第三章、 1930年代世界經濟脈動下的日本與日產的發展
第二節、 日本產業轉型與產業政策
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第二節、日本產業轉型與產業政策
第一次世界大戰的爆發，讓軍需相關的市場擴大，以及重化學工業製品 進口中斷等因素，促使日本國內工業快速發展，其中重化學工業在這段期間 開始萌芽，並奠下基礎。不過戰後日本面臨華盛頓海軍軍縮會議的影響，再 加上歐美各國回歸亞洲市場，與日本進行競爭。以造船業為中心，如鋼鐵業 等關聯產業一併受到衝擊，導致造船業的產業銳減，相對的以電機、電線、
化學纖維、化學肥料、鋁、汽車、輪胎工業等的重化學工業，取代造船業與 關連事業成為1920年代主要的發展事業，展開第二次產業革命，改變了日本 的產業結構。79
通過第一次世界大戰的經驗，軍部與商工省官僚認為未來的戰爭會是更 大規模的總力戰與機械戰，再加上戰爭期間技術、情報、貿易中斷的狀態下，
必須建立自給自足的產業結構來因應戰爭供給。但是面臨的困境是，當前日 本重化學工業的能力低落會影響總力戰與機械戰的體制；對此他們思考不只 是要構築近代性的軍事力基礎，更要維持與發展日本經濟，最終認為須建構 在平時與戰時都能大量生產軍需品的工業動員體制，同時民間工業須準備能 隨時轉換成軍需工業，必須確保相對應的機械、勞動力與原料的體制。在1918 年，由軍部主導通過軍需工業動員法，在和平時期以調查機能為主，開始構 築總力戰體制的計畫。80
進入1920年代，商工官僚也為了重化學工業制定相關產業政策，企圖保 護、育成基礎產業以及將重化學工業的生產建立自給自足的構造。於1926年 決議修改關稅，擱置銑鐵、高級染料、汽車、鋁、硫安等關稅調漲，調降紡
79 宮本又郎，《日本経営史: 日本型企業経営の発展・江戶から平成へ》，(東京：有斐閣，
1995年)，頁169；宇田川勝，〈重化学工業の開拓2〉《法政大学イノベーション・マネ ジメント研究センター》，(東京：法政大學，2010年1月)，頁1。
80 石井寛治，《帝国主義日本の対外戦略》，(名古屋：名古屋大学出版会，2012年)，頁152-155。
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織機械的關稅。關稅的調降，衝擊最大的是製鐵業，面對更為低廉的印度銑 鐵進入，決議改用補助金的方式維持國內製鐵業。81官僚制定的保護育成政 策，在和平之時，考慮棉工業等需求面的利益以及配合世界貿易的結構，盡 可能地讓重化學工業快速發展。這樣的政策也使日本產業在1920年代末期迅 速地改變產業結構。
除了軍需工業動員法之外，1927年日本設立「資源局」作為因應總力戰 時針對人力、物力、資源進行統制；透過調查國家資源，以設立國家總動員 計畫為目標。不過實際運作上，面對國際上的軍縮輿論，在協調外交的環境 下要建立國家總動員計畫變得困難，雖在九一八事變之時制定了暫時性總動 員計畫，但因缺乏現實性而廢止。整體而言，軍部的總力戰體制構想，比起 計畫性地發展重化學工業，更注重於確保在中國的資源。
真正落實總動員體制，是在1937年7月因應中日戰爭的爆發，同年10月資 源局改組成企劃院，並制定相關物資動員計畫，反映軍部知道日本作為一個 資源缺乏的國家，必須從日本國外穩定地輸入各種資源。82
不論如何在1920年代軍部與官僚已經開始建構1930年代的日本產業的 雛形，也就是為了因應總力戰所需，必須以重化學工業為中心，從原料到產 品產出是透過有計畫地統制政策來運行。
從1920年代末期起，日本產業遭受昭和恐慌的襲擊。進入1930年之後，
日本相較於其他國家較早恢復景氣，特別是工業部門在1932年恢復景氣，重 化學工業的生產率從1920年代的32.8%到1937年成為49.5%。其原因可能是受 到日圓貶值、棉布出口增加、九一八事變之後軍事支出支撐重化學工業發展 等等，而更有可能的原因是日本重化學工業的市場擴大，雖然工業產品品質 與國際各國相比，仍處於劣勢，但是足以輸出到工業相對落後的殖民地、滿 洲、中國等地，這也說明日本除了擁有國內市場之外，還有廣大的東亞市場。
81 石井寛治，《帝国主義日本の対外戦略》，頁157-158。
82 石井寛治，《帝国主義日本の対外戦略》，頁159。
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1927年起，日本銀行向所有銀行進行特別融資，結果導致大財閥獨佔各 個產業，形成以三井、三菱、住友、安田為中心的大財閥控制金融資本。而 金融恐慌之後，金融資本成為政治上的指導原則，因此濱口內閣中提出從根 本上整理財閥的聲音。對此，官僚為了解決昭和恐慌所產生的問題，推行產 業合理化運動，並在1930年6月設立臨時產業合理局，隸屬於商工省之外，主 導日本的產業合理化運動。所謂的產業合理化是指為提高經濟效益，要求在 一定的經濟發展階段上，根據科學技術水平、消費需求結構、人口基本素質 和資源條件，對起初不合理的產業結構進行調整，實現生產要素的合理配置，
使各產業協調發展。84
官僚推動的產業合理化運動之目的是，一、官營事業民營化，提高生產 效率；二、促進企業整合，企圖整理弱小企業與過剩資本，並建立以財閥為 中心的體制來克服恐慌，提高國際競爭力，同時獎勵同業之間以及關係產業 之間互相簽訂協議，防止惡性競爭；三、建立統一規格，價低成本，提高效 率；四、國家握有金融資本的權力，強化動員能力，對各產業進行統制策略；
五、統一試驗研究機關之間的聯絡。在1931年4月將上述目的制定成「重要產 業統制法」。85
「重要產業統制法」的出現，是官僚透過過去的保護、育成經驗，並且 在1920年代引進德國的卡特爾將市場經濟組織化，去改善過去自由放任的資 本主義市場所帶來的生產渾沌現象。86在經濟理論上提倡Werner Sombart、
Eugen Schmalenbach等德國經濟學家的想法，他們認為資本主義發展至今，
83 石井寬治、黃紹恆譯，《日本經濟史》，頁365-366。
84 鮎沢成男，《昭和恐慌と「產業合理化運動」》(中央大學經濟研究所年報，1973年)，第四 號，頁112-113。
85 鮎沢成男，《昭和恐慌と「產業合理化運動」》，頁113-114。
86 日文為カルテル，取自德文的Kartell，中文翻譯為卡爾特，意指企業聯合經營方式。
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自由貿易的結構解體，而未來可能是維持現狀或是回復過去的自由經濟，但 是應該加以改良或是改革，給予計畫性的經濟來規制個別經濟，並且由國家 制定標準、制度來監督所有企業、事務等等，以此制定出「重要產業統制法」。 這是為了解決日本經濟困境而擬定的方法，同時也代表著延續1920年代保護 日本重化學工業的想法以及軍部的總動員構想，因此「重要產業統制法」指 定產業之中，不僅限於重化學工業，也把纖維、食料品工業等領域都納入「重 要產業統制法」的範圍內，對所有產業進行統制，進行最有效率生產，這樣 的結構也促成戰時總動員體制的建立。
1930年代日本的經濟結構，為了因為戰爭的需求，以及在和平時期的能 夠對抗全球化貿易，積極發展國家的重化學工業。從恐慌中脫離之後，國內 企業紛紛投入重化學工業領域，配合「重要產業統制法」的運用，將生產效 率達到極致，藉此避免生產過剩的問題。但是日本也面臨到根本性問題，也 就是資源缺乏，為此從海外獲得資源成為重要的方針。透過從1920年代開始 培養，並在1930年代相當成熟的工業能力，日本開始向殖民地、滿洲、中國 等地輸出資本，在當地開發經營藉此獲得資源，形成日本帝國必須的貿易構 造。從滿洲來看，從日俄戰爭結束之後，日本獲得南滿的經營權，並建設南 滿鐵道株式會社(簡稱滿鐵)，展開滿洲的經營。進入1920年代，發展以滿鐵 為中心的重工業化活動；進入1930年代，因九一八事變的影響以及滿洲國的 建立，改變滿洲經營方針。擁有豐富資源的滿洲，加上關東軍企圖迅速在滿 洲建立軍需工業，從1930年代導入統制經濟想法，藉由統制經濟將滿洲產業 快速升級，成為日本以外重要的重工業地帶。因此以1933年制定「滿洲國經 濟建設綱要」為基礎，發展由關東軍主導的重工業活動。參考「滿洲國經濟 建設綱要」的經驗，並在1936年制定了「滿洲國第二期經濟建設綱要」，隔年 通過「滿洲產業開發五年計畫」，展開新的重工業計劃。