第五章 大學生行政救濟制度之方向
第二節 以訴願扮演監督及過濾功能之救濟制度
在我國法制上，訴願不但是一種正式的權利救濟途徑，且是通 常的權利救濟途徑，對於「行政處分」不服，均經由訴願程序解決爭 議279。訴願之標的，包括「行政處分」（訴願法第 1 條第 1 項）與應 作為而不作為之狀態（訴願法第 2 條第 1 項）280。而所謂「應作為而 不作為」者，依行政訴訟法第 5 條第 1 項之怠為處分之訴，則申請人
279 參法治斌、董保城，憲法新論，元照出版有限公司，2012 年 9 月 5 版第 1 刷，頁 293。
280 參蔡志方，行政救濟法新論，元照出版有限公司，2007 年 11 月 3 版第 1 刷，頁 52。
所申請的須屬「行政處分或特定內容之行政處分」281，亦即，訴願法 第 2 條第 1 項之情形，也係請求行政機關作成一個「行政處分」，僅 係行政機關未於法定期間內作成。故訴願之標的為「行政處分」或「請 求作成行政處分」。
故大學生欲提起訴願，首先要有學校對其不利的行政處分（如退 學）存在，或大學生已向學校申請作成對其有利的行政處分（如請求 核發畢業證書），而學校怠於處分，於經過學校申訴程序，未獲得滿 足時，才許可提起。如學校所為之措施，非屬行政處分，或大學生向 學校請求作成者非屬行政處分，則不得提起訴願。亦即，並非所有大 學生與學校之爭議，皆可以訴願程序來尋求救濟。
第二項 訴願的監督及過濾功能
訴願，係藉由行政自我控制（Selbstkontrolle）作為司法（行政法 院）審查之先行程序所為之事後審查，除保障人權外，一則可減輕行 政法院之負擔，再則可藉以表示司法尊重行政282。故訴願目的有三：
（一）保障人民的權利：基於法治國家防止行政機關違法或不當處 分，以達行政保護人民權利的目的。（二）行政的自我審查：賦予行 政自我矯正其違法或不當處分的機會，以強化行政監督的作用。（三）
減輕行政法院的負擔：透過訴願機關變更或撤銷原處分，排除紛爭，
以致無須提起行政訴訟，故訴願具有過濾的功能283。
就大學生的行政救濟制度而言，學生對大學所為不利之「行政處 分」（如開除學籍、退學、扺免學分之否准、成績評定及記過等），
或請求作成授益之行政處分未獲准許，於經申訴程序，未獲滿足時，
可藉由訴願程序，來矯正大學違法或不當之處分，由訴願機關將處分 撤銷，請學校另為適法之處分，達到行政自我審查的功能，並發揮訴 願的過濾功能，以避免過多的事件進入行政訴訟程序。
281 參吳庚，行政法之理論與實用，三民書局，2012 年 10 月增訂 12 版第 2 刷，頁 654-655。
282 參李震山，行政法導論，三民書局，2011 年 10 月修訂 9 版 1 刷，頁 533。
283 參許育典，憲法，元照出版有限公司，2010 年 8 月 4 版第 1 刷，頁 291。
經查詢教育部近 3 年來大學生所提起之訴願案件，如下附表所 示，來說明訴願的過濾功能：
表 4-1 教育部-關於大學生之訴願決定（2009.11～2012.11）
（參教育部訴願案件查詢系統，網址：http://www.edu.tw）
案由 件數 原處分及申訴 評議決定撤銷
訴願駁回 訴願不受理
退 學 10 件 4 件 6 件
成績評量 2 件 2 件
申請休學 1 件 1 件
記 過 1 件 1 件
申請畢業資格 1 件 1 件
性 別 平 等 教 育 事件
1 件 1 件
博 士 資 格 考 試 基礎科目審查
1 件 1 件
總計件數 17 件 4 件 7 件 6 件 資料來源：本文彙整
從上開附表分析，近 3 年來大學生之訴願案件，經查詢教育部網 站，總計有 17 件，其中「退學」事件占 10 件最多，而退學事件中，
教育部將原處分及申訴評議決定撤銷，發回原學校另為適法處分的計 有 4 件。亦即，以「退學」事件來論，教育部將原處分及申訴評議決 定撤銷的案件即占了 4 成的比例。而撤銷的理由有部分係違法（違反 大學的相關學則或辦法284），有部分係不當（如學校未盡查明之義務
284 參教育部 2011 年 1 月 5 日臺訴字第 0990228857A 號、2011 年 5 月 5 日臺訴字第 1000071676A 號、2012 年 5 月 1 日臺訴字第 1010068680A 號訴願決定。
285）。
而從上述被撤銷之訴願案件分析，大學之處分及申訴評議決定，
確實有許多瑕疵重大之違法或不當之處；亦即，訴願機關（教育部）
確實扮演了很重要的監督及過濾之功能，同時也保障了大學生的基本 權利。故本文認為大學生的行政救濟制度中，訴願係扮演監督及過濾 功能的救濟程序。
第三節 以行政訴訟作為終局決定之救濟制度