社區智慧型成長

1960 年代，美國都市郊區的高級住宅區的房價被保護住，使得都市中心貧 困階級增加、治安惡化、環境公害、都市擴張等問題浮上檯面，再加上人們環 境意識的高漲，美國各州環境法就此普及。1970 年代，成長管控（Growth Control）

的都市發展新政策推出，根據都市成長管控，從自然環境、地方金融、經濟開 發、居住環境等獲得廣闊的觀點到社區中，欲保持長期且持續的成長。但直至 1980 年代，對於成長抑制的政策及實施並非影響相當廣闊，但一般而言「Smart Growth」的緣起來自此種「成長管理」的概念（秋元伸裕、鈴木温、溝口秀勝、

遠藤園子、矢嶋宏光，2007）。

而 1980 後期麻州市民團體「麻州之友」（1000 Friends of Massachusetts）在 成長管理相關的倡議「Growing Smart Initiative」被認為是「Smart growth」命名 的來由。1996 年，馬里蘭州長 Glendening 宣佈「創造和鞏固一個全面涵蓋並加 強州政府力量，以促使新成長和活化老舊開發地區的立法通過」，1997 年「智 慧型成長法案」（Smart Growth Act）形成，使得「智慧型成長」一詞正式確立

（秋元伸裕等，2007；姜瑞菁，2007）。現今美國使用智慧型成長使各地社區 運用創造性的策略，保護自然土地及重要環境地區保護水源及空氣品質。並將 已開發土地再利用，透過智慧型成長，增強社區參與社區發展決策，使社區充 滿活力，增強生活品質，創造社區的經濟、生活與競爭力（EPA，2010）。廣 泛運用於城市、郊區、小城鎮、農村等社區。

一、智慧型成長之定義

依據美國環保署定義，智慧型成長為服務經濟發展、社會發展及環境所使 用，提供發展架構給社區進行社區成長的策略作法（how）與場域實行（where）

上做出明智的決策之用（CEFPI，2004）。社區透過創新的策略保護自然、土地、

家附近規劃商店、工作室、學校、教會，公園等多種土地的利用方式，以便利 居民的生活。同時他們能保存原有的基礎設施和歷史建築並且加以投資，社區 提供多種交通工具的使用，提高便利性，使所有階層的家庭在社區內都可以找 到ㄧ個安全和具有吸引力的家（EPA，1996；謝雅芳，2009）。

EPA（2001）表示，智慧型成長為服務經濟、社區及環境的發展，智慧型 成長為同時能達成以下三點的發展概念：

（一）經濟發展及就業－創造就業及商業機會，改進地方稅基，提供鄰里服 務及福利設施，及創造具經濟競爭力之社區。

（二）強大的社區－提供住房選擇範圍給予人機會選擇最適的住宅。智慧型 成長提供選擇行走自行車乘坐公共交通或駕車。這保持及增強了現存 社區價值及社區意識。

（三）健康社區－提供乾淨環境的家庭。智慧型成長試圖平衡發展與環境兩 者。

二、智慧型成長原則

智慧型成長目的為促進鄰近地區及其社區健全之經濟發展及就業機會，基 於社區需要及社區特性，每個社區的使用都會有程度上的差別（CEFPI，2004）。 以下就以智慧型成長之十大原則加以說明之（曾正茂，2005；CEFPI，2004；

姜瑞菁，2007）：

（一）土地混合使用（Mix land uses）

土地混合使用計畫的發展趨勢明顯朝向郊區社區及都市鄰近地區擴 展，調整使用分區的規則、法令及提供財務上的獎勵，促進鄰近地區土地複 合式使用。社區必須依混合住宅、商店、辦公、學校及其他相同鄰近地區的 土地利用，並鼓勵選擇如步行、自行車的騎乘，街道、公共空間、行人導向 的購物區等變成可以讓人們交流的地方。即對土地資源和現有基礎設施，做 最有效之利用。

（二）採用緊湊的建物設計（Take advantage of compact building design）

社區以有效率地設計保存開放空間及使用地及資源。高密度的發展是創 造可步行社區的關鍵要素，提供更多樣的交通方式，並增加不同住宅型式的 選擇，降低建造成本且更適合各種消費者的市場彈性。緊密建設設計節省資 金，支持各地選擇把更多的運輸目的地接近足以使人們步行，或創建一個公 共運輸使用者集中地。民生服務如供水、污水處理、電力、電話服務及其他 公共設施以便宜的價格提供並維持每單位較高的緊密性。

（三）創造機會及選擇性的領域（Create a range of opportunities and choices）

智慧型成長鼓勵社區透過修改土地利用模式對新開發的土地，或是在現 存的社區及土地以現有基礎設施服務發展房屋的供應，確保供給多樣住宅以 適合各種收入階層進住，這是社區智慧型成長策略上的挑戰，也是不可或缺 的組成因素。沒有單一形式的住宅能夠服務現今各種家庭的多樣需求，獨居 者可能需要較小的住宅，但有些老年人仍希望繼續待在自己原有的住家；有 些獨棟住家成員改選公寓式住宅居住；有些沒有經濟能力購屋者希望在社區 內找可負擔的租屋住宅。所以，為所有收入層級的居民提供充分的住宅型式 及價位，以適合更廣泛的需求及可能性是智慧型成長主要的目標之一。

（四）投資可步行的鄰里社區（Invest in walkable neighborhoods）

創造可步行及有吸引力的社區關鍵在於集約式發展，適於步行的社區擴 大交通的選擇及創造行人、自行車使用者、過境乘客、駕駛者等使用者服務 空間，並透過街道監測系統計畫以達成治安及交通安全的步行目的，例如：

學校、街角商店、洗衣店及餐館等服務地必須靠近社區。適合步行的空間也 鼓勵每個人進行體能活動，這對個人健康的助益是相當重要的。為鼓勵社區 步行活動，社區應土地混合使用建造緊密、確保安全及吸引行人使用的通道。

發展應代表社區價值及社區獨特之歷史、經濟及地理環境，智慧型成長 的發展創造明確的社區、城鎮及地區感。市鎮及城市發展中足以讓市民引以 為榮的多元用途場所，例如：週末可以吸引外來訪客的購物區及廣場、以步 行為導向並結合歷史、文化及自然特性的場所，在小地方創造有吸引力的機 會。許多現存特色社區的新發展可以創造為聚集中心的場所，保存維護這些 建物及自然環境可以建立社區的獨特性，並為現存社區及下一代持續維持在 地的價值。

（六）保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區（Preserve open space farmland, nature beauty, and critical environmental areas）

農場、牧場、森林及其他未開發土地為地區、國家經濟及健全環境的關 鍵。由於開放空間及勞動地流失的環境衝擊，使得保育的努力必須更加緊 迫；森林地、溼地、牧草地及其他自然地區提供必要的生態系統服務，例如：

過濾淨流、吸收碳排放及維持生態棲息地。但開放空間被停車場、購物中心、

辦公建築物、道路及其他建物建設取代之，破壞生態系統。因此，社區必須 花更多經費用於人工仿自然功能的構造功能與技術上，如：水處理設施。因 此對社區而言如何有效的保護開放空間、農地、自然美地和重要的環境地區 是很重要的。開放空間的保護也意味著支持著當地的經濟、保護著瀕危的環 境地區、改善空氣品質、改善生活品質及指導新的成長方向進駐於社區當中。

（七）增強並引導社區發展至現有社區（Strengthen and direct development towards existing communities）

智慧型成長透過基礎建設的服務指引社區的發展，帶動基礎設施及資源 的進步，目標是以現有鄰里社區資源的提供、並維持該地區公私部門投資的 價值；現有鄰里社區經常透過充實的發展、棕地（Brownfield：工商業廢棄 地）再發展及現有建物的更新，與社區的成長取得一致性。然而，現存社區 發展的種種障礙及都會邊際發展的誘因，促使開發商對未開發地(greenfield)

的開發。透過鼓勵已開發區發展（infill development），社區從強大的稅務基 礎、親近大範圍的就業及服務受益，減少在邊緣地區的發展壓力。

（八）提供各種運輸系統的選擇（Provide a variety of transportation choices）

一個平衡的運輸系統呈現在許多旅行工具，如私人房車、公車、火車、

步行、自行車，並支持透過土地利用形式增加城市區域移動的選擇。運輸系 統專家正在尋求現有運輸系統最佳使用的創造性策略，使運輸效益及經濟實 行最大化。智慧型成長可以提供一系列的解決方案，如：許多地方組織運輸 機構，在車站周圍採取特殊計畫及分區增加自行車使用者及稅收，提供較多 的交通選擇權幫助減少空氣污染及交通堵塞，為了這些無法或不選擇駕駛的 公民增加其交通流動的機會。運輸部門官員及地方組織正廣泛結合社區成 員，透過這些社區成員的聯盟，支持更好運輸系統與社區發展。

（九）做出可預測、公平的和具成本效益的發展決策（Make development decisions predictable, fair and cost-effective）

政府應創造具吸引力的投資風氣促進智慧型成長，私人部門也應支持為 了實現與成功的智慧型成長社區願景。為了使之可能，地方以及地方政府應 做出快速、具成本效益及可預見的抉擇。對企業家而言，計畫執行需承擔一 定的風險和不確定性；對地方政府而言，發展過程必須有新法律、完整的協 議書、獎勵的配套、個人的付出及出資者堅定的改變，經常牴觸發展的方向。

公共的獎勵愈趨精緻化，而當地的認可過程也愈趨流線化。最重要的是那些 知識、教育水平較高階層和現有生活經驗的群體，關心的是如何提供使人民 可以生活、工作、娛樂及兼顧保護環境的新選擇。

（十）鼓勵社區與利害相關者的合作（Encourage community and stakeholder collaboration）

並經常制定與實施社區願景及目標。但目前發展的過程既非居民也非社區所

並經常制定與實施社區願景及目標。但目前發展的過程既非居民也非社區所