩序，在〈官制象天〉篇有清楚的展現，其中有云：「備天數以參事，
治謹於道之意也。」見舊題漢代董仲舒撰，蘇輿義證，鍾哲點校：《春秋繁露義證》（北京：中 華書局，2002 年 8 月初版 3 刷），卷 7，頁 215。
149 可參考陳其泰：〈兩漢之際陰陽五行說和讖緯說的演變〉，《中國哲學史》（1994 年第 1 期），頁 55-61。
150 《周禮》，鄭注，卷 3，頁 42。
151 六官與五行的對應關係，詳見彭林：《《周禮》主體思想與成書年代研究》，第二章第二節，頁 17-26。
152 《周禮》所見，祭祀有陽祀、陰祀，禮儀有陽禮、陰禮，政令有陽令、陰令，聲有陽聲、陰聲，
氣有陽氣、陰氣，故錢穆認為《周禮》「把整個宇宙，全部人生，都陰陽配偶化了。」見錢穆：
〈周官著作時代考〉，《兩漢經學今古文平議》，頁 336。彭林續有補充，認為《周禮》的「王國 格局」也以陰陽為綱、「王與后的宮廷系統」也是陰陽平衡、「自然神」也有陰陽對立，可知《周 禮》把陰陽「作為體國經野，設官分職的原則之一」。詳見彭林：《《周禮》主體思想與成書年代 研究》，第二章第一節，頁 17-22。
153 可參考李雲光：《三禮鄭氏學發凡》，頁 288-295。另外，依陳韋詮的統計，《周禮注》引五經（不 含三傳）的總數，接近三百次。見陳韋詮：《鄭玄《三禮注》引《春秋》經傳之硏究》，頁 112 之「鄭玄《三禮注》之引經注經簡表」。
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「族師」之職，周公新制禮，使民相共勑法；〈康誥〉之時，周法未定，天下 又新誅三監，務在尚寬，以安天下，先後異時，各有云為，乃謂是錯也？154
〈地官．族師〉於「四閭為族」云云之前，職文尚有「五家為比，十家為聯；五 人為伍，十人為聯。」若再合看〈地官．大司徒〉所說：「五家為比，使之相保；
五比為閭，使之相受；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，
使之相賙；五州為鄉，使之相賓」，155以及〈比長〉、〈鄰長〉，與〈秋官．士師〉諸 篇，錢穆認為《周禮》實是湊合商鞅所創的什伍制，以及《孟子》「鄉田同井，出 入相友，守望相助，疾病相扶持」的精神，所設計出的一套社會組織與軍事組織 合一的理想制度，即兵農合一，寄軍令於內政，「全國凝結成一個有機體，於內務 耕稼、外勸戰死之後面，再為補上一種為民制產、修其孝弟的儒家精神。」156換言 之，〈族師〉所反映的制度，遲至戰國才出現，但鄭玄視《周禮》反映周公之制，
故面對其中有「相保相受」與「刑罰慶賞相及」的嚴苛制度，竟與〈康誥〉不同，
且後者更為寬緩愛民，在無法否定任何一方，又必須維護《周禮》制作有聖王用 心時，便有上述的答語出現。他的要點有二，一是強調〈康誥〉是成王封康叔於 衛時的誥辭，時間在平定武庚之亂後，即攝政四年，157當時周公尚未制禮作樂，也 未致政於成王，故與《周禮》不同。再者，衛為殷商故地，亂事甫平，人民未習 教化，若以《周禮．大司寇》所謂「刑新國用輕典」的原則來看，〈康誥〉的處置 也算合宜。
趙商的質疑不是首例，也非個案。當劉歆說《周禮》是「周公治太平之跡」
後，早已引來批評，賈公彥〈序周禮廢興〉引馬融《周官傳》說：「時眾儒并出，
共排以為非是。」158又說：
林孝存以為武帝知《周官》末世瀆亂不驗之書，故作《十論》、《七難》以 排棄之；何休亦以為六國陰謀之書。唯有鄭玄徧覽羣經，知《周禮》者乃 周公致大平之跡，故能答林碩之論難，使《周禮》義得條通。159
林孝存為北海人，名「碩」，《漢書》及《鄭志》又作「臨碩」，與鄭玄同時。可見，
154 趙商與鄭玄的問答，見《周禮．地官．族師》，賈公彥疏引，卷 12，頁 186；以及〈秋官．大司 寇〉，賈公彥疏引，卷 34，頁 516。
155 《周禮》，卷 10，頁 159。
156 錢穆：〈周官著作時代考〉，《兩漢經學今古文平議》（臺北：東大圖書股份有限公司，2003 年 3 版），頁 368。
157 鄭玄的看法是循《左傳》、《書序》與《史記》的舊說而來，《詩譜．邶鄘衛譜》有云：「成王既 黜殷命，殺武庚，復伐三監。更於此三國建諸侯，以殷餘民封康叔於衛，使為之長。」見《毛 詩》，卷 22-1，頁 72。
158 《周禮》，賈公彥〈廢周禮廢興〉，頁 7。
158 《周禮》，賈公彥〈廢周禮廢興〉，頁 7。