內在因素

影響瑞士加入歐盟的內在因素可分為五個，分別為：（1）歷史發展因素、（2）

地緣位置因素、（3）國內分化的民意、文化與社會因素、（4）經濟因素，以及（5）

政治因素。本節討論這五個因素為瑞士加入歐盟帶來何種影響。

壹、 歷史發展因素

瑞士的歷史發展可說是決定了瑞士今天局面和地位的關鍵。瑞士位於歐洲的 心臟地帶，被歐洲列強德國、法國、奧地利及義大利包圍著，又因為瑞士本身的 地理環境擁有掌控阿爾卑斯山脈及一些通往其他歐洲國家的重要溢口，導致瑞士 不論在建邦前或是建邦後，都不斷的受到外來的侵略以及騷擾。瑞士在不勝其擾 的情況下，在徵詢當時戰火不斷的歐洲奧地利、法國、英國、普魯士、葡萄牙和 俄國等列強之後，於 1815 年 11 月 20 日簽訂了巴黎條約，發表了中立的宣言。經

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面上，瑞士有了國際法保障的中立身份，一帆風順的渡過所有的戰事及外 來威

士特殊的歷史發展因素讓瑞士深刻的體會到國際法並不是真正能夠保障瑞 過了幾百年來的演變，成為永久中立國的瑞士在中立的保護傘下躲過了歐洲內陸 大大小小的戰役、第一次和第二次世界大戰，瑞士可說是放眼歐洲，唯一一個不 但不受戰火摧殘，甚至當其他歐洲國家正為戰爭受苦時，開始大力推廣經濟，改 善國民原本惡劣的生活品質的國家，讓瑞士漸漸脫離貧窮國家的行列，一路平安 順利的發展至今天富裕繁榮的盛況。

表

脅，但其實瑞士比誰都清楚自身的中立根本不是國際法或者是瑞士本身全民 皆兵的軍力所可以保護的。也就是說，瑞士之所以可以不受外來的侵略，繼續保 有中立地位，都是因為歐洲列強就當時的情勢判斷後，一致認為繼續保障瑞士的 中立才是最符合自身的利益的原因。換句話說，若是當時的強國應該要攻打或是 奪取瑞士的運輸道路，那麼就算瑞士聲稱中立是受國際法保護也是無法改變強國 的意願，在國際現實底下，國際法的效用可大可小。唯有強國的保障，瑞士才得 以保有其永久中立的資格。另一方面，瑞士自從宣示成為中立國後，雖然國際法 上的永久中立國是不能參與任何帶有政治或軍事性質的組織，不得偏袒任何一 國。但事實上，瑞士除了在戰爭的時候靠著武器的輸出及運輸他國的戰時物資發 了筆大財，瑞士在政治上也仍舊一直被強國牽著鼻子走，不敢當面違抗強國所提 出的要求，瑞士政府清楚的瞭解，若是瑞士得罪強國，導致強國不願意再為瑞士 的中立背書，那麼就連國際法也無法保障瑞士的國家安全，因為國際法本身就是 強國之間所制訂的遊戲規則，只有繼續當眾強國眼中的乖寶寶，瑞士才能繼續維 持國家安全，繼續在強國的默許之下得到更多的經濟利益。瑞士政府完全瞭解瑞 士不受戰火危害的主要原因並不是中立，而是當時列強為了自身現實的利益考量 決定不去破壞瑞士這個中立的緩衝區。

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貳、 地緣位置因素

瑞士的地緣不單只是位於歐洲重要的戰略位置，國境內有許多通往其他歐洲 國家

士位於歐洲統合潮流的源頭，如此貼近歐盟的地理位置使得瑞士隨時都會 受到

方式，再加上之後國際聯盟(League of Nations)的失敗，更讓瑞士及其人民 無法真正的相信國際制度和超國家組織在遭遇危機時處理能力。因此，縱使二戰 結束近半世紀，冷戰也在沒有爆發任何戰爭的情況落幕，雖然瑞士政府已經準備 好加入歐洲整合的腳步，仍舊無法有效的讓瑞士國民放下對超國家組織及結盟之 間的戒心與懷疑，歷史事件所顯示的現實讓國民寧可相信瑞士幾百年來的與鄰國 的相安無事和安定富裕是中立所帶來的。

的重要運輸道路，同時也因夾在歐洲統合潮流的主要領導國家中間，歐盟的 一些政策無可避免的會或多或少影響到瑞士。瑞士在被歐盟國家包圍的情況下仍 然持續的抗拒歐洲統合的力量，堅持以雙邊協定的方式與歐盟及其會員國互動，

來維護瑞士的國家利益和團結。瑞士這種作法在許多國家眼裡是不智的選擇，因 為通常地理上越靠近市場的國家會越積極的希望參與，而瑞士可說就在歐洲單一 市場中間，前後左右都是單一市場的環境，如此接近的地理位置卻沒有在第一時 間加入為自己爭取更多的利益，反而選擇較封閉的雙邊互動關係，長期下來對瑞 士的經濟發展並無益處，甚至在歐盟方面也會產生對於瑞士利用雙邊協定與歐盟 合作的手法，認為只是想要盡量避免掉正式會員國應盡的義務和需要付出的金錢 資源等怨言及不滿，這將會影響到瑞士將來的國家形象。

瑞

歐盟發展的影響，但又礙於尚未成為會員國無法參與或影響歐盟的政策制訂 過程。另一方面，單一市場就在瑞士垂手可得的地方，因此瑞士政府就經濟發展 方面的考量是非常願意加入歐洲單一市場的，畢竟雙邊協定始終是無法讓瑞士獲

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參、 國內分化的民意、文化與社會

瑞士一開始各邦之間是以結盟的方式一起抵抗外來威脅，到後來因為加入結 盟的

士國內主要使用的語言有法語、德語、義大利語和羅曼斯語，而政府為了 維持

得與 EEA 國家或歐盟會員國同等的進入歐盟內部市場的條件及優惠的。再者，加 入歐盟可以讓瑞士參與歐盟的所有政策，不用再單方面的、被動的被歐盟政策影 響卻無法做出適當回應。總而言之，就地緣因素的考量，瑞士是應該加入歐盟的，

開放瑞士邊境，讓歐盟國家之間的交通運輸更為方便，節省更多商品及物資運輸 的上所花費的時間；參與歐盟或 EEA 條約，讓歐盟真正的統合整個西歐的市場，

為會員國牟取更多經濟利益，同時也展現瑞士願意配合歐洲統合的誠意。

邦越來越多，之後成為邦聯國家，直到 1848 年的瑞士憲法正式將瑞士從邦聯 的制度改為聯邦制國家，成立聯邦政府來負責統一管理一些重大的對外關係事務 並維持各邦之間的聯繫，以及建立一些共同的重大政治制度，但在瑞士憲法的保 障下，各邦依舊有極大的權力，擁有高度自主性決定一些邦內的事務和政策，甚 至就一些等級較低的對外政策與合作，邦是可以不需要經過聯邦政府，獨立和他 國完成的。因此，瑞士雖然是採聯邦制，但是卻是比美國的聯邦制鬆散很多的聯 邦制，換句話說，瑞士的聯邦制只是一個比較緊密的邦聯制而已。也因為瑞士聯 邦政府從來不曾介入各邦的〝邦內事〞，所以各邦之間仍然維持邦聯制時期的高度 差異性，也從來不會進行深度的合作及交流，整個政府和地方之間的關係就像歐 盟的縮影，雖然有共同的憲法及外交和防禦政策，但是各個邦就像會員國一樣保 有國內治理的權力以及某程度的對外發言權。

瑞

國內主要語言區之間的和平相處，聯邦政府從來不插手各邦的教育，不企圖 塑造一個瑞士人共同的文化與傳統的形象，也不希望偏袒任何一個語言區，雖然

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92 年的 EEA 條約公投在瑞士國內投下了一顆震撼彈，在國內引起了許多討 論和

德語瑞士人和法語瑞士人的人口佔了絕對的優勢，但聯邦政府仍決定將這四大語 言並列為瑞士的官方語言。瑞士的建邦過程與其他國家不同，原本就是由許多不 同文化、語言和傳統的邦為了有效抵禦外敵而結盟的，各邦之間幾百年來都維持 著高度的自主性，實行地方自治，法語邦和德語邦之間雖然從來不曾有過緊密的 合作與交流，但幾個世紀下來，除了尚未宣告中立前各邦之間關係仍不穩定之外，

一直都是和平相處的。瑞士看似一個穩定的國家，但其實國內存在著語言區之間 的區隔，也因為不同語言區之間互相區別得很清楚，因此瑞士不像其他國家是有 文化後才有制度。換句話說，瑞士是一個欠缺共同文化及信仰的多元國家，要維 持一個沒有共同國家意識及認同的國家是十分困難的，甚至在文化、語言及信仰 在各地區都明顯的分化。表面上雖然雙方互相包容、尊重，認為這種多元的社會 也是瑞士的一種特色，但是實際上各語言區之間是無法互相融入的，因此，一旦 有較重大、會影響瑞士現況或未來制度的議題時，國內就會出現爭議。通常，法 語區的群眾會較支持政府的積極開放的外交政策。而人口數量比法語區多的德語 區則較保守，不希望聯邦政府改變現有的體系，也不支持聯邦政府近年來積極的 投入推動加入歐盟的行為。德語區的群眾認為在仍未確定加入歐洲統合對瑞士是 絕對的無害之前，瑞士不宜貿然行動¹⁰²。至於瑞士國內各邦則是對於加入歐盟興致 缺缺，畢竟加入歐盟後，邦所擁有的權力勢必會被縮小，連一些地方的制度都必 須實行歐盟的版本，將會縮小了各邦所能管轄的範圍，若加入歐盟，邦也無法像 現在一樣擁有足夠的力量來影響聯邦政府了。

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辯論，同時也挑起各語言區之間幾百年來一直存在的隔閡問題，造成了各語 言區之間的對立與更嚴重的分化。瑞士本來就欠缺一個強而有力的凝聚國家意識

辯論，同時也挑起各語言區之間幾百年來一直存在的隔閡問題，造成了各語 言區之間的對立與更嚴重的分化。瑞士本來就欠缺一個強而有力的凝聚國家意識