農協的政治影響力

42 Jeff Kingston, Contemporary Japan: History, Politics and Social Change Since the 1980s, Second Edition (West Sussex, England: John Wiley & Sons, 2013), P. 102.

43服部信司，「民主党農政と自民党農政－ＴＰＰ対応と国内農業政策－」，農業研究（日本），

第 26 期（2013 年 12 月），頁 18。

44 Jeff Kingston, Contemporary Japan: History, Politics and Social Change Since the 1980s, Second Edition (West Sussex, England: John Wiley & Sons, 2013), P.134.

45 World Bank Group, Data: Japan, <http://data.worldbank.org/country/japan>.

46 同註 38，頁 318。

47 黃子庭，「以『日本經濟團體連合會』及『日本農業協同組合』為例：日本利益團體在自由貿

易政策上的遊說要素與角色扮演」，臺灣經濟論衡，第 6 卷第 1 期（2008 年 1 月），頁 73。

48 蔡增家，「日本與東協關係的轉變」，問題與研究，第 44 卷第 2 期（2005 年 3、4 月），頁 122。

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<http://www.nippon.com/hk/currents/d00082/>（2013 年 6 月 27 日）。

50 原文為「『聖域なき関税撤廃』を前提にする限り、ＴＰＰ交渉参加に反対します。」參見「第

46 回衆議院議員選挙自民党政権公約」，日本自民黨，

<http://jimin.ncss.nifty.com/pdf/seisaku_ichiban24.pdf >（2012 年）。

51 同註 43，頁 13。

52 「農業・農村所得倍増目標 10 カ年戦略―政策総動員と現場の力で強い農山村づくり―」， 日本自民黨，<https://www.jimin.jp/policy/policy_topics/pdf/pdf098_1.pdf>（2013 年 4 月 25 日）。

53 李世暉，「日本國內的 TPP 爭論與安倍政權的對應」，發表於「認識各國自由貿易協定（FTA）」

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第四節 小結

本章爬梳了至今主要的各種區域整合機制與各國對區域整合的偏差，並試圖 理解日本政治中農協的腳色與作用，主要目的在於建構東亞區域整合的脈絡、掌 握至今發展的圖像。

從目前的區域整合機制中，不難發現 RCEP 事實上可以說是東協加 N 的延 展，也可以算是換了核心國家的東協加六，雖然目前尚未可知其實質內容，但就 其談判原則而言，採取開放性區域主義的方式使之可與既存之雙邊或多邊 FTA 並行無礙，且在市場開放上有著極大的彈性以保護發展中國家的稚嫩產業；相較 而言，TPP 則是更具企圖心的市場開放，講求一步到位的全面開放，亦不同意針 對特殊產業的開放保留，且在成員選擇上亦有著較高的標準。

對於東亞各國而言，參與區域整合在經濟上的利益往往有其政治上的目的。

就中國大陸而言，維護內部穩定、降低周邊敵意以及提升區域內權力是其能從區 域整合中獲得的最主要政治利益；對於日本來說，區域整合可以刺激國內出口導 向產業發展，亦可減緩因經濟衰退而日漸萎縮之區域議價能力，是一個兼顧安內 與攘外的策略；韓國則是把區域整合視為配合其 FTA 策略之工具，目的在於使 韓國成為跨區域經濟的樞紐，如此一來其安全自可隨國際經濟地位上的重要性而 來；東協在區域整合上僅有鬆散的共識，甚至其所堅持之東亞模式本質上也是極 為低度制度化的途徑，這一切皆源自於東協成員間的發展程度不一，若要顧及東 協自身的團結與經濟上的發展差異，則必須能容許不同程度的保護主義與市場開 放。

當我們細看日本政治的發展時，會發現日本早期的五五體制中，農協就已經 扮演了極為重要的角色，也是在這段期間內不斷強化其資本與動員力；五五體制 崩解後，農協恃其組織與資本的龐大規模以及遠高於其他組織之動員力，仍在日

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本政治中據有一席之地。早期自民黨政府保護農業即與美國多有齟齬，民主黨政 府時期雖企求市場開放、加入區域整合，但在農業政策上仍需進行補貼，造成對 於農業的保護主義；自民黨於 2012 年重新執政後，對於區域整合的參與意願可 謂史上最高，但面對農協的施壓，也必須為其參與 TPP 一事設下諸多限制。從 而可知，農協對於日本的區域整合策略有著極大的影響，而這種影響一部分是根 基於民主制度中壓力團體的角色，一部分承襲自過往制度的優惠，一部份來自於 其組織的資源與制度。

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第肆章 個案分析：

日本農協對於日本參與區域整合的干預及其國際影響

在第貳章中，筆者試圖結合雙層賽局理論與偏差動員理論，規劃出足以分析 國內因素對於外交政策的影響之分析架構；而在第參章中，也將當前區域整合之 脈絡大致描繪。在本章中，筆者將透過前二章的分析架構與脈絡，進行具體的個 案分析。在此個案分析中，第一部分是針對既存的 TPP 參與過程進行分析，第 二部分則是試圖以同樣的脈絡對 RCEP 的參與過程進行預測。最後，日本與我國 國情略有出入，但同樣作為東亞民主國家，皆須面對國內對於市場開放、參與區 域整合以及去管制化等議題的正反意見，如何整合、協調並將「民氣可用」化為 事實，對兩國而言皆是重要的課題，在本章的最後一節，將透過對個案分析的檢 討，簡略提出具對我國具參考價值之策略運用。