外在因素

影響瑞士加入歐盟的除了自身國內的因素外，來自國外及國際環境的外在因 素也

壹、 歐盟擴大及深化的發展

歐盟的深化及廣化對於不論是地理位置還是社會文化都非常貼近歐洲的瑞士 而言

全民做最後政策的決定，屆時瑞士選民會面臨原本所擁有的權力會縮小；各邦的 權力範圍將受到限制以及永久中立可能在日後會被破壞等實際面向的問題外，瑞 士國民也擔心一旦瑞士特有的三大制度特色被破壞或加入歐盟後就不再存在，瑞 士人一直以來視為國家認同象徵的若受是失去，那麼瑞士要如何讓各族群的瑞士 人有歸屬感？要如何讓瑞士人不迷失在歐洲統合的潮流內？縱使歐盟積極的推廣 歐洲價值和歐洲化，但所有的歐盟的會員國是在仍然保有各國家特有文化的前提 下在進行歐洲化，對瑞士來說若是無法穩固的凝聚國內各族群就貿然投入歐洲統 合，瑞士恐將遺失國家凝聚力¹⁰⁵。

是同時對瑞士加入歐盟的發展有著不可忽視的影響力。而這些外在因素與內 在因素相反，反而是主要推動瑞士加入歐盟背後的動力。這些外在因素有三：（1）

歐盟擴大及深化的發展、（2）歐盟及其會員國和 EEA 國家的壓力，以及（3）國際 結構的改變。

，是影響瑞士是否會加入歐盟的一大要素，歐盟的一舉一動，即便瑞士尚未 成為歐盟會員國，仍會受到一定程度的影響。因此，為了因應因歐盟逐年擴大會 員國範圍、條約內容，以及深化各政策的層級/層面的行為，瑞士積極的與歐盟在 各領域都簽署了雙邊協定，希望不單方面的受歐盟制約，並且保護瑞士的國家利

105 Toias Theiler, (2004). Op.cit., pp. 635-656.

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單來說，歐盟可以承受與瑞士關係降到冰點的後果，但是瑞士卻不行，瑞 士的

貳、歐盟及其會員國和 EEA 國家的壓力

益。對瑞士來說，雙邊協定抒解了瑞士因仍非歐盟會員國而產生的一些合作困境，

得以進入歐盟單一市場及享受不亞於歐盟會員國的權益，但是一樣的情況對歐 盟，尤其是部分歐盟會員國方面來說卻是麻煩的開始。雙邊協定的模式讓瑞士擁 有與歐盟在協商議題上的議價空間，不再是單方面的受歐盟的影響，縱使瑞士對 歐盟的影響力仍舊不及歐盟對瑞士帶來的衝擊，但在歐盟的內部市場、各項社會 政策及貿易政策持續的深化及廣化，以及歐盟不斷擴大的情況下，與瑞士的雙邊 協定的結果也會影響到更多的歐盟會員國的權益。因此可預期的是日後歐盟內部 會有更多反對或不滿瑞士政府的作法的聲音，迫使歐盟以更嚴格的態度來與瑞士 進行互動，甚至是減少或停止與瑞士的合作，以強硬的態度迫使瑞士不得不為了 長期的國家利益拿出更多與歐盟合作的誠意，或是乾脆加入歐盟，不再選擇性的 歐盟進行協議。

簡

生存可說是取決與歐盟會員國及其資源，特別是擴大後的歐盟擁有更多的商 機與市場，瑞士政府將會用各種方式來為國家及國民取得更多的經濟利益，不可 能白白的放過進入新市場的機會。然而，一旦歐盟受不了瑞士自私自利態度，決 定不再放任瑞士以凡事只考量自身利益及國家主權的態度繼續與歐盟協商合作 後，越來越統合與強大的歐盟是有能力讓瑞士做出讓步的，永久中立的制度不過 只是瑞士用來為自己爭取更多緩衝時間的藉口罷了，若是有一天歐盟不再對瑞士 的行徑睜一隻眼閉一隻眼，瑞士為了自身的生存及國家利益還是會選擇配合歐盟 的政策的，畢竟現在歐盟不僅僅是算是瑞士的衣食父母，也是足以影響全球局勢 的區域霸權。

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歐盟自從瑞士 1992 年 EEA 公投被否決後，就一反先前對瑞士多加包容的態 度，雖然 EEA 條約被瑞士選民否決了，但仍舊接受瑞士提出的雙邊協定的提案，

只是在整個雙邊協定的談判過程，歐盟一改之前好商量的態度，不再對瑞士的所 有提案全盤接收，開始要求瑞士若要與歐盟簽署雙邊協定就必須也要接收歐盟方 面的提議，不再讓瑞士像過去一樣主導整個談判過程，在 2004 年完成第二組雙邊 協定後，歐盟除了表達瑞士與歐盟之間在未來已經沒有太大的雙邊合作空間外，

也表示歐盟希望瑞士能夠徹底的遵照雙邊協定的內容進行互動，不要只挑對瑞士 有利的協定實行，並且表達歐盟認為現階段不宜再與瑞士進行其他領域的合作，

眼前的第一組和第二組雙邊協定的實際運作才是瑞士要費神監督的重點。當然，

歐盟對於瑞士在未來加入歐盟的計畫表達歡迎，隨時願意將從 1993 年就凍結至今 的瑞士加入歐盟的申請書重新審查。

歐盟會員國對於瑞士在仍非歐盟會員國的身份下，卻屢屢利用雙邊協商的方 式進入歐盟內部市場享受只有 EEA 國家和歐盟會員國才得以擁有的優惠條件有不 同的反應。離瑞士較近的會員國如德國、法國和奧地利對於瑞士的情況較寬容，

也比較有耐心，認為因為瑞士國內情況特殊，聯邦政府自然會需要較其他國家長 的時間來處理國內的問題，但對於瑞士在未來加入歐盟的前景是非常有信心的。

相較於德國、法國和奧地利的好脾氣，英國及歐盟中屬於較不富裕會員國的西班 牙、葡萄牙、希臘等 EEA 國家就認為瑞士應該要進行國內的改革，不能讓歐盟一 直配合瑞士，瑞士不應該期待歐盟的體諒。而瑞士與歐盟的雙邊關係根本只圖利 了瑞士，讓瑞士自歐盟獲得許多的好處，但卻從來不用付出同等的代價回饋給歐 盟。EEA 國家甚至認為瑞士的這種作法對前 EFTA 的夥伴並不公平，EFTA 國家為了 更進一步的與歐盟及單一市場合作，也是付出了一定程度的代價才加入了 EEA，而 瑞士卻以情況特殊為理由得以用成本較低但獲益高的雙邊關係模式與歐盟合作，

這是一種不平等的待遇。EEA 國家及部分歐盟會員國一致覺得在瑞士拿出更多加入

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士一個永久中立國 了。

參、國際結構的改變

冷戰結束之後至今已逾近 18 年，這段期間國際結構有了重大的變化，瑞士的 永久

歐盟的誠意之前，歐盟不應該再與瑞士有更多更新的協定。

奧地利在 1995 年成為歐盟會員國之後，國際上只剩下瑞

奧地利的動向對瑞士來說影響頗大，因為同樣身為永久中立國，奧地利卻能 夠配合歐洲統合的腳步加入歐盟，但瑞士卻困難重重。奧地利的經驗證實了永久 中立的政策在歐洲統合之下是已經不需要了，也已經無法滿足國家的需求，加入 歐盟才是較實際的作法，而瑞士在 1980 年代末錯估情勢後，又因國民教育及國內 制度改革的起步太慢，延誤了加入歐盟的時機，還挑起國內各族全之間的意見分 歧。瑞士與奧地利之前同為實行永久中立政策的兩個國家，在面對歐洲統合時的 回應有著天壤之別，奧地利明顯的對於區域的變化較敏感，這或許也是瑞士應該 要改變的地方。

中立身份早已失去緩衝的功能，不再符合列強眼中所認同的利益。首先，全 球化的現象越來越廣泛，影響的層面也越來越細微，就連原本相當抗拒全球化的 一些第三世界國家，都在不知不覺的中接納了全球化帶來的新制度及現象。在歐 洲方面區域統合的腳步越來越快，在 1993 年歐洲從歐洲共同體正式邁入歐盟時代 後，更是積極的推動一系列的歐盟的深化與廣化的政策，同時歐盟也開始了另一 波的擴大行動，企圖將歐洲統合的版圖提高到另一個階段。歐盟的成功的確讓許 多國家相信超國家組織是可以保障區域的穩定及和平的，尤其是在冷戰落幕後，

傳統的武力威脅已經被新型態的威脅取代，例如跨國界犯罪、環境及能源以及恐 怖攻擊等議題，都不是傳統的國家安全政策，也就是軍事力量就可以有效防禦和 解決的，必須透過密切的國與國之間的合作才能有效率的打擊和防禦新型態的國 家安全威脅。瑞士在同時面臨全球化及歐洲區域整合兩大潮流情況下勢必需要做

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於在歐洲統合方面，瑞士則面臨了較大的難題，遲遲無法成為歐盟會員國，

讓瑞

上所言，瑞士加入歐盟受到內在與外在因素的影響，不論從瑞士或其與歐 盟的

出適當且符合國家利益的回應。在全球化方面，由於範圍較廣，選項較多，瑞士 可以選擇不含政治性質的活動或組織來參與，因此瑞士在 1992 年加入了世界銀 行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織，在經濟與金融的區塊加入了全球化的潮 流，並且更於 2002 年的 9 月加入了聯合國，實現了積極的與國際社會互動和交流 的諾言。

至

士聯邦政府感受到來自國內及國外的許多壓力，雖然以兩組雙邊協定及固定 的捐獻舒緩了問題，但歐盟方面逐漸無法再容忍瑞士的雙邊互動模式，希望瑞士 聯邦政府能夠藉由進行制度上的改革來解決問題。瑞士持續的處在歐洲整合的過 程外，就長期的利益來說，若是日後歐盟不願再與瑞士維持雙邊關係，那麼以瑞 士高度依賴歐盟市場的程度來看，將會是一大傷害，瑞士應該要停止考驗歐盟的 耐心極限，盡快的加入歐盟，這樣不但在經濟和貿易上對瑞士有利，在國家安全

士聯邦政府感受到來自國內及國外的許多壓力，雖然以兩組雙邊協定及固定 的捐獻舒緩了問題，但歐盟方面逐漸無法再容忍瑞士的雙邊互動模式，希望瑞士 聯邦政府能夠藉由進行制度上的改革來解決問題。瑞士持續的處在歐洲整合的過 程外，就長期的利益來說，若是日後歐盟不願再與瑞士維持雙邊關係，那麼以瑞 士高度依賴歐盟市場的程度來看，將會是一大傷害，瑞士應該要停止考驗歐盟的 耐心極限，盡快的加入歐盟，這樣不但在經濟和貿易上對瑞士有利，在國家安全