社區營造與發展

「社區」一詞近幾十年使用較為頻繁，以往都以鄰里、村落、部落等詞來 指稱這種特定地理區域內之群聚（曾旭正，2007）。以下先對社區定義進行整理，

接著介紹社區營造的原則與內涵，然後論述社區發展，最後進行社區觀點結合 學校資源之「社區學校化」之概念。

ㄧ、社區之意義

「社區」由英文 community 直譯而來，為一社會單位而非法定之行政單位，

其字源起於拉丁文 communis，為伴侶或具共同關係及情感之意，十九世紀以後 社會學家才逐漸確立其概念架構。由於相關各家的立論以及闡釋的不同而對社 區之理解有所不同，以下就針對社區一詞之意義加以說明（蔡宏進，2005；國 立編譯館，2000；蔡漢賢，2000）。

國立編譯館（2000）之字詞闡述認為，任何社區均需一定地理區域、居民 心理的結合、對所處之區域具共同意識及歸屬感、並有各種團體及組織才足以 構成社區的形成。

林振春、王淑宜（2004）認為社區的概念應包括：（一）社區為一定範圍的

康醫療、環境衛生、生活消費、環境維護等機能；（四）共同參與活動建立社區 文化及特色。

蔡宏進（2005）綜合社會學觀點認為社區為一定區域及其居民社會性活動 及社會現象之總稱，因此必需包含：（一）一群人；（二）一定範圍；（三）包括 社會意識、地方意識等的人類社會性。因此在此條件下之村里、鄉鎮乃至市區、

都會、國家皆在此社區範疇之內。

王珩（2003）認為社區為一種民主社會之生活方式，為一種介於家庭及國 家之間，追求生活環境品質提昇生活品質之基礎單位。

曾旭正（2007）表示形成社區必須先由一群人形成彼此間生命共同體的關 係，包括社會與心理的聯繫關係與生活環境的聯繫關係，這種聯繫又稱之為「社 區感」。

Community 除了指具地理關係的社區外，還包括了非地緣之社群團體。但 以社區總體營造觀點而言，社區為區域空間範圍、居民主體及其認同、社區生 命要素（如：自然、產業、設施等等）、社區文化展現等四項因素組成之單位（徐 震，1994）。

對於社區，各家定義有所不同，以下彙集文獻將社區定義中所蘊含的社區 要素加以歸納整理如下表 2-1。

表 2-1：社區定義要素彙整

二、社區營造（Total community construction）

臺灣的社區營造最為人所熟知即為「社區總體營造」（Total community construction），該詞可追溯自日本之「造町」、英國之「community building」與 美國之「community design」。社區總體營造一詞正式出現於 1994 年由文建會提 出，為整合社區文化、社區意識、生命共同體之概念，轉化為可在政策實施上 操作之方案，大體上為引介日本之觀念與作法（陳其南、陳瑞樺，1998；蔡漢

（一）社區營造之內涵

日本學者宮崎清教授 1990 年初期表示社區營造包含：1.居民參與；2.地 方文化的檢視；3.人與自然共存；4.居民互助；5.社區資源價值創新與傳播等 五個環節過程。而陳其南認為社區營造為一種「思想」模式，意即關鍵即是

「人心」的改造與凝聚，並且須將主導轉至地方，形成「由下而上」的社區 自主管理為標的。因此藉由居民參與、社區意識凝聚、並自主管理，建立社 區特有之文化特色達成生活品質、環境改善、經濟產業活化之提升，如此全 面性、整體性思考之社區規劃經營理念即為「社區總體營造」。

（二）社區總體營造十大內容項目

郭瑞坤、王春勝、陳香利（2007）認為：社區總體營造的目的是進行社 區的特色發展，尋找最適合社區之發展形式，並加以設計學習機制，以整合 社區組織、文史工作、文教基金會等非營利單位機構投入社區文化經營，喚 起社區居民主動關心、參與社區公共事務之意識，透過這樣的共識凝聚，從 經營自己所在社區做起，由下而上呈現社區之多元價值。社區總體營造之內 容包含：

1.社區自然與人文環境之營造。

2.地方特色產業開發與行銷。

3.古蹟、建築、聚落與空間之保存。

4.民俗、祭典與生活文化的呈現。

5.文史、人物、傳說、典故遺跡的保留與傳承。

6.文化藝術與學習學術活動的實施。

7.地區與國際交流。

8.健康福利設施與休閒住宿品質建立與提昇。

9.生活商圈之營造經營。

10.社區形象與定位之建立與營造。

（三）社區總體營造之原則

每個社區都可從上述所提出之社區總體營造十大內容著手，隨社區的環 境及地區條件的不同，切入點也會有所不同，但無論切入點為何，都必須遵 循下列七項原則（徐震，1994）：

1.總體性、整合性、系統性的規劃與營造，創造社區營造之相乘效果。

2.社區自主、社區參與、社區共有之公共化原則。

3.社區營造必須合乎人性，即為「人性化」之原則。

4.合乎美學與質感兼備的營造原則。

5.運用想像力、創造力並重視獨特性之營造原則。

6.合乎永續發展的社區營造原則。

7.以營造新的社會、新的生活的價值觀。

從上述之理論不難看出，社區營造的原則關鍵都不脫離「人」，事實上社 區營造已經不是營造一個新社區，而是營造一個新社會、新文化，並營造「人」

（王珩，2003）。

（四）社區營造之步驟層面

社區的營造關鍵在人，必須依靠有關的利害相關者對象，包括：（1）社 區居民及其所組成之團體；（2）文史工作者、社區營造師、都市計畫、景觀 建築等專業工作者；（3）行政及立法體系；（4）企業等對象的互相支援合作 與搭配，才能以整體性的原則與目標前進，社區營造作法方面可以包括以下 的步驟與層面（徐震，1994）：

1.社區動員、凝聚共識、喚起地方認同。

2.社區營造原則宣言之建立，建立對地方的瞭解並主動發掘資源。

3.對社區進行營造構想、規劃、設計並提出方案並執行。

6.社區間的資源整合與互助合作。

7.達成社區總體營造建立國土開發與地方發展的關鍵能力。

三、社區發展

（一）社區發展之意義

「社區發展」是指人民與政府機關共同以改善社區經濟社會文化為目標，

藉由社區的改善來達成國家進步，在這過程中，居民主動的精神改善生活水 準、居民提供技術及服務是兩項最為重要之因素（蔡漢賢，2000）。

（二）社區發展與社區營造

由上述名詞定義來看，「社區營造」與「社區發展」在臺灣社區工作為經 常共同被對等聯想之名詞，甚至會將兩詞劃上等號，其中社區營造以擴大至 政策層面進行「社區營造條例」之立法程序，兩詞內涵探討以學術價值意義 而言仍是值得探究的，以下先以不同層面探討社區營造與社區發展意義之異 同（徐震，2004）：

1.社會脈絡觀點層面

「社區發展」於 1964 年自聯合國引進其概念與工作模式，當時臺灣 正處於農業社會，社區發展對當時社會及經濟發展提供相當貢獻；但隨經 濟體系轉變，臺灣轉型至工商業社會，在進入多元社會的時代，在新的政 府與施政方針下，使用日本引進之「社區營造」概念，並於 1994 年由文 建會以「社區總體營造」之名正式提出，沿用至今。

2.社區工作應用層面

當前「社區發展」為社會行政體制中推動社會福利工作方法之一，並 結合社區資源與社區資源，以「運用社區資源解決社區問題」為主要工作 路線；「社區營造」為推動文化工作為主要工作方向，使社區總體營造與 社區文化建構互相結合，並以「協助社區自主管理」為目標。以此看來，

社區發展與社區營造本質上並無不同。

3.社區工作方法層面

無論是「社區發展」或「社區營造」皆與「社區工作」一致，其本質 皆包涵：（1）社區居民為主要服務對象，（2）以改善社區生活品質為目標，

（3）「由下而上」為共通原則達成願景。因此社區營造與社區發展在此層 面皆為社區工作之過程、並藉此協助各單位組織。

（三）社區發展指標

欲建構全面性的社區發展，必須關注過程之社區能力培養，即社區培力

（empowerment）的策略與運作，然後再去重視結果面，也就是提昇社區生 活品質，以下就 Tayer, Barr ＆ West 於 2000 年所提出之社區發展指標面向 及其十大要素進行表列整理（參照下表 2-2），作為全面性社區發展之參酌（黃 源協，2004）。

表 2-2：社區發展指標要素

面向 要素

過程面：社區培力 1.建立個人培力之學習型社區。

2.具正面行動且具公平正義之社區。

3.社區發展活躍有組織。

4.參與與投入使社區具有影響力。

1.地方經濟發展邁向共富。

結果面：社區生活

品質 2.關懷社區建立促進社會發展及服務。

3.建立安全社區。

4.建立豐富生態之綠色社區。

5.建立或改善使家園更適合居住。

6.永續社區願景。

（整理自黃源協，2004）

四、社區學校化

自社區發展至社區總體營造以來，社區面臨全新的發展形式，成為解決國 家問題的最適尺度規模，而學校學生來自社區也為社區範圍內之可及之資源之 一，因此社區學校化之訴求應運而生，社區學校化為社區主體角度結合學校資 源，並結合學校本質建立社區教育制度。

（一）社區學校化之意義

社區發展重點在於「人」，特別是人與人關係發展過程，社區發展過程是 組織與教育，以促進社會進步與人民福利為目標，這些其實都離不開人與教 育之關係，因此社區本質說明了其發展為一種教育的過程，因為教育是有益 於社會、經濟、文化發展之手段方法，「社區學校化」概念在此理念結合醞釀 形成，因此社區學校化以社區教育為主要內涵。

社區學校化指社區結合社區內之資源，特別是學校資源，加以善用達成 社區發展目的之方法。因此社區學校化必需包含：1.社區參與學校教育活動 及決策過程；2.社區行動過程中之教育意義兩種層面（中華民國社區教育學

社區學校化指社區結合社區內之資源，特別是學校資源，加以善用達成 社區發展目的之方法。因此社區學校化必需包含：1.社區參與學校教育活動 及決策過程；2.社區行動過程中之教育意義兩種層面（中華民國社區教育學