第五章、 從日產到滿業的轉型與失敗
第二節、 1938年修正開發五年計畫與制定物資動員計畫
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在1940年代，美國也提高對日本的限制，提出鐵屑禁運日本的限制。240 另外在1941年6月，由於德蘇開戰，導致無法使用西伯利亞鐵路來進行對德貿 易，因此日本轉向目標將戰爭擴大至東南亞，而這個行動讓美國、英國、荷 蘭一同凍結日本在海外的資產，而美國更進一步採取禁止石油輸出至日本等 經濟制裁行動。日本受到貿易上跟外匯上的打擊，即使貿易全面依靠經濟圈，
以及將國內部分產業整理縮小，也無法改變日本依賴外國資源的問題。241
第二節、1938年修正開發五年計畫與制定物資動員計畫
1937年7月中日戰爭爆發之後，日本進入戰時狀態。起初軍部態度是不擴 大事件，但是接連的戰事發生，產生大量的軍事費用，為此向議會提出特別 軍事預算。到了8月份發生的八一三事變，軍部承認這個事實，放棄不擴大的 方針，轉換成要迅速結束戰爭，並具體地編列預算，推進軍需動員計畫。由 於戰事向日本有利的方向進行，即使當時德國駐中國大使陶德曼想要調停，
日方並沒有接受，使戰事不斷擴大。隨著戰事的發展，軍部要求召開第72次 臨時議會(簡稱七二會議)，此次會議除了通過進出口商品臨時措施法、臨時 資金調整法以及國家總動員法之外，決定啟動軍事動員法，並且要求議會承 認20億日圓的追加軍事預算，日本全面進入戰時狀態。242
日本進入戰時狀態，日本政府在貿易上、資金上為了做最有效的控管，
進行統制經濟。另外，內閣為了確保物資的供給穩定以及配合軍需動員計畫，
1937年擔任林内閣、第1次近衛内閣、平沼内閣的海軍大臣。1940年擔任首相，但同年7月 總辭職。在小磯内閣時期回任海軍大陳。之後經歷鈴木、東久邇、幣原內閣的海軍大臣，
並終結太平洋戰爭以及戰後處理問題。(資料來源：近代日本人の肖像，檢索時間：2019 年7月17日)。
240 北岡伸一著；王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》，頁124。
241 原朗，〈戦時統制経済の開始〉，《岩波講座日本歴史20 近代7》，頁263。
242 三輪芳朗，《計画的戦争準備・軍需動員・経済統制：続「政府の能力」》，(東京：有斐 閣，2008年)，頁294-295；原朗，〈戦時統制経済の開始〉，《岩波講座日本歴史20 近代 7》，頁225-226。
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在1937年10月23日整合企劃廳與資源局，建立直屬內閣的部門企劃院。243同 年底時制定物資動員計畫案，並於1938年1月16日經內閣同意，制定「生產力 擴充計畫立案要領」。進入1938年，由於日本政府通過了國家總動員法，將勞 動、物資、貿易、企業、金融、企業獨佔、價格等等不同領域都進行統制，
把人力、物資全部納入國防目的之動員法律，強化經濟統制以及動員的能力。
244不過在軍需品生產上，其整備率平均維持在60%，而且各項資源呈現資源 不足的狀態。245再者，日本受到國際的譴責，導致進口減少，使總動員計畫 受到延遲。1938年5月的徐州會戰後，內閣確認了戰爭長期化的樣態，並提出 修正物資動員計畫。近衛內閣當時為了因應戰爭長期化問題，在5月26日決意 改造內閣，在6月23日的內閣會議中，制定「改訂物資動員計畫要綱」。針對 特定物資進行管制以及控制物價與民生物資等等。246由於日本修訂物資動員 計畫，請求滿洲國提高物資與資金的輸出。
滿洲國方面，1937年12月因應日本物資動員計畫的要請，以1938年5月結 束第一年度的滿洲產業開發五年計畫為契機，關東軍、滿洲國官僚討論修正 1937年度的滿洲產業開發計畫案。星野直樹指出，此次的計畫修正是為了因 應戰爭所需，建立日滿自給自足的經濟圈。再者，滿業已經正式投入滿洲開 發，因此計畫若能配合滿業的發展，可以加速並擴大成果，最後，因補足第 一年度運行上以及計畫制定之初的缺失，並隨著國際情勢的變化重新審視計 畫內容。1938年7月又因日本修正物資動員計畫，請求滿洲國提高物資與資金 的輸出，滿洲國相應制定政策，結論決定制定以日滿作為一體的物資動員計 畫；同時再次修正五年開發計畫。247
243 北岡伸一著；王保田等譯，《日本政治史：外交與權力》，頁120-121。
244 原朗，〈戦時統制経済の開始〉，《岩波講座日本歴史20 近代7》，頁227。
245 三輪芳朗，《計画的戦争準備・軍需動員・経済統制：続「政府の能力」》，頁339-340。
246 鈴木隆史，《日本帝国主義と満洲1900-1945(下)》，頁280-281。
247 鈴木隆史，《日本帝国主義と満洲1900-1945(下)》，頁279、281-282；〈満州国産業の五
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礦業部門所需資金在整體的82%。249資金調配方面，從日本本土調配30億4000 萬日圓，16億9000萬日圓來自滿洲國內，剩下的13億3000萬則計畫引進外資。
另外，修正計畫要求滿業四年內負責調配20億日圓，對此20億日圓，滿業分 成三個部分籌措，10億日圓從滿洲國內調配，5億日圓透過以日本興業銀行為 首的11間銀行組成日本銀行團來調配，剩下5億日圓則計畫引進外資。250
年計画資金：きょう更にシ団と諒解〉，《大阪毎日新聞》，(大阪，1938年2月16日)；
〈建設途上の満州経済を語る(1〜終)〉，《大阪毎日新聞》，(大阪，1938年5月10日-1938 年6月7日)。 (資料來源：神戸大学附属図書館デジタルアーカイブ新聞記事文庫，檢索 時間2019年7月22日)。
248 関東軍，《滿洲産業開發計畫とその現況》，(新京：關東軍参謀部第四課臨時調査室，
1937年)，頁23-26；鈴木隆史，《日本帝国主義と満洲1900-1945(下)》，頁280；小林英 夫，《満洲の歴史》，頁176。
249 鈴木隆史，《日本帝国主義と満洲1900-1945(下)》，頁283。
250 鈴木隆史，《日本帝国主義と満洲1900-1945(下)》，頁284：〈外資輸入は十億円資金は (五年間に)三十億円：設立具体細目決る：満州重工業統制会社〉，《大阪毎日新聞》，
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透過修正滿洲產業開發計畫，滿洲國政府回應日本的物資動員計畫，加 深日滿之間的依存關係。不過隨著日本的國際貿易收支惡化，滿洲國政府為 了防止影響到滿洲的經濟，決定設立企劃委員會，對輸出物資進行統制，雖 然限制了日滿之間的貿易，但是有助於穩定滿洲的進出口穩定。1939年9月第 二次世界大戰爆發，在1940年9月日本簽署德日義三國同盟，斷絕英美依存路 線，為此日本欲迅速建立「日滿支經濟圈」，並發表了「日滿支經濟建設要 綱」，強化自給自足以及三者不可分割性。
進入1941年之後，日本發動太平洋戰爭，滿洲國政府為了因應國際局勢 以及日本的需求，提出新的基本國策，其內容是要求滿洲國盡可能協助日本，
同時必須防備蘇聯。這些轉變使滿洲的經濟重點也從自給自足的計劃經濟轉 變成對日從屬的統制經濟，其計畫內容比起計畫性生產，更重視物資的統制 與配給等經營。251