第一節 TPP 的參與過程分析
二、 農協如何參與共識圈之形塑
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二、 農協如何參與共識圈之形塑
農協參與共識圈的形塑過程之方式有二：以壓力團體的方式施壓政黨候選人 與議員、透過農林族議員直接影響國會決議。
（一） 作為壓力團體對主要政黨施壓
正如第參章所提及的，農協具有相當程度的動員力，故而可以多次聚集群眾，
以抗議的方式表達其訴求；此外，農協的資本龐大，得以透過各式媒體宣傳其意 見，對政府直接施壓。結合此二項條件（動員力、資本），農協作為壓力團體可 對於日本政壇產生極大的影響力，此一影響力雖隨選制改制、選區重劃與產業轉 型而有所減弱，但仍能在關鍵時刻影響主要政黨的決策。
自 2010 年起，農協即開始有著積極反 TPP 的動員，如 2010 年 10 月起所招 農協
（偏差動員）
共識圈
眾議院與參議院
外國選民組織
（偏差動員）
共識圈
外國批准機制
談判代表
批准 批准
溝通與談判 溝通與談判
溝通與談判 衝突或妥協
影響、參與或形塑 影響、參與或形塑
圖 六：雙理論模型分析日本之示意圖
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開的各種「緊急集會」1，有如我國時有所見之遊行抗議，不斷針對政府參與 TPP 之意圖提出質疑與反對，而最主要的反對意見可歸納如下2：
1. 無例外關稅廢止將造成本土農業的滅絕，進而促使通貨緊縮加劇，且食 品衛生與糧食安全問題將會嚴重威脅日本的國家利益；
2. 對於醫療產業來說，放寬外國醫療人員的專業認定將會危及醫療品質，
且外資的投入將使醫療產業營利化而導致健保制度的公共服務性質下降，
進而加劇人民的醫療負擔；
3. 就地方經濟而言，政府採購若引入外資參與，外商在逐利考量下將會犧 牲對地方的回饋，且外商的低價競爭將會致使地方廠業加速沒落；
4. TPP 隱含有美國圍堵中國勢力的戰略意圖，對於日本的外交自主性與當 代國家利益而言並非有利。
日本政府在參與 FTA 與 EPA 的決策過程中（見圖二），會積極地與民間利益 團體進行協商與共同研究，等同於在制度上將民間意見納入決策考量之中，對於 共識圈的整合也是一大助益之一。而對於農協來說，這種協商與共同研究的機會 就是其進行施壓的主要戰場。2012 年 4 月 12 日，農協就 TPP 問題與野田內閣舉 辦了協調會3，其主軸在於官方與民間之意見交換與對話，官方代表層級為副大 臣級，包括石田勝之（時任內閣府副大臣）、筒井信隆（時任農林水產副大臣）
與河相周夫（時任內閣官房副長官補，外政擔當），談話內容則是針對 TPP 的各 項質疑，包括關稅影響、日美意見交換內容以及實質國家利益評估等。以其對話 之層級、內容與地點（農協大樓），不難看出民主黨對農協意見的重視程度。
1 「TPP に対する JA グループのこれまでの取り組み」，全国農業協同組合中央会（JA 全中），
<http://www.zenchu-ja.or.jp/food/tpp/02>。
2 李世暉，「日本國內的 TPP 爭論與安倍政權的對應」，發表於「認識各國自由貿易協定（FTA）」
學術研討會（臺北：台灣國際研究學會主辦，2014 年 4 月 13 日），頁 7-8。
3 「TPP 協定交渉についての意見交換議事概要」，全国農業協同組合中央会（JA 全中），
<http://www.zenchu-ja.or.jp/pdf/food/120413_01.pdf>（2012 年 4 月 12 日）。
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（二） 農林族議員
在 2012 年底的眾議院總選舉後，自民黨取得眾議院的絕對多數、再次執政。
農協與自民黨之間的合作關係已在第參章論及，而除了前述的施壓外，亦有透過 農林族議員在國會中提案與立法的制度化途徑4。所謂族議員，是指長期在政務 調查會及國會中特定委員會的國會議員，其許多是相關部會官僚退休，特別關注 特定議題5，傳統而言包括金融、建設、農林、郵政與運輸五族，各自代表著不 同官僚機構的經歷與關係6，舉例來說，曾任農林水產大臣的石破茂以及曾在農 林水產省任職公務員的篠原孝雖然分屬不同政黨（石破茂為自民黨員，篠原孝為 民主黨員），但在農業政策上兩人立場較為一致，希望保護本土農業，所以反對 參與 TPP，前者參加反 TPP 的集會，後者則參加了「審慎思考 TPP 議員會」（TPP
4 黃子庭，「以『日本經濟團體連合會』及『日本農業協同組合』為例：日本利益團體在自由貿
易政策上的遊說要素與角色扮演」，臺灣經濟論衡，第 6 卷第 1 期（2008 年 1 月），頁 82。
5 蔡增家，「日本自民黨再執政的政治經濟基礎」，人文及社會科學集刊，第 16 卷第 3 期（2004 年 9 月），頁 447。
6 同前註，頁 448。
圖 七：日本 FTA 與 EPA 簽署交涉過程
引自：李世暉，「日本國內的 TPP 爭論與安倍政權的對應」，發表於「認識各國自由
貿易協定（FTA）」學術研討會（臺北：台灣國際研究學會主辦，2014 年 4 月 13 日），
頁 4。
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< http://www.canon-igs.org/column/131126_yamashita.pdf>（2013 年 11 月 26 日），頁 1。
8 同前註，頁 4。
9 山下一仁，「減反政策を見直せばコメ農家に未来が開かれる」，経済産業研究所，
<http://www.rieti.go.jp/jp/papers/contribution/yamashita/55.html>（2009 年 3 月 3 日）。
10 中野剛志，TPP 亡國論（東京：集英社，2011 年），頁 16。
11 「野田内閣総理大臣記者会見」，首相官邸，
<http://www.kantei.go.jp/jp/noda/statement/2011/1111kaiken.html>（2011 年 11 月 11 日）。