展望瑞士加入歐盟之可能性

於未來瑞士加入歐盟可能性，從一些內在與外在因素的部分就可看出，即 使瑞

基本假設都解釋了瑞士的行為是非常現實主義思維的。當國際社會都企圖朝 向制度及規範前進時，瑞士依舊不願意對外開放，不願意冒任何一絲利益損失的 風險來嘗試國際合作，因為對瑞士來說，什麼都可以談，什麼都可以讓步，唯有 經濟利益不能減損，而要維持經濟政策的自主性及優勢，就是要捍衛國家的自主 性，唯有國家不用外來力量的干涉，瑞士才能做出對自己最有利的經濟政策和計 畫。

對

士目前已經感受到許多來自外在的壓力，催促著瑞士盡早加入歐盟，但由於 瑞士國內除了經濟方面的誘因外，瑞士特有的歷史發展、國內不同語言區及種族 的分化社會型態，以及長期以來塑造和凝聚瑞士人國家意識的特殊政治制度都傾 向不加入，認為維持雙邊關係才是最適合、最符合瑞士國家利益的選擇。因此，

那些來自國際社會、全球化與歐盟及其會員國們的壓力，與瑞士國內因素的影響 力相較之下仍是瑞士政府能夠承受的，畢竟與歐盟簽訂第一組和第二組雙邊協議 後，瑞士政府成功的為自己爭取到了不少於 EEA 國家的好處，大大的降低了經濟 壓力，也順利的安撫了國內不同族群、邦、語言區及背景的人民，維持了國內社 會的穩定，避免了社會及各邦因歐盟議題的更進一步分化。換句話說，瑞士與歐 盟目前的雙邊關係互動模式，不但解決了瑞士國內的分化問題、保護了自身的經 濟利益，以永久中立為最正當的理由，保留了國家完全的自主性，讓特殊的政治 制度不受破壞，繼續實施直接民主、聯邦制及名義上的永久中立。雙邊關係既然 為瑞士解決了那麼多問題，來自外部的影響因素又仍在聯邦政府能忍受的範圍 內，就不需急在一時的更變如此低成本、省事又能讓瑞士在廣泛範圍的議題上與

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合本文所有章節之內容及資料後，筆者認為在瑞士與歐盟之間的雙邊協定 運作

歐盟互動與合作的模式，轉投向另一種會讓一向無法脫離現實主義思維，無法完 全相信制度能帶來長期穩定的瑞士政府頭痛又難以應付的方式，也就是以成為會 員國的方式與歐盟建立合作關係。

綜

正常的情況下，瑞士在未來 15 至 20 年之內似不可能加入歐盟的。國內民意 的反對當然是一個原因，但最大的阻力是出自於瑞士聯邦政府的態度上。自從 1994 年開始了第一組的雙邊協定協商後，聯邦政府對於加入歐盟的字眼的宣傳就極少 出現在任何報告書或是新聞上，瑞士政府主要關注的焦點反而變成新加入的歐盟 成員國的市場可以讓瑞士增加多少經濟貿易利益，並且不斷的對外表示雙邊關係 才是瑞士與歐盟之間完美的互動模式。而從歐盟與瑞士官方代表開始進行雙邊協 定談判的那一刻起，瑞士政府就已經尋找到比加入 EEA 條約和歐盟更有利於瑞士 利益的目標，也就是與歐盟維持雙邊關係。雙邊關係除了讓瑞士在整個談判過程 時能掌握大部分議題外，也讓瑞士在與歐盟協商時之意見更容易能夠說服歐盟，

因為瑞士只需要說服歐盟方面的代表即可，但瑞士若選擇參與多邊關係的協商的 話，那麼就必須在談判過程接受更多他國的提案，肩負更多的義務，瑞士能從中 獲得的利益及空間就更少了，之後所獲得的利益也必須與更多國分享，兩者相較 之下，瑞士當然會選擇雙邊關係。只要歐盟繼續與瑞士實行已簽訂的雙邊協定，

瑞士方面也不單方面的取消協定，那麼在第二組雙邊協定下的所有條約至 2015 年 全部生效完成後，瑞士才算正式開始完全的履行被視為是 EEA 條約替代方案的第 一組和第二組雙邊協定，因此短期之內歐盟方面不會對與瑞士的雙邊關係失去耐 心，只要歐盟不失去對瑞士雙邊關係的耐心，那麼瑞士將會盡可能的無限期延長 雙邊關係的時限，除非在未來出現一個比雙邊關係更有利於瑞士的合作模式，或 是在未來歐盟決定對瑞士採取更壓迫性、迫使瑞士加快加入歐盟的手段，要不然 瑞士政府不會輕易放棄雙邊關係的。總而言之，在未來若是沒有強而有力的外力

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（例：歐盟）對瑞士採取類似經濟貿易的制裁手段的方式來破壞瑞士與歐盟之間 的雙邊協定，或是歐盟日後出現任何瑞士認為對國家經濟是百分之百有利無害的 發展與動作，但不包括在兩組雙邊協定範圍內，歐盟也不願意與瑞士簽訂新的雙 邊協定，讓瑞士徹底瞭解到事情的嚴重性，那麼聯邦政府及瑞士人民是絕對不會 自動放棄眼前雙邊協定帶來的利益的。

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