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第四節 以變應變的組織管理
一、權變理論之觀點
權變理論（Contingency Theory）是管理學者在 20 世紀的 60 年代末至 70 年 代，以經濟管理與系統管理為基礎而發展出的管理學理論。當時美國正處於政治與 經濟動盪不安的時期，石油輸出國組織（OPEC）為了打擊以色列以及支持他的國 家，而禁止出口石油，使得油價猛然上漲二倍多，更觸發了嚴重的全球經濟危機，
此稱之為第一次石油危機。
權變理論便在這樣的時空背景下興起，在這樣的環境狀況下，過去追求適用於 大眾且著重組織內部的管理理論，如：科學管理理論，其理論認為最有效率的管理 方法，是透過科學及標準化的方式對組織內的成員進行管理。像這樣的管理方式在 面對快速變化的環境時卻顯得力所不及，因此大眾開始認為管理不會只有一種形 式，應該權宜應變，管理的方式會根據當時所處的環境狀況及組織內部條件，而有 所改變調整，此即為權變理論，簡單來說就是最好的組織策略方式是必須根據環境 狀況而做出變化的。
權變理論自 1964 年提出後，各種針對此一理論的研究便如雨後春筍般的出 現，開創了權變理論各種不同的面相，其中最主要包含三個面向：第一種為系統 權變的組織結構理論，如上述所提到 20 世紀的 60 年代至 70 年代，正處於社會 變革，當時經濟與科技都在迅速的發展中。在這樣的大環境下，組織的結構也開 始形成越來越複雜的模式，因此組織結構與管理學者從更弘觀的視野出發，重新 思考設計組織結構，試圖從系統的結構關係與動態活動間，建立一定條件下的最
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（Fred Luthans），他在 1976 年時出版了《管理導論：一種權變學說》，系統地 介紹了權變管理理論。他認為權變管理就是考慮到環境的變化與組織結構的功能 有關，在變動的環境中有機（彈性）式（organic organization）結構組織有較好的 適應力，穩定環境中機械（剛性）式（mechanistic organization）結構組織有較高 的效率。這一類研究都將組織定義為一種開放系統，側重於組織與社會環境之間 相互關係的研究，擴大了組織結構的領域更加深了權變研究的深度。
第二種面向的權變研究則是以美國管理心理學者約翰·莫爾斯（J.J.Morse）和 傑伊·洛希（J.W.Lorscn）根據「複雜人假定」14所提出的新管理學理論，主要見於 1970 年《哈佛商業評論》雜誌上發表的《超 Y 理論》（Super Theory Y）一文和
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Y 理論有實際的證辯，但它只強調特殊性而忽視了普遍性，難以擺脫太理想化的狀 況。
最後一種面向也是權變觀點中最被廣泛討論的研究「權變領導理論」，此一理 論觀點主要研究與領導行為有關的情境因素，其認為領導是一種複雜的行為，不僅 包含了領導者本身的行為還有賴於周圍的環境因素，在此之前關於組織管理中領 導者的研究都是以領導者特質和行為研究為出發，以領導者個人的因素來討探管 理的現象，不同程度的忽略了領導現象與領導環境的相互關係。
其中最具代表的學者為費德勒（Fred Fiedler），亦是最早的權變理論創始人。
費德勒是美國當代著名的管理學家與心理學家，他的研究是從領導者性格特徵和 行為習慣出發，認為組織是一開放式系統，權變應為領導者與人際關係、環境因素 與工作結構三個構面交互作用的過程，好的領導者會根據情況進行管理，在這個理 念下，一個好的領導人會根據情境隨時調整領導方式，讓組織在更好的狀態中，所 以領導人與情境的契合程度才是影響組織效能的關鍵。他所提出的「權變領導理 論」開創了領導學中一個新的階段，不再侷限於領導者特質或領導者行為的研究，
而是將研究的重點放在領導者在領導過程中與環境、被領導者以及領導現象間的 交互作用。
費德勒認為沒有一種領導的模式是適合於任何情境之下的，領導的成功與否，
取決於領導模式與情境因素配合的程度而定。他於 1962 年採取案例研究的方法，
經過十五年的大量案例研究基礎下，從中歸納出有效領導的權變模型，試圖結合領 導人的特質與行為，並將其與情境分類分析出理想的管理模式。費德勒的權變理論 不僅僅只是對領導的方式作出了分類，更重要的是深度討論各種領導模式如何充
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分發揮其最大的功能。領導者的行為以及追求的目的通常都是具有多樣性的，因為 領導者對於組織內的需求是有所不同的，費德勒即以此需求為最基本的架構出發，
將領導的模式歸納成兩大類，即任務取向以及關係取向，顧名思義此兩大類分別以 完成工作任務以及維護良好的人際關係為各自的主要需求，費德勒將此界定為領 導者的領導模式。
但關於領導與情境，不少研究將情境論與權變論混淆或是交互作用，因此考量 後續陳述脈絡之使用，以下會先將此兩個理論之重點加以釐清說明。情境論系指強 調環境因素對領導效能具有絕對影響之理論（陳慶瑞，1995，頁 5），認為組織的 結構條件、人員的特性等都是影響領導的情境因素，也就是所謂的「時事造英雄」
的觀點，有怎樣的環境因素就會有怎樣的領導。而權變理論則是強調環境因素與領 導形式的相互作用，進而影響領導的效能。
上述三個研究面向的權變理論皆是以系統作為思考問題的依據，通過組織間 各子系統、內部間互相聯繫，以及組織和所處環境間的聯繫，來確認的各項變數關 係與結構類型，它強調關注環境變數與管理技巧方式之間的關係。權變理論被許多 研究者認為是未來的管理的方向，特別是權變領導理論更被廣泛的研究，因為其統 合了領導現象與組織的複雜性，不再只是領導者本身的行為結果，而是思考領導過 程中各項要素的交互過程，創造了較完善的領導管理體系。
權變理論發展的歷史雖然很短，但卻突破了古典管理理論以「事」為中心原則 的管理方式，以及人群關係學派過度在意人際關係而忽略理性面的思考，最重要的 是破除這兩學派認為組織都應是同一管理的原則。權變理論的發展，讓人們從不同
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的面向開始思考組織、工作與人之間的複雜性，更有助於管理者分析個別情況以及 了解變數間的關係，提供一種彈性的模式來對應多變的環境。
二、權變理論之運用
權變理論學者 Donaldson 主張「組織成效決定於管理方式與組織所處的情境是 否適合，兩者需配適，組織才有可能產生最好的成效」因此為了設計出最適合的組 織結構，領導或管理者必須對於情境變數非常了解，無論是環境或是技術方面，如 此才能做出因應。然而，權變理論說起來容易，但真正要實行起來卻十分困難。作 為一種實踐的行為理論，強調變化的重要，但因組織情境的各不相同，而無法有統 一的標準或是管理守則，每個管理者都可根據自己的想法來制定自己的管理模式，
因此無法形成通用的管理職能原則。權變理論實行困難的問題在於組織的情境行 為相當複雜，彼此之間會交互影響，情境中也有許多不相干的事物，必須真的深入 組織找出關鍵性因素，方能發展出適當的管理方式。
無可否認權變理論雖未能帶來直接性的普遍管理通則。但卻提供人們在管理 的問題處理上另一種思維方法，管理者必須根據組織的現實條件狀況以及外部環 境，採取相對應的組織結構和管理方式。人們開始意會到組織內的行為或是環境並 非一成不變的，每個組織都是獨特的，因此管理者更應該專注於現實情況的研究，
與組織狀況的分析，不再只是以靜態的角度或理論看待管理行為，權變理論讓我們 對組織管理的動態有了新的體認。
本研究認為，權變理論所主張的因時制宜，以變應變非常適用於組織個案的 分析研究，其中學者費德勒的權變領導理論，相當強調情境因素與領導效能間互 相影響的過程，跳脫以往傳統制式以認為領導者特質是一切的真理或定律，更適
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合用於個案的角度去衡量，做出最適宜組織的決策。雖然此一理論在行銷業界未 獲得大量的研究成果，但在教育領域的運用程度是十分廣泛的，尤其針對教育行 政管理的探討，更是早在 1986 年學者陳慶瑞便以全台灣小學為探討之對象，針 對權變領導理論進行比較研究，藉以探究在教育界的適用性。而後續更有許多研 究者針對個案學校以權變理論來探討權變與學校效能的革新，研究生梁進雄
（2004）以權變領導理論探討國中運動代表隊教練領導之行為，以了解不同領導 情境對領導效能的影響。權變領域之所以在教育領域有廣泛的討論，在於引領學 校發展的本不該是制式的方式，而是需要針對各種不同層面不同環境的學校來各 自規劃學校的發展與建置，特別在學校的課程與教學中，更是有必須根據學校特 色提升教育效能，同時也說明了權變理論在組織管理上的影響力。
而後續更有不少研究運用至企業經營以及組織變革領域的探討中。繆敏志與 林少龍（2000）就曾在亞太管理評論發表期刊《企業外在環境、組織變項與組織變
而後續更有不少研究運用至企業經營以及組織變革領域的探討中。繆敏志與 林少龍（2000）就曾在亞太管理評論發表期刊《企業外在環境、組織變項與組織變