個別社區智慧型成長檢視

本節依據所收集之資料加以彙整分析，以個別社區現有資料檢視智慧型成 長要項，呈現目前社區在智慧型成長架構下的現況，最後小節綜合比較指標檢 視結果。本研究社區都市型為臺中市崇倫社區及忠平社區；鄉村型社區為彰化 縣永樂社區及苗栗縣石墻社區。

一、都市型社區（臺中市崇倫社區、忠平社區）

（一）使用的多樣性

經訪談、地理資訊系統判讀以及文獻可知，崇倫社區範圍內有鐵路經過，

鐵道旁空間長期遭佔用，並堆積廢棄物長滿雜草，在社區人士的帶領動員進行 整理美化，創造社區公園空間，現已成為社區居民散步的絕佳空間之一（南投 林區管理處，2008）。社區並於營造過程中發現社區內 60 年歷史之碉堡，並成 為社區公園之特色人文資源之一（見訪談「生活-改變：127」）。

崇倫社區將廢棄閒置地加以利用，創造社區休憩空間，使社區內土地使用 的改變，並創造另一種不同的使用空間，活化了空間也增加了社區內土地使用 的多樣。

…一般鐵路沿線的地方不可以做任何建物，也不可以做任何的建設，為什麼？大部 分沿線，用途是屬於鐵路局的，因為是為了戰備或是說鐵路要擴充的時候，要預備 使用的地點，所以它的地點不管是私人的或者是公部門的它都不能用，（鐵路沿線 地）都是放置在那邊、廢棄在那邊，那既然用途是所有權有很多選項…變成在這種 情況之下它沒辦法去使用…我們的鐵道就是一個大的垃圾場…。（營造-土地：90）

那我們開始營造鐵道的時候呢，一開始的想法是為了環境改造，希望把我們的環境 變漂亮，不要因為這個鐵道變得整個環境看起來那麼髒亂，所以我們就有一個五年 的計畫，我們從九十三年開始打算用五年的時間把鐵道兩邊都美化，那我們建國北 路用兩年的時間完成了，變成我們的景觀大道，很漂亮，有各種的圖騰…。（營造-土地：90）

…建國南路開闢阿，就把很多土都堆上去，就把碉堡都淹沒住了、蓋住都看不到，

那我們為了要改造環境去清的時候才發現到，所以我們在九十七年的營造點稱呼為

「碉堡公園」…。（生活-改變：127）

…在我們社區志工、長輩、會員、還有區民的參與之下變成很美麗的花園，很多人 附近的鄰里都會去那裡散步，那也引起很大的迴響，也影響到我們周圍的樹德里跟 福順里，…那裡有一個步道，兩邊都是豔紫荊，很漂亮，那是很大的對環境的一個 改變很大的影響，那在植栽的時候附近的不是只有我們的里民來參加，附近的里民 都一起來參與，出來幫我們種樹…。（生活-改變：127）

崇倫社區經歷臺灣經濟起飛時期，土地利用雜亂無章，後期發展區（台中 市都市計畫後期發展區）影響了社區的發展（台中市社區規劃互動網，2011）。

崇倫社區位於臺中縣市升格合併前之交會地區，後期發展區規劃的影響使得社 區土地利用受限，也因此鐵皮屋形式的暫時性建物在社區土地利用上呼應了後 期發展區的限制（見下訪談「營造-土地：92」）。

其實我們在都會社區，那又有一點偏（整併升格前的）臺中縣嘛，我們是南區跟臺 中縣交界的地方，那又有一大部分是後期發展區，這邊算是蠻落後的都市社區，雖 然說是臺中市，但他（崇倫社區）算是蠻落後，…為什麼會鐵皮屋那麼多就是因為，

後期發展他是不能蓋房子的，不可以重新蓋的…。（營造-土地：92）

忠平社區方面，土地利用以現有的設施基礎下去整理空間並改造空間，因 此在土地使用多樣的貢獻上，忠平社區將整理之髒亂點做為景點，成為社區居 民休憩散步之去處，甚至將雜亂點創造再利用的價值（訪談「營造-空間：108」）。

…綠地方面像你講的，就是陳平公園有一個綠地，還有同平巷這邊這些稻田之外，

其他的地方我們把髒亂點，都把他整理成像是一個袋口的小公園這樣子，小景點，

我們是用這樣子來改造社區的髒亂點，跟營造一個社區的小節點的一個特色出來，

這樣子。（營造-空間：108）

…我們改造的點真的很多，我們榮獲到內政部評鑑是特優的，還有環保署的清淨家 園也是特優的，最近又榮獲到個人的環保有功第一名，晉見總統的，全台灣三個個 人獎。像以前這邊是鐵皮屋（平德路近雷中街），很髒亂，我把他弄成這樣營造出 來租給他們去承租…。（營造-空間：108）

地、住宅聚集、混合區域（混合區域指工廠、住宅、及閒置地交雜之區域）、工

圖 4-6：忠平社區土地使用分佈情形（圖片來源：內政部地籍圖資網路便民服務系統）

（二）運輸工具及可及性

智慧型成長強調提供多樣的運輸工具選擇、以及交通網路的連接。本研究 利用地理資訊系統，判讀社區及周圍地圖檢視運輸選擇情形。由崇倫社區交通 運輸示意圖（下圖 4-7、4-8）判讀可知，社區內及其周圍約有 16 區的公車節點 提供社區對外聯絡，其中社區占兩個公車節點；崇倫社區為忠明南路、建國北 路、建國南路、復興路、文心南路、三民西路、美村路、南屯路等八條臺中市 區重要道路所包圍；鄰近鐵路站點為大慶火車站；臺中市環市自行車道「國美 館-中興大學」段以及往大慶車站支線也經過崇倫社區之中，另外透過訪談也得 知建國南北路的營造點為人行步道空間。公車、鐵路、道路、人行步道、自行 車道等交通工具選擇的環境條件。而內部聯繫網絡方面，由訪談（「營造-開始：

2 0 0 m 2 0 0 m 2 0 0 m 2 0 0 m

工 業 聚 集

陳 平 國 小 公

園 用 地

200m

…我們從九十三年開始打算用五年的時間把鐵道兩邊都美化，那我們建國北路用兩 年的時間完成了，變成我們的景觀大道，很漂亮，有各種的圖騰…。（營造-改造：

85）

…我們崇倫里有一個特色，它被鐵路一分為二，變成是一個里是兩邊，（看起來就 像）一邊一國這樣，本來是互不往來的，像我就是住在鐵路的南邊，那這裡就是鐵 路的北邊…。（營造-開始：80）

忠平社區方面，由地圖判讀（見下圖 4-9）及實地探訪可知，社區公車節點 集中於社區主要連外道路，可大致分為 11 區公車節點；社區周圍對外重要道路 為中清路、松竹路、四平路、敦化路、中平路、后庄路等六條道路，人行道部 份於國小及公園周圍處分佈，共有道路及公車及社區內一定範圍的交通工具選 擇環境。社區對內聯繫網絡方面較無阻隔。

兩者綜合比較而言，交通運輸以及工具的選擇上除汽車之外，崇倫社區的 選擇性多於忠平社區；交通網絡皆連接數個市區重要道路對外聯繫；對內網絡 聯繫忠平社區較為緊密，崇倫社區鐵路阻隔為其聯繫障礙，但大致上社區內部 道路網絡仍屬發達。

圖 4-7：崇倫社區交通運輸示意圖之 1（資料來源：整理自內政部地籍圖資網路便民服務系 統；自行車道部份整理自臺中市環市自行車道電子地圖）

圖 4-9：忠平社區交通運輸示意圖（資料來源：整理自內政部地籍圖資網路便民服務系統）

（三）社區特性及設計

由社區訪談及現場實地勘查可知，崇倫社區的關懷據點（圖 4-6）使用政府 單位所屬水利用地，政府單位所有地無法買賣也受到後期發展區開發限制的影 響，在社區營造初期考慮土地用途，在建立社區據點時僅能以暫時性的組合屋 利用之，也是社區在土地使用開發與社區需求所能達成之平衡點。未來則希望 能利用既有或新建之建築物發社區據點。

…我們社區是新興社區，是九十一年才從別的里分出來的社區，所以我們社區沒有 活動中心，所以我們這個環境其實很簡單，但是，這是我們的困難啦，我們的環境 很簡單，我們只能夠很簡陋的這樣子來處理…。（營造-衝突困難：100）

…我們社區其實有很多難題，…包括這個地方（關懷據點），都是水利地。我們要 重劃了，目前水利局不干涉我們的原因是因為它（關懷據點所在地）沒有作用啦，

他也不能賣…。（營造-衝突困難：102）

…我們希望在政府劃了那塊機關用地，未來是築成五層的話就希望撥一層這樣子，

兩層來作為我們社區據點的用途，未來是這麼想，或是跟社區的大樓結合。（營造-土地：91）

圖 4-10：崇倫社區關懷據點（2010.04.02 攝於西川二路）

依社區實地訪查及地理資訊系統可知，崇倫社區活動中心「社區關懷據點」

位於社區之中，據點位置網絡易達性高，公園地則有崇倫公園及忠明南路及柳 川沿線公園地（見上圖 4-10），皆位於社區內或是社區主要對外道路網絡之中；

忠平社區內之陳平公園及陳平學校皆位於社區範圍內（見圖 4-9），且社區內部 道路網絡緊密易達性高。兩者社區在公共場所區域部份皆提供易接近、且經常 供給社區居民使用或聚集之場域。

（四）環境保護

環境保護部份利用「內政部國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台」部份 功能，檢視社區在 Goldberg（2005a）所提到之社區智慧型成長所避免之環境敏 感區域，包括了洪水平原敏感區、生態敏感區、地質災害敏感區、限制發展區 等四項圖層檢視之。

輸出結果得知，在「生態敏感區」、「地質災害敏感區」、「限制發展區」三 個部份崇倫及忠平社區皆無交會上述三種環境敏感地區，因此不予呈現輸出圖 層。洪水平原敏感區部份，崇倫社區位於無立即危險的潛在洪水平原地區（見 下圖 4-11 及圖 4-12），但仍為潛在洪泛區。

圖 4-11：忠平社區洪水平原敏感地區檢視圖（比例尺 1：80000）（資料來源：

圖 4-11：忠平社區洪水平原敏感地區檢視圖（比例尺 1：80000）（資料來源：