瑞士聯邦政府擬加入歐盟的動機

第一、1990 年代的國際社會經歷了一連串的體制改革，國際社會的變遷讓瑞 士萌生加入歐盟的想法。首先，由蘇聯與其東歐的共產附庸國家於 1955 年成立來 對抗北約（North Atlantic Treaty Organization, NATO）的華沙公約組織（Warsaw Treaty Organization/Warsaw Pact, WTO）在 1990 年宣布解散，隨後而來的蘇聯 共產政府的垮台以及前蘇聯的東歐附庸國的自由化。接著，歐體單一市場的成功，

加速了整個歐洲統合速度與信心，另一方面，國際社會全球化的趨勢越來越明顯，

勢不可擋。這些因冷戰落幕所出現的事件和發展，不但影響了整個國際社會，種 種結構上的改變也讓瑞士不得不重新設定其國家安全與中立政策的本質之適用 性，因為瑞士當初之所以成為永久中立國最主要的原因是對於歐洲有著緩衝的功 能，維持歐洲的權利平衡，如今歐洲統合不但以穩定及階段性的方式在進行，甚

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至加速深化與廣化的步調，而東歐國家的自由化，更讓歐盟統合的觸角延伸至東 歐國家。歐洲的和平發展，讓瑞士一直以來扮演的緩衝角色功能似乎不再被需要 了，若是瑞士不再對中立政策或歐盟政策做出適當的調整，極有可能會再度受到 國際社會的孤立，而就瑞士高度依賴出口貿易的一個國家來說，受到國際社會，

尤其是歐盟國家的冷淡對待的話，將會是一大負面衝擊，因此瑞士勢必要重新檢 討其中立、不結盟以及對歐洲的政策，採用較開放放鬆的外交政策，加強與國際，

特別是與歐盟的互動，唯有與歐盟繼續維持良好的互動關係才是對瑞士最有利的。

第二、歐洲聯盟的深化及廣化對瑞士帶來的影響甚大。冷戰結束後，歐盟加 速整合的速度，加強整個整合範圍的深化及廣化。關於歐盟的深化部分，歐洲共 同體於 1985 年及 1986 年宣布的〝完成單一市場白皮書〞（White Paper on Completing Internal Market）和〝單一歐洲法案〞（SEA, Single European Act），

主要的目標在於取消歐洲共同體會員國的商品、技術及關稅障礙，並且建造一個 無邊界，商品、貨物、人員和服務自由流動的單一歐洲內部市場，之後再進一步 的達到歐盟政治統合的計畫。歐洲共同體的會員國於 1992 年 2 月聚集於荷蘭的馬 司垂克，簽署了馬司垂克條約（Maastricht Treaty），又稱歐洲聯盟條約（Treaty on European Union）。在馬司垂克條約下，歐洲共同體各會員國必須共同組成歐 洲聯盟，並且成立經濟與貨幣聯盟（Economic and Monetary Union）及政治聯盟

（Political Union），並且建立歐盟會員國之間的共同安全與外交政策機制，將 整個歐洲統合兼顧政治外交、經濟、安全防禦、社會文化、教育等面向進一步鞏 固已統合的歐洲。至於在歐洲在廣化方面，1990 年代初，許多尚未加入歐洲共同 體/歐盟的歐洲國家紛紛積極表態希望加入歐盟，開始與歐盟展開協商，歐盟執行 委員會主席戴洛（Delors, Jacques）提議以外圍漸進的方式將歐盟的政策及制度 擴展至 EEA 及其他與歐洲共同體/歐盟有簽署友好協定的東歐和地中海國家，歐洲 區域性的變動讓瑞士無法逃避，歐盟的深化及廣化更是讓尚未加入歐盟會員的國

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家倍感壓力。

第三、當初 EFTA 國家動向的影響。EFTA 國家在 1990 年代初，基於對與歐洲 共同體建立一個更穩定且持久的互動合作模式，和歐洲共同體展開了 EEA 的談判，

除了希望與歐洲共同體發展更緊密的關係外，也延續當初 EFTA 與歐洲共同體單一 市場的互動方式。EFTA 國家中有許多國家選擇以加入歐盟的方式來獲取更大的利 益，其中當時仍是永久中立國的奧地利便是其中一員。奧地利跟瑞士一樣是永久 中立身份，但是冷戰結束後，奧地利政府認為現今國際情勢以不需要奧地利繼續 其永久中立的政策，而加入歐盟除了能讓奧地利取得更多經濟利益外，也能夠保 障自己國家各項發展的穩定及安全，因此積極的推廣加入歐盟，也順利的於 1995 年成為歐盟的正式會員國，並且選擇不維持永久中立政策。其他 EFTA 國家積極融 入歐洲統合的動作對瑞士的影響遠不及同為永久中立國的奧地利對瑞士帶來的衝 擊，因為當初兩國都是為了保衛國家主權及維護國家安全而選擇成為永久中立 國，而今奧地利認為已經沒有繼續永久中立政策的理由存在，選擇加入歐盟，這 讓瑞士成為僅存的永久中立國開始擔心國際的反應，以及在歐洲統合的議題上面 臨更大的壓力。

第四、瑞士國內的經濟及政治安全考量。瑞士與歐盟之間的經濟互動主要是 以 1972 年的自由貿易協定為基礎，在瑞士政府企圖加入EEA的計畫失敗後，作為 EEA替代方案的第一組和第二組雙邊協定變成為瑞士與歐盟日後在各項產業及區 塊的合作規則。雖然瑞士官方及人民指出，目前存在於瑞士與歐盟雙方的雙邊互 動方式是最適合瑞士的，但是就瑞士的失業率來看，1970 年代的瑞士失業率是零，

1990 年是 0.5%，甚至在 1997 年攀升到了 5.2%，創下歷史新高，雖然 2000 年降為 1.8%，但從 2003 年開始又上升至 3.3%⁷⁸，失業率的問題將會是瑞士未來一大經濟

78 “Statistical Data on Switzerland 2007.”Available

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隱憂。另一方面，藉由第一組及第二組雙邊協定，雖然讓瑞士解決了無法加入EEA 的困境，但若是要與歐盟發展更無障礙的互動關係的話，勢必唯有加入歐盟才能 在經濟交流部分獲得最大的優勢和優惠，特別是瑞士一直以來最重要的貿易對象 都是歐盟及其會員國。

冷戰的時代過去之後，傳統的武力侵略及軍事威脅的危機已經消失，但是國 家的安全仍舊會受到其他型態的問題威脅，昔日是國與國的對抗，但今日卻是以 國內的衝突居多。再者，科技進步及全球化的影響，使得許多的犯罪問題已經跨 國界，另外，移民、環保及能源開發等環境議題也不是一個國家獨立就可以解決 的，要有效的打擊跨國界犯罪、恐怖份子及解決環境和能源問題，只有透過加入 多邊的努力及國家之間積極的合作才能夠達成。因此，當初讓瑞士選擇走向中立 不結盟的傳統軍事武力威脅國家安全的顧慮已不存在，取而代之的是需要多邊合 作的跨國界犯罪，因此，瑞士解決傳統安全威脅的方式是應該要做些改變來配合 現今的國際型態的，加入歐盟便是一個好選擇，雖然加入歐盟必須放棄國家部分 的主權，但是會員國得有影響及參與歐盟政策制訂的權利，與其被動的接受，不 如主動出擊。

1990 年代開始，瑞士政府雖然在各外交相關官方報告書及宣言中表示瑞士今 後將會加強與國際社會和國際組織的合作，更加積極的推廣加入歐盟，但因瑞士 國內特殊的政治結構：直接民主、聯邦制和永久中立，使得瑞士無法像其他歐洲 國家在短期完成加入歐盟的動作。因此，被視為是 EFTA 國家加入歐盟的前置動作 的 EEA 就成為瑞士政府首要努力的目標，希望先藉由獲得國內選民支持後加入 EEA，透過成為 EEA 會員國的步驟，不但可以享有等同歐盟會員國在單一市場內的 權利及條件，也可以讓瑞士國內群眾有一個適應的時間，利用 EEA 來降低多數國

at: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/en/index/themen/die_schweiz_in_ueberblick/ts.html?publicationID

=2798 (Feb. 2008).

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內選民對加入歐盟的排斥感與恐懼。換句話說，加入 EEA 可為瑞士政府爭取到更 多時間來緩和歐盟對瑞士的不滿，同時也能夠滿足國內重要行為者及選民在經濟 上的需求。