研究背景與動機

社區的重要性之一來自永續發展策略的思維，永續發展首要面臨的是環境 與社會問題的複雜性，無論是自然環境衝擊、社會永續性的議題、人類社會的 因應等等，達到永續性必須徹底改變人類的價值觀以及現有的生活方式，而達 成永續發展的尺度都指向了「社區」（community），社區是解決「國」與「家」

問題的最適空間尺度，因此地方及社區層級的永續發展為實踐國家永續發展願 景的基礎，為永續發展領域中所關注的議題之一，也為全世界各國所專注的議 題之一（李永展，2003；Naess，1989；林吉郎，2007）。在面對這樣的時代及 環境下，以社區作為國家發展及環境衝擊平衡的機會制定策略與行動，如臺灣 環 保 署 環 保 模 範 社 區 選 拔 以 及 美 國 環 保 署 （ United States Environmental Protection Agency；EPA）社區智慧型成長皆是。社區研究備受重視就是在這樣 的背景與思維發展下揭開序幕，以臺灣而言最為人熟知的即為「社區營造」。

臺灣自 1994 年由文建會提出「社區總體營造」起社區營造蓬勃發展，文建 會以「文化建設」為關鍵開展社區營造，試圖改造當時社會文化問題以及建構 社會的認同（劉立偉，2008）。2005 年行政院提出「台灣健康社區六星計畫推 動方案」推動整體性的社區改造，內容涵蓋產業發展、社福醫療、社區治安、

人文教育、環保生態、環境景觀六大面向，這些面向顯示社區營造除了文化方 面的營造，也進一步訴求對社區整體全方位的加強。然而社區的整體發展需要 許多的決策來支持建立一個健全的社區，這些決策經常影響許多人們生活上關 心的事務，包括了家園、健康、孩子就讀的學校、稅金、日常通勤，當然也想 要有自然環境的圍繞和經濟成長穩定的社區，並且當然希望這些決策都能有機 會達成這些所關注的夢想及目標，而當中社區決策要做什麼（what）、哪裡做

（where）、如何做（how）都會影響大家所生活的這個世代以及未來世代的發 展（EPA，2011）。

上述社區營造面向提供了相當豐富的社區發展面向，環境保護、產業經濟、

文化社福等方面皆含括在內，這樣的全方位發展對於社區領導者以及政府決策 是一項挑戰，民眾對生活空間的期望與想像的需要與滿足對社區發展的願景上 又有舉足輕重的角色。而面對社區議題也絕不能忽略全球化及都市發展所帶來 的影響。都市發展所造成的蔓延（sprawl）急遽造成「社區崩解」與全球化和 地方化的挑戰及因應成為都市社區營造的核心議題，這樣的蔓延會接連影響小 城鎮、農村地區及未開發自然地區，社區營造將會面臨許多的衝擊與挑戰（劉 立偉，2008）。

面對上述的社區衝擊問題，美國環保署所提出的「智慧型成長」（Smart Growth）理論為社區經濟、環境、文化以及都市化造成「蔓延」等問題下所形 成的一個社區發展方案，這樣的成長方案提供一個極大的進步機會，當社區選 擇了智慧型成長策略時，他們能夠創造一個不同於以往的鄰里關係，並保持現 有社區為一個具吸引力、便捷、安全及健康的社區。而這些策略也促進了鼓勵 社會、公民及體能活動的設計。保護環境的同時刺激了經濟的成長，最重要的 是我們可以創造更多的選擇性給居民、工作者、遊客、孩童、家庭、單身者、

老 年 人 決 定 居 住 的 地 方 、 交 通 及 如 何 與 附 近 的 鄰 居 互 動 （ Smart Growth Network，2006）。智慧型成長也成功的捕捉到民眾、環保人士及決策者對社區 完整的想像，智慧型成長的發展方式不但促進混合住宅，商業及遊憩用途土地 開發和再發展，也保留綠地和景觀，並提供了多種交通選擇。並通過最大限度 地利用現有的基礎設施如：公路、交通、學校、下水道系統，各種的公共服務。

它還保護空氣和水質保護未開發的土地，儘量減少傳播的鋪面，不透水土地覆 蓋，和提供替代汽車行駛，減少交通擠塞和汽車里程（Wills，2002）。而這樣的 策略理論，對於全面性的社區發展，以及面對都市蔓延所造成的衝擊有著很好

試圖與全球發展脈動接軌，然而也造成了城鎮與鄉村社區發展邊陲化（李永展，

2009）。在面對複雜的全球問題與訴求之下，此理論相當值得提出運用作為臺灣 社區發展架構之參考，用以改善現今複雜的發展問題。

智慧型成長至今廣為美國各州所運用，對美國近年社區發展幫助甚佳，美 國環保署並於 2002 年起針對智慧型成長概念成立「國家智慧型成長成就獎」

（National Award for Smart Growth Achievement），針對經濟、社區總體營造、公 共健康及環境保護等方面助益較為突出的發展途徑進行認可，得獎社區皆以成 功運用智慧型成長原理去改善現有社區及建立新社區，達成社區經濟發展機 會、生活品質提昇、自然環境保護。運用社區成員共同合作制定相關政策計畫，

培養健康、活力、多樣的社區（Environmental Protection Agency，2008）。臺灣 近年引進智慧型成長概念進行區域研究，特別是都市發展的相關研究，而智慧 型成長可從都市計畫體系進一步深入至社區研究，運用至本土提供及思考不一 樣的社區發展策略，以對臺灣社區營造發展必能有所貢獻。

實行社區營造必須依靠社區居民或相關組織、以及其利害相關者，並藉由 社區環境資源的完善管理與利用、合理決策流程及運作等，以達成自然生態、

人文社會等促進社區發展（李永展，2005）。社區營造及發展強調社區資源的利 用與結合，以社區環境尺度而言，「學校」在社區中是最為可見之資源，也因此 學校與社區的互助結合在社區發展議題中佔有相當重要的地位；學校正面臨各 種社會環境衝擊，除了教學之外各種與利害相關者之間的合作運用也是學校思 索時代衝擊下轉型策略的機會之一。有鑑於社會結構的變遷，使得學校逐漸成 為社區組織之部分，學校活動會影響社區發展，而社區為學校的外在環境，社 會型態及價值思維等改變直接影響「學校與社區為生命共同體」的實際行動（張 經昆，2002）。因此，在學校思考發展的同時，也必須將社區資源納入決策考量 並加以整合，資源共享、經驗交流，讓學校社區共同成長（許加諺，2004）。本 研究加入了學校的合作與資源運用思考進行智慧型成長研究。

社區與學校結合的概念已有普遍的認知（許加諺，2004）。學校與社區如何 互相支持共同成長、並朝向智慧型成長目標前進、並協同地方共同發展特色，

是相當值得探討的問題。綜觀國內目前學校社區結合相關文獻，以「社區學校 化」、「學校社區化」、「學校與社區公共關係」方面進行探討為多，並進行互動 關係與可行性等原理之探究，但對加入智慧型成長概念之學校與社區互動歷程 研究著述甚少，因此本研究欲以智慧型成長作為研究核心理論對學校與社區互 動發展進行研究，運用智慧型成長檢視工具瞭解成長現況與歷程作為先導，探 究學校與社區間智慧型成長所具備的環境及條件，提供各個社區及學校進行夥 伴關係建立、互助合作策略制定與執行上之參考，共同為地方之永續發展而努 力，邁向永續發展的願景。

本研究以臺灣中部地區作為研究社區之選擇基地，據臺灣國土規劃團隊之

「臺灣國土及區域發展實施方案」中分析，中部地區擁有相對優質的自然與氣 候條件，以居住及生活環境而言相當適宜，除了自然條件優勢之外，中部地區 地理位置具備交通優勢、中小企業網絡完整、農工業發展具相當潛力及基礎，

並兼容並蓄臺灣南北地區之特質，擁有北部之都市治理與南部之文化多樣、東 部之自然資源三地區特色之平衡區域（國土規劃全球資訊網，2009）。基於以上 人文及自然優勢使中部地區居住條件適宜，且臺中市之都市發展發達蓬勃，相 當適合智慧型成長研究，也滿足了研究者對於城與鄉兩尺度的智慧型成長研究 興趣，因此研究者選擇中部地區之社區作為社區與學校智慧型成長之基地進行 研究。

社區與學校邁向資源整合、互助合作交流為一相當重要之議題，共同發展 地方特色以改善學校教育環境及品質、社區營造與地方發展、在地居民凝聚力、

地方文化與特色，並提昇生活品質。在此條件之下，學校與社區之智慧型成長

校與社區共同之成長提供研究成果，以期為社區發展及學校發展盡一份綿薄之 力。