「外部平衡」－深化日美同盟與東南亞海洋國家

壹、 深化日美同盟為主軸

安倍晉三為了要打造強大的日本，除了強化國內的經濟、軍事實力以外，亦 要提升日本在國際上的地位。因此，安倍第二次內閣，除了納入第一次安倍內閣 時期的外交主軸「自由與繁榮之弧」精神，並加入「價值觀外交」作為安倍的外 交政策之基本理念。但是，安倍此次內閣最重要的「外部平衡」，即為「深化日 美同盟」，因此，安倍晉三從 2012 年 12 月眾議院選舉獲勝後的演說、記者會等，

多次強調日美同盟的重要性，以及日美同盟是日本外交安保的主軸。在 2013 年 2 月 28 日的施政報告當中，表示今後內閣的外交原則，將以地緣考量的「戰略 外交」、普世價值的「價值觀外交」，以及外交自主守護國家利益的「主張外交」

為安倍內閣的基本原則。²⁶而日本外交的軸心在於日美同盟，在政治、經濟、安 全保障上，將會緊密日美同盟的關係，強化日美在防衛裝備與技術合作、擴大日 美的聯合訓練和演習、聯合收集情報/警戒監視/偵察(ISR)活動合作，提升日美安 保體制的威懾力與應對能力。²⁷

安倍首相於 2013 年 9 月 26 日，在聯合國大會發表演說時提出「積極和平主 義」，基於國際合作主義的支柱，為了世界的和平與穩定，更加積極的為國際社 會做出貢獻。²⁸並在日美同盟的基軸下，結合美國總統歐巴馬提出的「轉向亞太」、 (pivot to Asia-Pacific)、「亞太再平衡」(the Asia-Pacific Rebalance)戰略，與美國共 同攜手積極扮演維護世界和平與安定。安倍首相於 2013 年 2 月 23 日訪問完美國 歐巴馬總統的記者會表示，日美間的羈絆和信賴關係已經恢復，緊密的日美同盟

26 安倍 晋三，〈第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣施政方針演説〉，《首相官邸》，2013 年 2 月 28 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html＞。

27〈平成 27 年版 防衛白書〉，《防衛省》，2015 年，＜http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp20 15/html/n2241000.html＞。

28〈第 68 回国連総会における安倍内閣総理大臣一般討論演説〉，《首相官邸》，2013 年 9 月 26 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/26generaldebate.html＞。

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完全復活。以日美同盟為基軸，將會進行的合作戰略：第一，在安全保障方面，

除了進行國防改革以外，擴展日美在防衛上的合作內容，並且活用「2+2」會議 機制，以及盡早完成美軍基地遷移與駐日美軍重編事宜，有助於強化日美同盟的 合作關係；第二，根據亞太區域情勢，日本和美國建立在法治的合作；第三，經 濟方面，安倍首相在 2013 年 2 月 22 日訪問美國時，向歐巴馬總統表示無法事先 承諾撤除所有關稅，以及需要再加以探討的項目採取例外措施，獲得歐巴馬總統 的諒解。²⁹因此，在 3 月 15 日時，日本宣布參加 TPP 的協商，提出加入 TPP 意 願，但條件是米、麥、砂糖等 5 項目農產品例外，不列入廢除關稅談判。³⁰安倍 內閣加入 TPP 交涉的原因在於，不但與安倍經濟學的經濟增長戰略掛勾，提升 日本經濟改革效果，也助於與美國共同建構亞太區域經濟圈，增加日本在亞太地 區的影響力。

2013 年 10 月 3 日，日本的外務大臣岸田文雄和防衛大臣小野寺五典，與美 國的國務卿凱瑞(John Kerry)和國防部長黑格(Chuck Hagel)，在東京舉行日美安全 保障協議委員會「2+2」會議，雙方就 2014 年底前完成〈日美共同防禦指針〉（日 米防衛協力のための指針）修改達成協議，擴大雙方在安全與防衛領域的合作，

包括灰色地帶事態合作在內，建立應對從平時到各類事態發生時的「無疏漏」合 作體制，建構更強力的日美同盟體制。此外，新版〈日美共同防禦指針〉除了鞏 固日美關係以外，更再次指出釣魚臺（尖閣諸島）列入安保條約的適用範圍。事 實上，早在 2012 年 12 月時，美國參眾兩會已經通過將釣魚臺列為《日美安保條 約》第五條適用範圍的國防授權法案，以嚇阻中國的行為。³¹美國歐巴馬總統更 在 2014 年 4 月 24 日訪問日本時，首次由美國總統正式提出，確認釣魚臺適用《日

29 安倍 晋三，〈内外記者会見〉，《首相官邸》，2013 年 2 月 23 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/

96_abe/statement/2013/naigai.html＞。

30〈TPP（環太平洋パートナーシップ）協定交渉への参加〉，《首相官邸》，2013 年 3 月 15 日，

＜https://www.kantei.go.jp/jp/headline/tpp2013.html#tpp_001＞。

31 林賢參，〈日「中」海權發展與釣魚臺爭議－「安全困境」的觀點〉，《展望與探索》，第 11 卷，

第 10 期，2013 年，頁 76-79。

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美安保條約》第五條，並將會對挑釁釣魚臺主權的行為做出反應。³²但是美國也 向日本表示，面對釣魚臺列嶼主權問題時，必須要謹慎處理，以期降低東海的危 機局勢。

貳、 提升東南亞海洋國家的海上執法能力

為了增加在亞太地區的影響力，安倍晉三在 2013 年 1 月 28 日的所信表明演 説上表示：「外交，不是要單純盯著周邊諸國關係，而是要像看著地球儀一樣俯 瞰全世界，立足於自由、民主主義、基本人權、法制支配等基本價值觀，開展戰 略性外交。」³³，所以安倍的構想也被稱為「俯瞰地球儀外交」或稱「地球儀外 交」。而後，安倍晉三在 2013 年 10 月 15 日，所信表明演說時表示：「就任總理 以來的十個月裡，我以俯瞰地球儀的視點，訪問了二十三個國家，總共舉行了一 百一十多次首腦會談。」³⁴除了首相以外，副首相麻生太郎、外務大臣岸田文雄 和經濟再生擔當大臣甘利明等內閣閣員也積極訪問外國，目的是為了將日本重新 帶回國際舞台，並與擁有「自由、民主主義、基本人權、法治」等價值觀的各個 國家合作，強化日本與周邊國家的聯絡機制，建構多邊關係，深化國際間的國家 對日本的支持與依賴，營造對日本有利的談判環境與籌碼，使日本在面對各方面 日益壯大的中國，能夠「平衡」中國崛起所衍生的潛在威脅，形成足以與之抗衡 的力量。

再次上任的安倍，繼承外祖父岸信介的戰略外交構想，跟隨其腳步，將首相 最初的出訪地點選在東南亞，2013 年 1 月 16 日至 18 日訪問了越南、泰國和印 尼。在 1 月 18 日訪問的最終站—印尼時，表示與東協關係是日本外交「最重要

32〈日米首脳会談（概要）〉，《外務省》，2014 年 4 月 24 日，＜http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na 1/us/page3_000755.html＞。

33 安倍 晋三，〈第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2013 年 1 月 28 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html＞。

34 安倍 晋三，〈第百八十五回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2013 年 10 月 15 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20131015shoshin.html＞。

104 2013 年 1 月 18 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/20130118speech.html＞。

註：原定於訪問印尼國會時，發表之內容，但是因發生非洲阿爾及利亞日本企業員工遭到恐 怖組織綁架事件，安倍首相緊急返回日本，未能發表演講，改以新聞稿之方式發表演說，並 將演說內容豋在首相官邸的網站。

36 白石 隆，〈安倍首相の東南アジア訪問で示された日本外交の新 5 原則〉，《nippon.com》，2013 年 1 月 23 日，＜https://www.nippon.com/ja/column/f00016/＞。

37〈2015 年版開発協力白書日本の国際協力〉，《外務省》，2016 年 11 月 7 日，＜http://www.mof a.go.jp/mofaj/gaiko/oda/press/shiryo/page23_000988.html＞。

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2015 年以構築共同體為最大目標，加強地區內互補和縮小發展懸殊。日本基於 配合東協這些方面，以加強互補性和縮小懸殊為軸，實施著 ODA 來支援東協基 礎設施建設、加強法制、海洋安全、防災、保健醫療、構築和平等。」³⁸

【圖 4-10】日本的援助實績

資料來源：〈2015 年版開発協力白書日本の国際協力－第 2 節 地域別の取組 東アジア地域〉，

《外務省》，2016 年 11 月 7 日，＜http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000137914.pdfl＞。

2012 年中國為了在南海的島礁上體現主權，不但增加在南海水域的海軍巡 邏以及軍事演習等活動；更利用高科技駁船和吸砂船的方式，從海底吸砂堆積在 岩礁和珊瑚礁上，形成面積達兩千英畝的人工島嶼，並在島上建構機場跑道、港 口等具有軍事化特徵的基礎建設。³⁹中國在南海的行為，不但引發南海主權聲索 國之間的緊張局勢，也導致美國以「航行自由」為名，派遣軍艦與軍機在爭議島 礁周邊活動，確保南海區域的航運和空運線路暢通。⁴⁰中國在南海填海造島、領

38〈2015 年版開発協力白書日本の国際協力〉，《外務省》，2016 年 11 月 7 日，＜http://www.mof a.go.jp/mofaj/gaiko/oda/press/shiryo/page23_000988.html＞。

39〈中國南海造島結束 設施建設仍將繼續〉，《端聞》，2015 年 8 月 10 日。＜https://theinitium.co m/article/20150809-dailynews-china-1/＞。

40 林賢參，〈日本「亞洲民主安全之鑽」構想之戰略意涵及其實踐〉，2016 年 12 月「新時代的台 日關係社會科學領域的學術對話研討會」，頁 60-72。

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土主權爭議，以及中國單方面在南海開採石油等一系列，使南海爭議逐漸白熱化 的行為，影響了日本在南海上的航行安全。因此，安倍內閣為了確保海洋通道的 安全，強化與越南、印尼、菲律賓等國家的海上執法能力，並與東南亞國家進行 軍事訓練、演習等合作。此外，日本內閣通過「防衛裝備移轉三原則」法案，利 於日本將武器裝備提供給東南亞國家，牽制中國在南海的實力支配，維護海洋航 道自由與安全。

【圖 4-11】南海水域爭議圖

資料來源：〈新聞背景：南中國海緣何爭端不斷？〉，《BBC 中文網》，2016 年 7 月 12 日，＜

http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/07/160712_backgrounder_south_china_s ea_issues＞。

107 本海上自衛隊的船艦停靠在越南的南部地區，面向南海的金蘭灣(Cam Ranh Bay) 海軍基地，不僅便於日本護衛艦等前往接受補給，更達到提升對中國的威懾力； 成功大學出版中心，2016），頁 114-119。

46〈岸田外務大臣のミャンマー訪問（概要と評価）〉，《外務省》，2014 年 3 月 24 日，＜http://w ww.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page3_000709.html＞。

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第五，2014 年 10 月 20 日，佐科威(Joko Widodo)就任印尼總統，表示印尼 應該找回海洋文化、發展漁業、並且藉著改善海上運輸與港口建設，積極發展印 尼的海洋外交，完善印尼的海洋實力，使印尼成為印度洋與太平洋之間的「海洋 大國」。⁴⁷在 2015 年 3 月 23 日，印尼總統佐科威訪日，與安倍首相進行會談，

會中安倍指出：「同樣作為海洋國家和民主國家，希望強化日本與印尼的互惠夥

會中安倍指出：「同樣作為海洋國家和民主國家，希望強化日本與印尼的互惠夥