第三節 日本政治與農協
一、 日本政治概況
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
是市場自由化或是促進區域整合，最後都是為了能使東南亞國家獲得更大的發展 動能，為了保護自身產業的發展，對於保護主義的容忍是必須的。最後是區域安 排的拘束力不得高於國家自身的裁量，因為各國發展程度不一34，不一定都能夠 接受與特定國家達成 FTA，舉例而言，新加坡與泰國的 FTA 策略較為世界主義35， 但對於低度發展的柬埔寨、緬甸、寮國或是較為保護國內產業的馬來西亞36而言，
採取如此廣泛的 FTA 策略帶來的利益可能遠低於國內產業所受衝擊。
在這個脈絡之下，各國對於東亞區域整合各有其盤算，區域整合並非僅帶來 助益，貿易的自由化有時亦會傷害到國內傳統產業，而自由化的獲益也往往無法 雨露均霑，此時各國自身的政治考量就會浮上檯面，開放的程度、談判的形式、
協議的規範層級，在在受到各國國內因素的影響。外交決策與協議達成，最終目 的是為了國家利益，但無人信服之國家利益又怎麼能獲得眾人信任？這也是為什 麼各國政府在區域整合與 FTA 談判上常常受制於國內民意。
第三節 日本政治與農協
本文欲以日本國內政治中農業組織對區域整合政策之影響來探討國內因素 的國際效果，日本的案例之所以適合做為個案研究的參考，係由於日本農協對於 大型區域整合安排的反抗最為突出，而政府無論是談判過程或是國內政治操作上 亦有諸多受到農協制肘的痕跡，故本節將描繪日本國內政治之概況與農業組織在 日本政治中的腳色，並將略述農協對日本貿易政策的影響。
一、 日本政治概況
日本在二戰結束後接受盟軍佔領並指導制憲改為君主立憲制國家，於 1947
34 Deepak Nair, “ASEAN’s Core Norms in Context of Global Financial Crisis,” Asian Survey, Vol. 51, No. 2 (March/April, 2011), P. 258.
35 Stephen Hoadley, “Southeast Asian Cross-Regional FTAs: Origins, Motives and Aims,” Pacific Affairs, Vol. 80, No. 2 (Summer, 2007), P. 305&310.
36 Ibid, P. 324.
‧
政地位；又因為單記不可轉讓制（single-nontransferable vote，簡稱為 SNTV，又 常被稱為中選區制）的選舉設計，各選區選出一位以上議員，而只要得票數名列‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
定期會議並發行刊物40。派閥的核心是黨內的意見領袖們，若要組成派閥，意見 領袖就必須要與企業界及官僚系統有良好的關係，且必要時能對之施壓，而更重 要的是要有籌款能力；加入派閥的黨員意味著對於特定黨內意見領袖表達效忠，
包含在立法過程的意見一致以及黨內選舉的支持等，作為交換，派閥會在選舉上 給予成員支持，這種支持除了直接的資金挹注，也包括替之成立選舉後援會以及 其他資淺政治家所需的一切資源。派閥對於決策並沒有太大的直接介入空間，但 在特定領域的立法上則能發揮其影響力，一言以蔽之，派閥的重要性就在其於立 法過程中的腳色以及使黨不致土崩瓦解41。
在五五體制期間，由於選區劃分的關係，使得人口相對稀少的農村地區與人 口稠密的都市區有著相等或略少的議員席次。而自民黨在這個脈絡下成立許多地 方性的選舉後援會，配合上自民黨本身相對保守的立場，成功地拉攏了農村地區 的選民，使得自民黨在農村地區得到較多的席次；此外，農村地區對於政治參與 有著相對活躍的動員力，在中選區制下，這股動員力將能輕易左右選舉結果。易 言之，五五體制的形成、自民黨的一黨獨大以及派閥政治的穩固都與農村地區的 支持有關。
在 1980 年代晚期，由於派閥政治的盛行，政治獻金問題所造成的貪腐疑雲 壟罩在自民黨高層，而到 1990 年代初期，美國要求貿易開放以降低其貿易赤字 的壓力與泡沫經濟的崩潰形成對自民黨一黨獨大的極大不滿，以致在 1993 年的 選舉中，日本新黨的細川護熙能夠帶領七黨一派的大聯合擊敗自民黨。雖然細川 內閣的執政僅短短 8 個月，但也成功地完成了選舉改制，使得有利於自民黨的中 選區制改為單一選區兩票並立制，並透過選區重劃使得各選區更能反應其代表性。
雖然自民黨在之後仍在內閣中佔有一席之地，但幾乎都是仰賴政治結盟組成聯合 內閣以確保其執政地位，直到 2009 年 9 月的眾議院總選舉才終於使五五體制的
40 Louis D. Hayes, Introduction to Japanese Politics, Fifth Edition (New York: M. E. Sharpe, 2009), P.73.
41 Ibid, P. 74.
‧
42 Jeff Kingston, Contemporary Japan: History, Politics and Social Change Since the 1980s, Second Edition (West Sussex, England: John Wiley & Sons, 2013), P. 102.
43服部信司，「民主党農政と自民党農政－ＴＰＰ対応と国内農業政策－」，農業研究（日本），
第 26 期（2013 年 12 月），頁 18。
44 Jeff Kingston, Contemporary Japan: History, Politics and Social Change Since the 1980s, Second Edition (West Sussex, England: John Wiley & Sons, 2013), P.134.
45 World Bank Group, Data: Japan, <http://data.worldbank.org/country/japan>.
46 同註 38，頁 318。
47 黃子庭，「以『日本經濟團體連合會』及『日本農業協同組合』為例：日本利益團體在自由貿
易政策上的遊說要素與角色扮演」，臺灣經濟論衡，第 6 卷第 1 期（2008 年 1 月），頁 73。
48 蔡增家，「日本與東協關係的轉變」，問題與研究，第 44 卷第 2 期（2005 年 3、4 月），頁 122。