本文主要的目的在於從 1992 年起至 2007 年間永久中立國瑞士的在各項政策
1815 年瑞士與列強簽訂巴黎條約後，當時的瑞士中立政策主要採用武裝中 立，
和態度上的變遷，以現實主義的觀點來分析未來加入歐盟的前景和展望。首先，
本文探討了瑞士傳統中立與不結盟和不參與國際組織的基本外交政策，而瑞士的 中立外交政策及其對自身中立的定義隨著不同的時空，以及不同時期瑞士的需求 都是不相同的。瑞士之所以走向中立，成為戰時歐洲的緩衝區，並且從不曾受到 他國的破壞，其中有許多的因素，個別源自當時的瑞士國內情況及國際局勢。瑞 士是由許多擁有不同語言、背景、文化和宗教的邦，為了有效的抵抗外敵所形成 的同盟，組成邦聯國家。變成邦聯制國家的瑞士，原本存在於各邦的意識型態、
生活方式語言和信仰之間的差異，並沒有因為有了國家的型態消失。因此，瑞士 聯邦政府為了凝聚國內各邦的團結及對國家的向心力，配合當時歐洲局勢動盪不 安，瑞士的重要戰略位置讓瑞士及其他歐洲列強認為可以扮演歐洲的緩衝區，維 持權力平衡，瑞士及其人民也相信中立政策將可以真正的保護國家的安全及和 平，最後終於決定走向中立。
利用一定的軍備來嚇阻企圖侵略瑞士國土的外敵，遵守不偏袒、不締結軍事 及政治同盟。瑞士的傳統的武裝中立到了兩次大戰爆發至冷戰結束前有了些許的 改變，瑞士依舊實行武裝中立，但瑞士在戰時不沒有完全的旁觀，藉由國際紅十 字會，主動的提供人道救援及生活物資給予戰時的難民，當時的國際社會對瑞士 的評價是非常兩極化的，有些人認同瑞士在人道主義上的作法，認為瑞士的確盡 到了中立國的義務；也有人對於瑞士躲在中立的背後，打著不偏袒、不結盟的的 旗幟，趁著其他國家因戰爭飽受摧殘時大發戰爭財，而雖然瑞士官方為了不讓瑞 士被國際孤立，做出瑞士今後會採取較有彈性的中立政策之聲名，但這些官方所
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士與歐盟之間的關係在二戰結束時就開始了，當時瑞士為了展現自己是有 與國
80 年代末至 1990 年代冷戰結束，瑞士在國際社會一片祥和的氛圍中知道自 己已
聲稱將加強國際合作也只是沒有動作的空談而已。然而冷戰的落幕，為瑞士的中 立政策開始了另一個階段的新意義及界定。冷戰過後，國際社會開始走向全球化，
傳統的軍事威脅已經漸漸被不同其他型態的問題取代，許多問題慢慢的跨國界，
因此國際普遍強調跨國合作的重要性。這時瑞士才真正的驚覺若是繼續瑞士傳統 的嚴格中立政策，拒絕國際合作，到頭來吃虧的將是瑞士，因此聯邦政府逐漸走 向積極較有彈性的外交政策，在 1992 年企圖加入 EEA 條約，甚至遞出加入歐盟的 申請書，雖然這兩項〝創舉〞最後都沒有被瑞士民意及各邦接受，但 1990 年代初 的瑞士的確展現出了改變的決心，讓國際社會充滿期待。
瑞
際社會合作的誠意的，便加入了沒有政治及軍事性質的歐洲經濟合作組織 (OECE)，雖然瑞士加入了 OECE，但此時的瑞士的外交政策仍舊非常的保守。1960 年代，代表積極的歐洲統合的 EEC(歐洲經濟共同體)成立，瑞士不願意加入最終以 政治及軍事統一為目標的歐洲統合潮流，與其他反對如此強烈統合色彩的歐洲國 家成立了 EFTA（歐洲自由貿易協會）與 EEC 合作，以被動統合的方式呈現。也是 從這個階段開始，瑞士開始採取緩和政策，不再繼續過去較極端的態度，並且成 為 CoE（歐洲理事會），發展與 EEC 更密切的互動關係。1970 年代 EC（歐洲共同體）
取代 EEC，加深了歐洲政治及經濟統合的色彩，瑞士雖然考慮過加入 EC 的議題，
但因為加入 EC 會需要讓出一部份的國家自主性，因此瑞士最後選擇與 EC 維持雙 邊關係。
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經不再需要扮演緩衝區的角色，但仍舊不願放棄實行已久的永久中立政策，
試圖嘗試與 EC/EU 建立另一個更貼近雙方的互動模式，因此 EC/EU 提出了 EEA 的 提案，EEA 條約將允許參與 EEA 的國家有進入歐洲單一市場的權利，並且與 EC/EU
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A 條約被否決的結果就是瑞士政府必須與歐盟回歸到先前的雙邊互動關 係。
響瑞士加入歐盟的因素有很多，但對瑞士來說光有經濟上的誘因是不足以 說服
在其他的項目上合作，除了瑞士以外的 EFTA 國家紛紛選擇加入 EEA 或是歐盟，而 瑞士因為 EEA 條約並沒有賦予加入的國家有參與歐盟單一市場政策的政策制訂過 程，EEA 國家仍舊不得直接的影響歐盟的決策，最後瑞士政府不在積極的參與 EEA 的協商，另一方面，國內公投也顯示多數的國民並不支持 EEA 如此開放的互動方 式。瑞士對於 EEA 提案的否決，連帶的也影響了之前在 EEA 條約才開始進行談判 時，瑞士政府所呈交的加入歐盟的申請書被凍結在歐盟總部至今。
EE
瑞士政府為了不讓國家與瑞士第一大經濟夥伴-歐盟脫軌，也同時為了緩和國 內不滿及意見分化的情況，因此於 1994 年與歐盟代表開始了包含七項雙邊協議的 第一組雙邊協定（Bilateral I），於 1998 年完成談判，2002 年開始由另外 10 項 雙邊協議所組成的第二組雙邊協定。這兩組雙邊協定被瑞士政府視為是 EEA 的替 代方案完成協商後，瑞士與歐盟雙方的感想不同。相對於瑞士政府對於兩組雙邊 協定十分滿意，認為是最適合歐盟及瑞士的互動模式，瑞士政府將來將盡全力維 持與歐盟的雙邊關係的態度相較，歐盟及其會員國似乎也已用完對瑞士的耐心，
並不認為雙方可以永遠保持著這種對 EEA 條約國家不公平的雙邊關係，認為雙邊 協定並無法取代 EEA 或是歐盟會員，因此不希望日後再與瑞士就其他新的議題上 進行新的雙邊協定談判，不希望瑞士認為歐盟是可以予取予求的。歐盟為了公平 性起見，對瑞士提出金錢援助的歐盟提升、改善新會員國經濟要求，要求瑞士比 照 EEA 會員國的貢獻比例援助歐盟，不再讓瑞士認為雙邊關係可以零代價。
影
瑞士及其國民放棄目前雙邊協定所帶給瑞士的利益及優勢的。瑞士全國上下 都是成功的商人，只要讓瑞士上了談判桌，幾乎瑞士就達成了一半的目標，瑞士 政府及國民最在乎的事就是國內經濟發展了，只要能夠為瑞士帶來經濟發展的交
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而言之，瑞士目前對歐盟所採取的策略是，一方面表現的很願意推動加入 歐盟
易，瑞士都會願意作。因此，在雙邊協定的條件如此誘人的情況下，若是沒有其 他更大的誘因出現，或是沒有強大的外來制裁壓力的情況下，瑞士是不可能輕易 放棄維持雙邊關係的。因為除了瑞士對於國際制度及組織的不信任感之外，加入 歐盟所要投資的代價比維持雙邊關係的代價來的高，瑞士若要繼續維持其經濟政 策的自主性，繼續保持國家經濟政策不受其他行為者影響的狀態的話，瑞士的國 家自主性是絕對不能夠放棄的，但加入歐盟或是 EEA 卻會在不同的程度上破壞瑞 士的自主性及國家主權。
總
，只是瑞士國家的情形特殊，要加入歐盟本來就會較困難；但在國內方面卻 不斷的宣傳雙邊關係的好處，強調雙邊關係才是最適合歐盟和瑞士的互動模式，
瑞士會盡力維護雙邊關係的發展，卻對瑞士加入歐盟的議題隻字不提，加入歐盟 的議題在選舉當中也不是候選人重視的議題，反而是如何進一步的深入歐盟市 場，以及瑞士將可以從先歐盟會員國處獲得多少經濟和貿易利益等話題才是能夠 引起國內注意及討論的。瑞士如此的兩手政策才是最聰明，最有利於瑞士的作法，
瑞士政府將持續這種〝耍賴〞的行為直至歐盟方面用玩最後一絲耐心，停止給予 瑞士如此優惠的條件，威脅到瑞士直接的經濟利益，瑞士會開始積極的推動加入 歐盟的議題，只要瑞士政府有心要教育國內選民，展現出積極堅定的態度，民意 不會是問題；至於制度方面的接軌，其實瑞士政府早就以低調的方式在多方面開 始帶入歐盟法律和制度。也就是說，瑞士事實上已經準備好進入歐盟，只要瑞士 政府的態度轉變，拿出積極的推動加入歐盟的態度，影響國內民意，加入歐盟並 沒有想象徵的困難。若是歐盟繼續對瑞士睜一隻眼閉一隻眼，那麼瑞士將繼續這 種打模糊仗的策略，讓瑞士成為歐盟與瑞士的關係中最大的贏家，瑞士只要等著 歐盟繼續擴大市場，為瑞士帶來更多經濟利益即可，且不用擔心歐盟擴大後所帶 來的負面現象，對自始至終都是現實主義思維的瑞士，何樂而不為呢？
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盟的依 據。
綜合以上的論述，現實主義的典範實際上就是瑞士考量決定加入歐
儘管瑞士視與歐盟合作是促進瑞士經濟發展及安全的良徑，似乎自由制度主 義的典範也影響瑞士的對外行為，可是瑞士卻一直以追求相對利益為取向，盡量 用雙邊協商的途徑來達成利益的實踐。此外，瑞士對國際制度如集體安全制度也 不信任，寧可固守中立政策以保障國家安全，可是後冷戰時期，歐盟的深化及廣
儘管瑞士視與歐盟合作是促進瑞士經濟發展及安全的良徑，似乎自由制度主 義的典範也影響瑞士的對外行為，可是瑞士卻一直以追求相對利益為取向，盡量 用雙邊協商的途徑來達成利益的實踐。此外，瑞士對國際制度如集體安全制度也 不信任，寧可固守中立政策以保障國家安全，可是後冷戰時期，歐盟的深化及廣