國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
33
雙階賽局理論將國際與國內兩個場域透過談判者達成聯結，讓外交決策與談 判的過程中除了單純考量國際因素外，也使國內因素有了一定程度的重要性。在 適用此理論的過程中，國內共識圈的建立至關重要，在此本文除了引用普特南之 共識圈建立因素外，其過程與方式將結合偏差動員理論以強化其解釋之細膩度。
第二節 偏差動員理論
雙階賽局理論著重於討論國內政治局勢與國際談判過程的連動性，試圖藉由 此連動性來使國家達到更高的議價能力，本文在此欲以偏差動員理論配合之，以 求能更精準的描述國內政治局勢的整合與動員。
所謂動員，徐火炎教授引用杜意奇(Karl W. Deutsch)的定義認為動員就是「人 民在態度、價值與行為模式的社會變遷過程」6，在選舉行為研究的領域中，「選 舉動員」主要探討「選民的投票行為如何被影響」，而被進一步分成了「人際關 係與社會網絡的動員」(mobilization through personal ties or social networks)、「政 黨動員」(party mobilization)與「認知動員」(cognitive mobilization)，分別指涉人 際網絡、政黨傾向與自我認知影響選民行為的過程。共識圈的建構與選舉極為相 似，因為兩者皆是由選民做出決定的結果，都體現了選民對於政治或事件的意見。
選舉與共識圈建構的差別在於選舉選的是「人」，而共識圈是對「事」的選擇；
選舉有著明確的結果（當選與否、何者當選），共識圈則是一個模糊抽象的利益 範圍。由於共識圈的建構與選舉本質上的差異，但同樣都與決策行為相關，故而 本文將採偏差動員理論作為建構過程的研究途徑。
在政治經濟學範疇中，偏差動員理論自謝施耐德提出以來，對於決策模型、
政治制度等研究領域形成極深遠的影響。根據謝氏的定義，他認為「任何形式的
6 徐火炎，「認知動員、文化動員與台灣 2004 年總統大選的選民投票行為─選舉動員類型的初步 探討」，臺灣民主季刊，第 2 卷第 4 期（2005 年 12 月），頁 32。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34
政治組織皆隱含了特定的偏差，這種偏差僅利於某種衝突的呈現，而壓抑其他衝 突的表面化，因為組織本身即為某種偏差的動員。」7其所提出的「偏差」(bias)，
並非是價值判斷上的失真現象，而是一種描述性名詞，指涉「一種涉及相關行為 者間有關資源利用與分配的特定模式，此模式隱含不同行為者在相關資源利用與 分配過程中的不同利害關係。」8易言之，我們可以將偏差視為一種行為者之間 對於利益分配上的想望，其起源來自於行為者稟賦之間的差異；它與共同利益不 同，它是特定行為者的獨佔性利益。而偏差動員所影響的並非只是行為者自身行 為，也包含了其共同制定之決策。
每一個理性行為者，為了追求利益的極大化，必然會針對不同的政經環境變 化，利用各種能夠形塑特定政策、法規或組織、制度等的行為，以體現對其較為 有利的特定利害得失關係模式的作為，即稱作「偏差動員」，亦即透過行動或動 員，而形塑、實踐某種特定偏差（如圖五）。由於涉及相關行為者的利害得失，
任何偏差動員都經常涉及各種政治性的聯合與衝突，就其作為所主要涉及的組織 與制度範圍而言，這些偏差動員，形塑、維護或變革各種隱含於組織或制度中的 特定利害得失關係，因而導致該組織或制度的形成、運作或歷史性的變遷皆屬於 偏差動員9。
7 E. E. Schattschneider, The Semisovereign People (New York: Harcourt Brace Jovanovich College Publishers, 1975), p. 30.
8 蕭全政，政治與經濟的整合（臺北，桂冠圖書，1994 年），頁 53。
9 同前註，頁 63。
特殊利益
（偏差）
形塑、影響、修正制度 特殊利益具體化
（偏差動員）
圖 五：偏差動員示意圖
參考資料：蕭全政，政治與經濟的整合（臺北，桂冠圖書，1994 年），頁 63。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
選民的自身偏差代表著其所欲維護或增進的獨佔性利益，偏差的判定有賴於 個別選民於其社會脈絡中所處之地位，由於選民是社會組成的一份子，其必然是 被「鑲嵌」於其社會脈絡中，此一脈絡包含其職業、經濟結構、所屬社群與政治 文化等，從中判斷作為一個社會中的個人將追求何種利益以及有哪些手段可以做 為達成其利益的工具。此外，偏差動員理論的建立係以美國國內政治作為研究課 題，故而在其中政治的運作是按照既存民主制度運作，並論證其中的不民主性，
亦即少數人如何透過制度的運作去改變、重塑制度，並達到符合自身利益的結果。
故而我們可以這麼說，在偏差動員理論的框架下，我們必須先選擇特定行為者，
理解其特殊利益，並劃出其所處的國內政治制度，這包含了其決策過程與政治文 化，才能夠分析其行為的整體影響。概括而論，我們可將偏差的構成要素分為政 治稟賦(political endowment)與經濟稟賦(economic endowment)。如蕭全政教授所 言：「稟賦是行為者從事政治與經濟行為的重要基礎...以特定行為者而言，其稟 賦包括自身的特質及所擁有的其他身外之各種有形、無形資源。稟賦隱含行為者 從事政治或經濟活動所將面臨的機會與限制。」10易言之，稟賦作為行為者的行 為基礎，其判別將使研究者了解特定行為者之行為的形式與限度。故而本文將由 稟賦判斷個別行為者之偏差。
配合第一節所提及之雙階賽局理論，偏差動員理論的作用係在於理解共識圈 建構的過程中，國內選民為了維護自身利益，將會透過何種手段讓自身偏差透過 代議士進入批准程序中，使得對於國際協議的批准隱含特定群體的偏差。易言之，
透過偏差動員的過程，國內選民使自己的意志得以在第二層次中體現，建構了共 識圈，進而影響第一層次中談判者的議價能力與國際協議的形成。以本文所欲探 討之主題而言，日本的農業組織是否透過遊說、抗議或是協商等手段，影響國會 議員與內閣改變其對區域整合的立場，改變國內政治層次的共識圈，進而影響 TPP 與 RCEP 的協議內容。
10 同前註，頁 44。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36