儲備教師生涯阻礙與相關因素

生涯之學，是個應變之學，面對來自於不同的生涯困擾與生涯阻礙，必須衝破 障礙，為生涯規劃尋求出路，以達到自我實現。

最早提出生涯阻礙的學者是 Crites（1969），生涯阻礙的意思是指個體在生涯 發展的過程中，所遭遇到的內在挫折與外在衝突，內在衝突是自我概念及成就動 機，外在衝突如性別或年齡歧視。

影響儲備教師生涯發展上的阻礙主要來自於社會與個人兩方面，社會因素是 教育政策下所衍生的師資供需問題以及少子化現象讓儲備教師尋職不易，茲分述 如下：

壹、臺灣解嚴後師資培育供需問題

民國八十三年，立法院通過「師資培育法」，目的是為了培育更多師資，從中 選取較優秀之教師。師資培育法中明定師資培育倡導多元管道，符合師資儲備制 精神。不過由於師資培育學程的限制門檻並不高，所以各大教育學程與學士後師 資班如雨後春筍般冒出，當師資的培育量大過於市場的需求量，隨之而來的是師 資培育供需失衡的現象。

在師資職前培育階段，師資系統需建立一種供需機制，而教師供需的理想狀 態更是供給等於需求，以維持品質與供需平衡為導向，如此整個師資培育政策落 實的可能性才會提高（張鈿富、王世英、周文菁，2006）。在現行師資培育法下，

國民中小學師資供需的現行機制包含了教育政策、中央師資培育審議制度、師資 職前教育制度、教師資格檢定制度、教師任用制度、師資編制員額規定與教師離 職與退休制度，如圖一所示（陳彥文，2003）：

圖 一 現行師資供需機制架構

表 2- 6 八十四到九十五學年度核定師資培育人數

單位：人

階

段 招生別/年度 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 小計 中 師範校院招生 2,527 2,607 3,014 3,059 2,910 3,123 3,247 3,167 3,257 3,435 3,597 2,933 36,876

教育學程 2,040 2,540 2,785 3,295 3,595 4,125 4,455 4,455 4,605 4,705 4,140 4,187 44,927 學士後學分班 855 387 518 570 665 955 2,030 1,575 1,440 1,035 45 0 10,075

9,719 11,448 13,852 15,088 15,302 16,762 20,139 20,274 20,211 19,390 15,655 12,349 190,189

資料來源：教育部（2007）。

其實在民國八十三年公布師資培育法後，當年辦理教育學程者共有十七所大 學院校，通過的有十五所，開設了三十三個班級，且當年度即招收了 1,640 人（劉 世閔，2006）。只是短短的十年之間，師資培育在班級數及修習人數方面，成長的 幅度產生劇烈性地變化。面對如此快速膨脹的師資培育量，師資培育政策已由傳 統的計畫教育走入市場機能，隨之而來的是呈現師資供需失衡的結構問題。

以上數據明確顯示了師資培育機構的大量設置，教師必須在多元化發展的市 場中奮力不懈，始能脫穎而出。現今在重大變革之下卻未能做好相關的配套措施，

造成儲備教師滿街跑的遺憾，更加速流浪教師潮的湧現。錯誤的決策使得師資供 需失調，不僅是教育投資的浪費無法估計，更耗損著儲備教師的青春歲月與人生 意志。

二、師資需求

教師供給配制來自於師資培育機構，師資需求評估則考量了兩個重點，總需 求量與新增需求量。總需求量方面受限於師生比與學生總數，新增需求量就是每 年的教師缺額，是考慮退休人潮而定（徐聖堯、楊靜利，2004）。

近幾年來，少子化現象造成學生人數持續遞減，減班情形也相對明顯。台北 市有感於入學人數無法改善之事實，首先打破台灣地區齊一式教師員額編制的標 準，將教師員額編制由每班設置教師 1.6 人，提高為每班置教師 1.8 人，班級學生 人數則降低到 35 人以下，形成小班教學精神（陳彥文，2003）。

然而政策在考慮各方因素下調整師生比例，但仍然無法追趕上教育學程開放 下的大量師資，以及逐年降低的少子化現象，反而教師過剩的問題隨之嚴重，更 浮現了超額教師的情形，遑論的是儲備教師該何去何從。師資過剩的問題首當其 衝的為國小教師部分，依據教育部（2007）所統計之國民小學學校數、班級數及

表 2- 7 學生數、教師數、教師增額數與師資培育量之比較

年度 校數 班級數 學生數 教師數 教師增額 師資培育量 85 2,519 56,627 1,934,756 90,127 3,673 86 2,540 57,645 1,905,690 92,104 1,977 5,423 87 2,557 59,869 1,910,681 95,029 2,925 5,898 88 2,583 61,265 1,927,179 98,745 3,716 6,115 89 2,600 62,443 1,925,981 101,581 2,836 6,296 90 2,611 63,172 1,925,491 103,501 1,920 7,685 91 2,627 63,679 1,918,034 104,300 799 8,134 92 2,638 64,000 1,912,791 103,793 -507 8,173 93 2,646 63,447 1,883,533 102,882 -911 7,396 94 2,655 62,610 1,831,913 101,682 -1,200 5,056 95 2,651 62,011 1,798,436 100,692 -990 2,188 資料來源：教育部（2007）。

由表 2-7 中可明顯地發現到近十年來的學生數變化，逐年降低的數據突顯了 少子化的現象，教師增額相對地浮現了負成長的狀況。而就每年增加的教師數目 與教育學程所培育的師資量相比較，師資培育量總是與每年需求的教師缺額不成 比例，即使師生比例調高、降低每班班級人數，在教師的需求量上仍然不及師資 培育的供給量。這也表示著每年的師資市場都有千人以上的培育量，再加上之前 所培育而未找到正職者，共同來競逐不到千名的正式教師名額，如此形成了嚴重 的供需失衡。之後雖然政府鼓勵教師提早優先退修，但是教師的退休量仍不抵想 進入學校系統的數量，教師的供需已從簡單的失衡變成了供需嚴重的扭曲（張鈿 富、王世英、周文菁，2005）。

師資供需失衡不是當前才存在的問題，例如民國五十七年實施國民教育時，

當時中學師資缺乏，政府即大量培訓了國民中學及一般中學學校的師資。之後師 範教育法一元培育下亦曾產生師資供需失衡狀況，原因是師資的分配不均，計畫 性培育的師資需求大於評估，而偏遠地區的師資卻因教師意願低落而顯現缺乏。

如今師資供需失衡情況再度出現，師資培育法下大量開放教育學程，教師資格檢 定流於形式，達 99％的高通過率無法達成篩選的功用。儲備制的精神讓幾萬名的

流浪教師備而不用，教師甄試的低錄取率更是令儲備教師失去對教職的熱忱。其 實學齡人口數降低的情況是可預估的，政策應就此情況來降低師資的培育量，做 好配套措施。但可惜的是，目前師資培育的供給量遠超過於師資培育的需求量，

以上無形造成教育資源的浪費，相對地更破壞了師資供需的機制。

貳、少子化現象

人口少子化（the low birth rate）係指每名婦女平均生育率低於 2 人以下，孩子 生育越來越少的一種現象（吳清山、林天祐，2005）。在師資培育法實行之後，修 習教育學程及教育學分者日眾，但由於學齡人口的遞減，致使中小學教師呈現僧 多粥少的情況（方永泉，2004）。

近幾年來，台灣的年輕人生兒育女的觀念薄弱，意謂夫妻結婚了卻不想生小 孩，「頂客族」現象在社會中流傳著。然而晚婚、不婚的人更是為數不少，如此一 來，台灣的出生人口逐年降低，婦女的生育率更是節節退後。其實少子化現象在 已開發國家中是屢見不鮮的，目前我國孩子生育的越來越少，就是社會經濟結構 轉型的影響，且是整體文化思想的慢慢變遷。少子化的現象代表著未來人口的逐 漸減少，直接影響的是人力結構及社會經濟上的發展，放眼於師資培育層面來看，

少子化現象減少了入學人口數，衝擊著學生班級人數及教師的需求量。所以探究 儲備教師問題的緣由，少子化現象將是一個不可避免的因素。根據內政部戶政司 近十年來的出生人口統計，民國八十五年的出生人口為 325,545 人，民國九十六年 的出生人口為 204,414 人。十年間的人口出生數的統計，除民國八十九年是龍年的 關係，呈現些微地上升，其餘每年間約遞減幾千到萬名以上的新生兒，出生率在 全球的排名更是居於末位，浮現的是人口數慢慢地減少，亦是將來入學人口的降 低。表 2-8 是臺灣省八十五到九十六年的出生人口統計：

表 2- 8 臺灣省八十五到九十六年的出生人口統計

效應下的各式問題已接踵而至。好的師資培育系統應有較高的錄取率，目前過渡 競爭下，甚至有考了五、六年卻尚未錄取的儲備教師，不僅造成教育資源上的浪 費，也讓師資培育系統招收不到學生，程度下降，這些勢必影響到整體中小學的 教育品質，因此教育相關單位都必須好好地重視此問題，精準估算教師缺額多少 來作招生動作，並且因應少子化時代，走向教育精緻化，而不是只是一昧消極地 裁併。

參、儲備教師個人影響因素

影響儲備教師生涯發展，其個人因素亦會造成生涯發展上的阻礙。

儲備教師的個人因素是影響儲備教師能否成為正式教師的重要因素，亦是儲 備教師未能成為正式教師的情況下，人格特質更決定了儲備教師能否在教職路上 繼續堅持下去。

教師甄選制度可透過各校自辦、多校聯合自辦、各縣市教育機關受託辦理等，

在現行師資培育法與教師甄選的施行機制下，舉凡修畢師資學分的學生在教育實 習、師資檢定後，必須進入競爭激烈的甄選現場，和其他同樣擁有合格教師證者 一較長短，因此個人的學經歷、個人儀表或應試技巧等影響儲備教師是否能在教 甄現場脫穎而出。

教育環境亟需具有教育熱誠、擁有崇高教育信念的教師，但熱誠與信念往往 會因工作壓力、工作不穩定的情況下而慢慢地抹煞。教師屬於社會型人格特質，

偏好社會互動、社交場合、關心社會問題、宗教、社區服務導向，並對教育活動 感興趣。如果在面臨周遭環境的不配合之下，儲備教師沒有一顆對教育感興趣的 心，那教育之路更是充滿阻礙，崎嶇難行。