內外平衡兼備的印度太平洋戰略

描述安倍晉三心目中「國家藍圖」的《邁向美麗之國》一書中，安倍早已提 出日美印澳四國一同合作之構想，就戰略觀點加以協商如何進行合作，並為國際 社會有所貢獻。⁵⁸因此，2006 年安倍第一次內閣時，安倍所提出日本外交的新支 柱「價值觀外交」與「自由與繁榮之弧」戰略，在日美同盟的基軸下，積極開展 與擁有同樣普世價值觀的澳洲、印度在政治、經濟、安全保障上的合作關係，期 望建構從印度洋到太平洋上的海洋通道安全對策。2012 年安倍首相再度上台，

因應日本內部景氣低迷導致國力下降，而在外交上，面對美國轉向亞太和日益強 硬的中國等因素考量下，安倍內閣從一開始提出建構「亞洲民主安全之鑽」戰略 構想，到 2016 年 8 月更進一步提出「自由與開放的印度太平洋」戰略(Free and Open Indo- Pacific Strategy, FOIP)，做為日本內外平衡兼備的戰略，包含復興日 本經濟，增強日本國力的「內部平衡」，以及提倡日美印澳共同建構海洋安全合 作的「外部平衡」，不僅提升日本的國力，更達到制衡中國崛起造成的威脅。

日本缺乏石油等資然資源，需要向西亞國家購買，再以船運方式運至日本；

再加上，日本的貨物進出口都必須經過東海、南海、孟加拉灣、阿拉伯海，為日 本的海上生命線，而掌握日本經濟命脈「海線」(Sea-lane)的要衝國家，即為處 在阿拉伯海與孟加拉灣之間，橫跨西亞至東南亞的「印度」，且印度北部與中國 領土接壤，不論在海上以或是陸路皆可以起到牽制中國的作用。因此，安倍提出

「擴大亞洲」政策，與印度建構「戰略性全球夥伴關係」，邁向緊密友好的日印 關係。⁵⁹安倍也呼籲日印同盟，再納入美國與澳洲的力量，進而擴展涵蓋太平洋 和印度洋的廣大網絡，建構出自由與繁榮的區域。⁶⁰

58 安倍晉三著，陳悅文譯，《邁向美麗之國》（美しい国へ）（臺北：前衛出版社，2007 年），頁 180-184。

59 何思慎，〈近期日印（度）關係發展及其對東亞戰略情勢之影響〉，《展望與探索》，第 12 卷，

第 2 期，2014 年，頁 17-20。

60〈「二つの海の交わり」Confluence of the Two Seas〉，《外務省》，2007 年 8 月 22 日，＜http:

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日本與澳洲共同為美國在亞洲的重要同盟夥伴，2006 年 3 月 15 日，美日澳 共襄盛舉三邊戰略對話機制，在美國主導下，形成日美澳在外交和安全戰略上的 合作。而後，2007 年 3 月 13 日，日本與澳洲簽署《日澳安保合作共同宣言》，

強化在安全保障領上的合作，並建立日澳「2+2」的安保對話機制，致力於不斷 發展共同價值觀與利益的戰略夥伴關係，並表明具體實現與美國的共同戰略與安 全利益，將會持續透過日美澳外長戰略對話機制，強化三國在國防安全等領域上 的合作。⁶¹在 2007 年 9 月 4 日美印在孟加拉灣聯合軍演，邀請日本、澳洲、新 加坡一同進行軍演，印度首次最大規模的聯合軍演，已經初步可見日美印澳四國 在安保、軍事合作上的框架。但是隨著日本和澳洲國內政權的轉移，外交政策有 所改變，日美印澳四國聯盟合作的戰略因而停滯。

【圖 4-15】日本「海線」上重要海域

資料來源：筆者整理繪製。底圖來自 Google 地圖。

2012 年 12 月安倍再度擔任首相，並在 12 月 27 日於 Project Syndicate 的英 文網站，發表「亞洲民主安全之鑽」(Asia’s Democratic Security Diamond)文章，

提倡由日本、印度、澳洲、美國的夏威夷共同合作，以四個國家海洋軍事力量，

//www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/eabe_0822.html＞。

61 林賢參，〈由日澳兩國新政府之對外政策評估美日澳印安全合作之未來走向〉，《戰略安全研析》， 第 33 期，2008 年，頁 17-19。

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建構「鑽石形」的海洋線，從印度洋地區延伸至西太平洋地區，確保海洋運輸線 安全以及海上航行自由，因應在東海及南海日漸強勢作派的中國，避免南海變成

「北京之湖」(Lake Beijing)。安倍首相的最終目標是將英國、法國一同納入「亞 洲民主安全之鑽」之中，以及希冀日本可以加入到英國、馬來西亞、新加坡、澳 洲和新西蘭的「五國聯防」(Five Power Defence Arrangements, FPDA)，每年舉行 安保會議並參加聯合軍演，又提議駐守在大溪地的法國海軍協助加強亞洲安保。

62目的在促使歐洲勢力重返亞太地區，強化印度太平洋地區的和平與安全，建立 穩固的戰略同盟關係，以達到制衡中國的效果，完善日本對中國的避險戰略的同 時，建構和平、安定與繁榮亞太區域。2013 年 1 月 18 日，安倍首相在首相官邸 網站表示，美國現在逐漸將戰略的重心轉向印度洋和太平洋交匯區域，日美同盟 的重要性比以往更具有重大作用，強化與海洋亞洲國家之間的紐帶聯繫關係，以 保障兩大洋的安全與繁榮。⁶³以下就安倍提出「亞洲民主安全之鑽」構想後，與 印度、澳洲、美國的安全保障合作進行分析。

【圖 4-16】亞洲民主安全之鑽構想

62 Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond,” Project Syndicate, December 27, 2012, ＜ https://www.project-syndicate.org/commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-a be?barrier=accessreg＞.

63 安倍 晋三，〈開かれた、海の恵み ―日本外交の新たな 5 原則―〉，《首相官邸》，2013 年 1 月 18 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/20130118speech.html＞。

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資料來源：〈Asia’s Democratic Security Diamond／安倍首相のセキュリティ.ダイアモンド構想〉，

《天晴！にっぽん》，2013 年 2 月 6 日，＜http://b-co811.hatenablog.com/entry/2013021 6/p1＞。

壹、日美同盟

2009 年美國歐巴馬總統上任後，考量亞洲成為世界經濟重心，以及中國崛 起，其軍事力量持續呈雙位數的增長，因此，將戰略焦點移往亞洲地區，提出「轉 向亞太」、「亞太再平衡」戰略，針對亞太區域現今外交情勢發展，扮演「離岸平 衡手」(offshore balancer)⁶⁴的角色，在外交、軍事、經濟上，採取新的戰略以強 化美國在亞洲區域之地位與影響力，平衡亞太區域的潛在威脅，鞏固美國在亞太 區域安全核心角色，並維持美國的霸權領導地位。⁶⁵

歐巴馬政府提出「再平衡」後，美國國務卿希拉蕊於 2010 年 10 月 28 日於 夏威夷發表《美國與亞太地區的關係》(America's Engagement in the Asia-Pacific) 的演說，指出「印度太平洋」(Indo-Pacific)的重要性，對全球貿易與商務具有重 要意義，並表示美國與同盟國家，正在擴大在太平洋地區與印度海軍的合作，以 應對更加複雜的海事環境。美國除了擴大與同盟國的軍事合作外，並深化與亞太 區域國家的外交、經濟等關係，不僅能保障國家自身利益，更能增進同盟國間的 共同利益，以維持亞太地區安全與繁榮發展的基礎。⁶⁶希拉蕊也在 2011 年 10 月 11 日，於 Foreign Policy 發表「美國的太平洋世紀」(America’s Pacific Century) 一文，提到「從印度的次大陸到美國西海岸的亞洲太平洋已經成為全球政治的關 治的悲劇》(The Tragedy of Great Power Politics)。（臺北：麥田出版社，2012 年），頁 88-90。

65 馬振坤，〈美國「再平衡」政策之戰略意涵〉，包宗和主編，《美國「再平衡」政策對東亞局勢 之影響》（臺北：兩岸交流遠景基金會，2013 年），頁 1-6。

66 Hillary Rodham Clinton, “America’s Engagement in the Asia-Pacific,” US Department of State, October 28, 2010, ＜http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm＞.

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鍵驅動者。跨越這一區域的兩大洋—太平洋和印度洋，日益被通過的航運和戰略 連接起來。此區域有全球近半數的人口，亦是全球經濟的關鍵引擎。」。⁶⁷

【圖 4-17】中國公佈的歷年國防費

資料來源：〈2017 防衛白皮書〉，《防衛省》，2017 年，＜http://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf /2017/DOJ2017_Digest_CH.pdf＞。

中國社科院發佈 2013《美國藍皮書》指出歐巴馬的「亞太再平衡」戰略分 別為：第一，繼續加強與日本、澳洲，以及南韓等盟國關係；第二，積極涉入東 海與南海等亞洲地區爭端；第三，增進與印度、越南和緬甸等國合作；第四，參 與東亞峰會(EAS)，強化美國在東協的制度性存在。⁶⁸歐巴馬總統積極參與亞太 區域的多邊機制會議，在經濟上，邀請亞太區域的國家一同參與 TPP，增進與亞 太國家合作，打造亞太區域新經濟圈；外交軍事上，積極拓展與新興國家的合作 夥伴關係，強化與亞洲同盟國的雙邊安全保障機制，提供軍事援助與培訓，以及 販售軍事武器等行為，以遏止中國崛起對亞太區域所帶來的威脅與挑戰。

67 Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy, October 11, 2011, ＜https://fore ignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/＞.

68 曾復生，〈美國「亞太再平衡」戰略發展前景研析〉，《國家政策研究基金會》，2013 年 8 月 29 日，＜https://www.npf.org.tw/2/12643＞。

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由於中國在南海的造島、建立軍事化設施等行為，影響南海的航行自由，因 而，美國不但指責中國的行為，並且拉攏日本、印度、澳洲等國家一同抗衡中國 在海洋擴張的行為，使得日美印澳四國在安全保戰的戰略上相互呼應。安倍上任 後，不斷強調日美同盟為日本外交主軸，在經濟方面，加入美國主導的 TPP，不 但強化日美同盟，更與東亞國家建構多邊平衡關係。安全保障方面，日本和美國 於 2013 年 10 月 3 日，召開「2+2」外交及防衛部長會議，達成修訂《日美防衛 合作指針》的磋商協議，針對現今亞太區域情勢，修訂於 1997 年訂立的《日美 防衛合作指針》，加強日美在印度洋至太平洋的海域及航空區域的安全保障合作。

692015 年 4 月 27 日，日美的外交及防衛部長「2+2」會議，達成《日美防衛合作 指針》的修改共識，擴大彈道飛彈防衛能力、共同訓練與演習、加強共同情報的 收集/警戒監視/偵察(ISR)活動等合作，使日美不論平時、「灰色地帶」（未達武力 攻擊的衝突事態，Gray-Zone），抑或是緊急事態下，皆能夠迅速掌握情勢，提升 日美雙方的協調應對能力，確保日本的和平與安全。⁷⁰

貳、日本與印度的「特別戰略性全球夥伴關係」

日本與印度建交於 1952 年，但日印雙方的交流僅在經貿合作上，直到 2000 年開始日本才深化與印度的外交關係，同年日本森喜朗首相訪問印度，與之締結

「21 世紀全球夥伴關係」，成為日印發展緊密關係的轉換點，日印關係不在僅限 於經濟方面的合作，2001 年發表的「日印共同宣言」，推進日印的雙邊關係，展 開多方面的合作。⁷¹安倍第一次內閣時期，與印度建構「戰略性全球夥伴關係」， 以經濟合作為核心，擴展對印度的投資，進行貿易、能源等方面的合作，並提供

「21 世紀全球夥伴關係」，成為日印發展緊密關係的轉換點，日印關係不在僅限 於經濟方面的合作，2001 年發表的「日印共同宣言」，推進日印的雙邊關係，展 開多方面的合作。⁷¹安倍第一次內閣時期，與印度建構「戰略性全球夥伴關係」， 以經濟合作為核心，擴展對印度的投資，進行貿易、能源等方面的合作，並提供