第二章 小泉首相的日中關係
第一節 小泉政權的內政與外交
自民黨的黨員要先於黨內獲得總裁之地位，才能取得與其他政黨角逐首相的 機會。首先，2001 年自民黨第八十七屆總裁選舉，小泉首相以「全面性結構改 革」、「改變自民黨，改變日本」、「沒有改革就沒有成長」等為政治旗幟，獲得以 民意為導向的地方黨員高票支持，四十七個都道府縣中，成功拿下四十一個都道 府縣的支持，一共獲得 123 票；其次，小泉在自民黨總裁競選中，提出「打倒派 閥」，雖然派閥能夠在選舉上提供人事、資金等方面的援助，但當選後政權會受 到派閥的限制，因此，以無派閥的身分參與總裁選舉；1再者，小泉表示當上首 相後，必定會在每年 8 月 15 日赴靖國神社進行參拜，受到自民黨內保守派黨員 支持。因而，小泉純一郎從不被看好的態勢下，以黑馬之姿從四位候選人中脫穎 而出，成為自民黨總裁，並在首相選舉中帶領自民黨獲得壓倒性的勝利。小泉純
1 吳明上，〈從自民黨總裁選舉制度分析自民黨派閥勢力的形成與消長〉，《政治科學叢論》，第 48 期，2011 年 6 月，頁 52-57。
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一郎於 2001 年 4 月 26 日就任日本首相，在日本政壇中不只被譽為「怪人（変人）」， 也有「一匹狼」的稱呼，擁有高人氣的民眾支持率，成為史上最高民意支持率的 首相。2
【圖 2-1】小泉內閣的支持率
資料來源：小泉内閣の支持率（時事世論調査），＜http://fs1.law.keio.ac.jp/~masuyama/pdf/real-k.
pdf#search=%27%E5%B0%8F%E6%B3%89%E7%B4%94%E4%B8%80%E9%83%8E
%E6%94%AF%E6%8C%81%E7%8E%87%27＞。
小泉純一郎以政治與經濟體制的「行政改革」為政治旗幟，使得日本國民對 小泉政權持有強烈的期待感，原因在於 1990 年代日本經濟狀況嚴重持續惡化，
日本國民期望著政府提出新的政策改變現狀。小泉政權進行道路公團民營化、郵 政民營化等行政改革，目的在縮減日本官僚的權限與權力，以減少金權政治的情 形；並強化首相掌握內閣人事的權力，削弱派閥的重要性，使首相官邸成為日本 政治主要權力的核心。因此，以「改革」為口號的小泉純一郎，在自民黨從只有 三成國民支持率的情況下，小泉獲得七成以上的國民支持。小泉政權對日本行政 進行改革後，可以發現到日本政治的決策模式，不再是以往由官僚、族議員或派
2 橋爪 大三郎，王金鳳譯，〈小泉內閣以後的日本與亞洲〉，《二十一世紀評論》，第六十七期，
2001 年 10 月，頁 35-36。
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閥等主導的「由下而上」決策模式；小泉政權則是以高度的民意支持為後盾，在 內閣與政黨中發揮強大領導力，充分行使首相與總裁的權力，形成「由上而下」
的決策模式。日本停滯的經濟在小泉政權帶領有所提升，民眾的高度支持下，使 得小泉得以維持長期政權，1980 天的政權期間民意支持率平均高達 50%。3
小泉政權除了在行政上進行改革，並針對日本國內安全保障問題，建立自主 防衛能力以及提升在世界的軍事地位，從原本仰賴美國的軍事保護的同盟關係，
轉變成為與美國建立軍事同盟關係，形成共同維護區域安全秩序的夥伴，使日本 朝著「國家正常化」發展邁進。小泉首相設立「安全與防衛力諮詢委員會」（安 全保障と防衛力に関する懇談会），在 2004 年 10 月小泉首相的參考報告中，提 出「整合式安全保障戰略」（統合的安全保障戦略，Integrated Security Strategy），
此份報告又稱為「荒木報告」（荒木レポート）由主編荒木浩的姓氏來命名。指 出在廿一世紀中日本所在的東亞地區有兩個國家（中國、俄羅斯）擁有核子武器，
以及持續進行核武試驗的北韓，處於受威脅情勢。
因此，新時代日本自衛隊的軍力需要達成兩個最大目標：首先，以日本國內 防衛力為目標，防衛對日本安全具有「直接性威脅」，將威脅性降到最低；第二，
以改善國際安全保障環境為目標，為了在日本領土以外的日本人、日本企業等，
與他國進行「國際性安全合作」以預防安全危機的提高。4荒木報告發表之後，
日本在同年 12 月公佈了「防衛計畫大綱」及「中期防衛力計畫 2005-2009」，內 容及強調日本強化對「直接性威脅」的防衛，即，為了因應北韓可能發射飛彈，
引發安全疑慮的危機，向美國購買反導彈系統，並參與美國開發與部屬飛彈防禦 系統，在可能遭受攻擊時，可以實施攔截手段；積極參與有關國際和平安全的活 動，強化日本在國際的影響力。小泉政權亦強化在西南海域的軍事部署，在面對
3〈小泉首相の支持率、歴代 2 位…朝日新聞が調査〉，《中央日報》，2006 年 8 月 29 日，＜http:
//japanese.joins.com/article/j_article.php?aid=79351＞。
4〈「安全保障と防衛力に関する懇談会」報告書―未来への安全保障・防衛力ビジョン―〉，《安 全保障と防衛力に関する懇談会》，2004 年 10 月，＜http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ampoboue i/dai13/13siryou.pdf＞。
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危機情勢持續上升的東海問題上。另外，在對中國提供政府開發援助(ODA)層面 上，日本國內逐漸出現停止對中國進行援助的聲浪，原因在於，隨著中國經濟起 飛，日本方面則受到泡沫經濟的影響，經濟走向低迷的狀態，且中國不僅經濟水 平提高，軍事力量更呈現雙位數的走向，應該停止對中國的援助，提供給更加需 要的國家。
不論是在日本國內還是國際上小泉首相具有高度的知名度，以追求「正常國 家」與「政治大國」的目標作為外交理念，積極推動對聯合國進行改革，爭取相 關國家的支持，使日本從原本是接受國際社會安排的角色，轉變成為國際事務的 決策者之一。日本爭取入常的論點為，日本是在聯合國所有會員當中擔任安理會 非常任理事國次數最多的國家；在對聯合國的出資僅次於美國，位居第二大出資 國；並且日本積極配合聯合國的維和行動和經濟援助等任務。因此，日本希冀能 夠擔任象徵大國地位的安理會常任理事國的成員，使日本獲得世界各國對日本的
「肯定」，成為世界公認的大國。小泉首相的 1980 天任期內一共積極出訪其他國 家，高達五十一次，共計四十九個國家，積極參與國際活動，參加六次先進國家 高峰會，以及透過政府開發援助(ODA)等方式。特別在提供 ODA 方面，日本積 極協助開發中國家脫離貧困的生活環境，協助新興國家建立穩定政治及經濟體制，
以期能向上發展，增加日本在國際場合的曝光度，爭取聯合國其他會員國的支持 以外，提升在國際地位。
小泉首相任期為了強化日本與美國的合作，以及提升在國際的地位，在美國 發生九一一事件後，日本派遣自衛隊支援以美國為主的反恐國際聯合軍，以及參 與伊拉克戰後復興活動等國際貢獻，不但擴大日美安保的功能，更利於擴大日本 對世界的影響力。第一，小泉政權在 2001 年上任之初，美國遭遇到九一一恐怖 襲擊事件，受到阿拉伯世界反美的蓋達恐怖組織劫持民航客機以自殺式攻擊，襲 擊美國紐約世界貿易中心以及五角大廈，近三千人死亡悲劇震驚世界。在九一一 事件發生隔日招開記者會，強烈譴責恐怖主義攻擊行為是對自由、和平、民主主
25 月 23 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2001/0923aisatu.html＞。
6〈米国における同時多発テロ事件〉，《首相官邸》，2011 年 9 月 12 日，＜http://www.kantei.go.j
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第二，2003 年 3 月 20 日，美國以伊拉克海珊政權擁有大規模毀滅性武器 (Weapons of Mass Destruction, WMD)9，會破壞中東的權力平衡為由，在尚未經過 聯合國決議下，對伊拉克發動攻擊。小泉首相在 3 月 20 日，美英聯軍對伊拉克 採軍事行動時，立即表態支持美英盟軍，並召開國家安全會議商討因應伊拉克戰 爭的相關對策；5 月 22 日，安理會通過第《1483》決議，呼籲會員國們配合對 伊拉克戰後的重建；7 月 26 日，小泉首相強勢主導下，《支援伊拉克復興特別法》
正式生效，派遣自衛隊遠赴伊拉克，協助其戰後重建等維安任務的法律。10小泉 首相的做法，在於透過日美同盟架構以擴大日本對國際社會和平維持與建構的貢 獻，擴大自衛隊活動的範圍，增加自衛隊在國際社會的存在感。阿富汗反恐戰爭 的《反恐特別措施法》與伊拉克戰爭的《支援伊拉克復興特別法》兩者有所差別，
雖然都是派遣自衛隊前往支援，前者的任務在於派遣自衛隊赴印度洋對從事國際 反恐戰爭的多國籍部隊實施後勤補給行動為主；而後者則是自衛隊進入伊拉克境 內，協助伊拉克南部穆薩納省薩馬瓦市地區進行重建任務。日本不但提高在國際 的知名度，更與美國的關係加速升溫，在 2005 年 2 月 19 日，美國和日本舉行「2+2 會談」，會後發表的共同文書，表示日美兩國持續以「日美安保體制」為核心，
強化日美合作關係，確保兩國安全，並提高區域與世界和平安全。
小泉任期中，拜訪過北韓兩次，試圖與北韓建立邦交國關係，因為對於日本 而言，北韓對日本安全是具有威脅性的國家，北韓自 1994 年 6 月退出國際原子 能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA)後，不斷地進行核武開發與 試射飛彈等涉及安全保障的行為，不但影響到朝鮮半島的安全與穩定，也對東北 亞區域安全與和平構成嚴重威脅，且，北韓在 1977 年到 1983 年之間，秘密進行 綁架計畫，一共綁架了十三名日本人；另外，更有北韓武裝間諜船多次入侵日本
9 規模毀滅性武器，指武器的能力能夠在非常大的規模下造成破壞甚至死亡，而這些武器所造成 的傷害常常可以持續很久甚至是幾個世紀，根據聯合國裁軍事務廳所條列之大規模武器包括核 子武器、生化武器、化學武器及導彈(Nuclear, Biological, Chemical Weapon ,NBC Weapon)。
10 〈イラク人道復興支援特別措置法の成立に際しての内閣総理大臣の談話〉，《首相官邸》，2003
10 〈イラク人道復興支援特別措置法の成立に際しての内閣総理大臣の談話〉，《首相官邸》，2003