評估

、 事實評估

一、 瑞士國家利益與決策

歐盟的種種動作後，本章將會綜合所有的資料及雙方關係發展的變化，先從目前 瑞士與歐盟雙方的實際狀況的發展來進行事實的評估，再以現實主義的理論架構 來評估瑞士日後加入歐盟的議題，最後結合事實和理論的評估來展望瑞士在未來 加入歐盟的可能性。

壹

乎已經沒有任何一個國家可以完全將外部的影響完 全排

在現今的國際社會中，幾

除在外，也沒有任何一個國家可以在不受其他國家影響的情況下，制訂一個 只以自己國家利益為主的外交政策。但瑞士卻以中立的名義做到可以拒絕任何外 來意見及力量來干預自身的外交及國內政策，除非瑞士認為某項議題是需要與他 國合作或某項合作是會圖利瑞士的，聯邦政府才會改變近乎〝鎖國〞的態度接受 外來的建議和要求。也就是說，瑞士從表面上看來因為實行永久中立政策的關係 處處受到侷限，國家對外的合作型態也受到限制，無法像其他國家一樣可以按照 國際局勢或是區域潮流的方向適時的給予回應，但換個角度來看，瑞士在制訂政 策時比其他國家還要自由，可以視自身國家利益或安全的需要來決定是否要受他 國影響而改變現有政策，若是瑞士不認為某項政策改革或合作會為國家帶來好 處，那麼聯邦政府隨時可以將中立搬出來，以永久中立國家必須維護國家外交與

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四、 組雙邊協定較有利瑞士

過國際和區域制度能夠真正帶來穩定的生活。以上因聯邦政府長期強調唯有中立 才是保護國家安全唯一選擇所導致的心理方面的障礙，讓瑞士政府發現自身的外 交政策方向錯誤，企圖將加入歐盟設定為國家首要外交目標時已經為時已晚，在 短期間是不可能改變瑞士面臨的尷尬狀況的，多數選民不但不接受 EEA 條約，國 內甚至因歐洲統合的議題產生不同族群之間的分歧。瑞士政府為了不讓國內的分 化加重，也不希望得罪歐盟，只好宣布將加入歐盟設為國家未來的戰略目標，並 且在某些制度上開始採用歐盟的法律和制度，以低調的方式進行教育國內群眾的 工作。

兩

重要性，瑞士在經濟上可說是依附在歐盟龐大的 單一

瑞士深知歐盟市場對瑞士的

市場下的，但若無法加入 EEA 條約就無法進入歐盟市場，會造成經濟上極大 的危機。於是瑞士政府便向歐盟提出可以作為 EEA 條約替代方案的一些雙邊協定 提案，希望用雙邊協定的方式來獲得與 EEA 國家一樣得以進入單一市場的條件。

雖然歐盟方面對於瑞士政府所提出的雙邊協定項目並沒有照單全收，也在談判的 過程中擔任主導及較強硬的一方，希望瑞士能夠瞭解不是瑞士想要什麼都可以順 利得到，歐盟方面是成功的讓瑞士接受了一些〝交換條件〞，讓兩組雙邊協定看起 來是公平的，但其實瑞士政府到頭來仍舊是成功的用雙邊協定取代了 EEA 條約，

甚至因為雙邊關係的代價較低，要負擔的責任和義務也較多邊關係少，因此瑞士 在雙邊關係中仍是一個贏家。瑞士就像一個成功的商人，以最低的價格獲得了高 盈利的合約。縱使瑞士政府的作法引起了 EEA 國家和一些歐盟國家的強烈反彈，

但由於歐盟重視制度，因此只得表示歐盟將不會再與瑞士在新的區塊項目上進行 協商，強調現階段瑞士最重要的是確保所有雙邊協定的內容都能夠徹底、正確的 被實行和遵守，並且表達雙邊關係終究還是無法取代歐盟的會員資格的，歐盟會 隨時歡迎瑞士的加入。

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邊協定較符合瑞士的利益 五、不加入歐盟，透過雙

運作一段時間後，認為雙邊 協定

貳、 理論評估

經過了本文各章節關於瑞士外交政策、瑞士對歐盟政策以及瑞士政府與民意 對於

瑞士在成功與歐盟簽署兩組雙邊協定，並實際的

是可以取代 EEA 條約的，縱使歐盟要求瑞士必須遵照其他 EEA 國家的計算比 例來定期提供資助，並且提供一些金融上的協助來幫助擴大後的歐盟來改善貧窮 會員國的整體國家發展，其實歐盟所要求的代價仍然少於 EEA 國家或是正式歐盟 會員國應該要負擔的數目，也不必遵守 EEA 國家和歐盟會員國都必須遵守的四個 自由的原則，瑞士仍舊不需要完全開放市場，甚至還能夠參與某些歐盟主導的研 究計畫。另一方面，雙邊協定的互動方式也讓瑞士在大部分的協定中不用被強制 要求採用歐盟的制度與規則。雙邊關係讓瑞士不用負擔太多義務，又能夠讓瑞士 得到不亞於 EEA 國家擁有的權益，因此瑞士政府開始在各對外關係及外交政策報 告書中強調雙邊互動關係的好處，以及雙邊關係才是最符合瑞士利益的選擇。換 句話說，1990 年代初的瑞士政府是真心的希望能加入 EEA 或歐盟，非常積極的在 部署策略，1992 年的 EEA 公投失敗一度讓瑞士政府失望遭受嚴重的打擊，只得以 與歐盟重新以雙邊協定的方式開始對瑞士來說卻是意外的〝因禍得福〞，因為事後 證實，雙邊關係的模式讓瑞士政府不但不用付出太多的代價，又能夠享有與加入 EEA 條約差不多程度的獲益，因此瑞士政府認為如此划算的交易才是最適合瑞士的 -既不會引發國內族群的分裂，維持社會的穩定，又能夠進入歐洲單一市場。不過，

這種算盤可能很難持久，因為歐盟會員國中有些還是反對瑞士的作法，將來瑞士 還是會受到歐盟的壓力，最後還需作加入歐盟的決定。

歐盟之立場之探討，不難看出瑞士在面臨不同國際局勢時，首先所考量到的 永遠是國家利益及自主性，十分堅持身為中立國必須維護國家的自主權。從瑞士

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I. 政府狀態

的歷史來看，中立只有在瑞士有需要時會被政府提出來做真正的政策執行，但一 旦國際情勢較和平、穩定，中立就變成瑞士的一個口號，一個讓瑞士能夠自由選 擇是否要改革政策或是否參與國際建制的正當藉口。總而言之，瑞士為了追求國 家利益及維護主權的完整會使用一切有用的方式來達成目標，而永久中立政策從 頭到尾也只是瑞士的眾多手段之一而已，並沒有什麼多麼偉大的情操。瑞士從任 何角度來看都是符合現實主義的論點，縱使瑞士在冷戰落幕時曾經表達過強烈希 望加入歐盟-一個以制度為主要結構的超國家組織，但瑞士政府所做的一切決策都 是以自身國家生存及國家利益為首要考量的現實主義思維。本節將以現實主義的 五大基本假設來分析瑞士政府對於加入歐盟的立場：

無 ：國際無政府狀態的情況下，呈現霍布斯所描述的原始的自然狀 態，缺少一個合法的暴力壟斷者來維持國際秩序，因此縱使國際上出現國 際制度和國際法，並沒有一個權威可以來確保所有國家都會遵守規則，也 就是說，制度唯有在沒有利益衝突時才能維持，一旦出現利益糾紛時，制 度並無法保證國際秩序的維持。瑞士的歷史經驗造成了瑞士政府及人民對 一切國際秩序和國際組織失去信心，懷疑制度的可靠性。瑞士的中立是擁 有巴黎條約和國際法的保障的，但是瑞士從來不相信國際法和條約的有效 性，因為瑞士雖然順利的在歐洲列強的背書下成為中立國，也依照了大國 的希望擴張了國家的軍事力量以便達成嚇阻外敵、展現中立決心，瑞士做 盡了各列強的要求，但終究無法完全的做到中立，雖然表面上瑞士處處強 調嚴格實行中立政策，其實卻時常因為列強的立場及需求，必須違背中立 政策的原則，在私底下採取偏袒法國和德國的行為。對於這種違反中立不 偏袒原則的作法，瑞士嘗試抗拒過，但法國及其他列強曾〝暗示〞過瑞士，

若瑞士的中立失去強國的背書，那麼瑞士的中立縱使受到條約的保護仍終 將無效。因此，在 19 世紀歐洲革命的年代中，瑞士為了獲得來自鄰近強國

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之後國際社會推動國聯，企圖建立一個國際性的制度來維持國際和平和 秩

. 國家中心論

的經濟利益，採取低調、且圓滑的態度；瑞士為了國家利益及領土的完整，

的確作了許多當時不為人知的政治妥協，顯示了瑞士在政治及經濟上選擇 了經濟，政治的妥協也被瑞士作為像中立一般，獲得利益的手段之一¹⁰⁶。

序，瑞士在獲得國聯同意，得以因中立身份保留一些會員國的應配合的 規定後（例：軍事制裁或其他帶有政治敏感性質的活動）選擇加入國聯，

但隨後國聯無力阻止二次大戰的爆發，讓瑞士對於國際組織與國際制度微 薄的信任全失，導致日後瑞士以不希望破壞永久中立身份的理由，光冕堂 皇的對國際組織與國際制度避而遠之，僅在經濟貿易及人道主義方面與保 持與他國的合作，但從不與任何國家深交，連與瑞士有著地理和經濟上高 度互賴的歐盟也不例外，至今瑞士仍舊對於國際組織及制度之有效性有著 根深蒂固的懷疑，仍舊只相信靠自己。這正顯示瑞士對無政府狀態充分瞭 解，導致只信任自助體系中必須追求最大利益，以保障國家安全。

但隨後國聯無力阻止二次大戰的爆發，讓瑞士對於國際組織與國際制度微 薄的信任全失，導致日後瑞士以不希望破壞永久中立身份的理由，光冕堂 皇的對國際組織與國際制度避而遠之，僅在經濟貿易及人道主義方面與保 持與他國的合作，但從不與任何國家深交，連與瑞士有著地理和經濟上高 度互賴的歐盟也不例外，至今瑞士仍舊對於國際組織及制度之有效性有著 根深蒂固的懷疑，仍舊只相信靠自己。這正顯示瑞士對無政府狀態充分瞭 解，導致只信任自助體系中必須追求最大利益，以保障國家安全。