安倍晉三內閣對中安全保障政策

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(1)國立臺灣師範大學國際與社會科學學院東亞學系碩士論文 Department of East Asian Studies College of International Studies and Social Sciences. National Taiwan Normal University Master Thesis. 安倍晉三內閣對中安全保障政策 Japan’s Security Policy towards China under the Abe Cabinee. 卓敏 Cho, Min. 指導教授：林賢參博士 Hsien-Sen Lin, Ph.D. 中華民國 107 年 8 月 August 2018.

(2) 謝辭起初從未預期能考上研究所，如今已走入學習最後階段－畢業，至今仍覺得這段日子真的是很不可思議，非常感謝在碩士求學生涯上所有幫助我以及陪伴我的人，讓我順利地完成論文，取得碩士學位。非常感謝指導教授. 林賢參博士，願意擔任我的指導老師。不僅在論文寫作期. 間提供許多意見，以及不厭其煩地叮嚀論文寫作的注意事項外，更是在老師的幫助下，順利申請到赴日本當交換學生的機會，並取得外交獎學金。因為有老師的幫助，使我在研究所的生涯過得非常充實精彩，真的非常榮幸成為老師的指導學生。感謝論文的口試委員何思慎老師，從一開始的研究計畫到最後的碩士論文，提供許多建設性意見，促使論文能更加完整和充實。感謝金門大學的劉冠効老師，在大學時期的照顧與鼓勵，讓我有信心進入研究所就讀，開拓我的視野及充實了我的學習生涯規劃，並擔任我的口試委員，提供寶貴意見與細心指正，使得論文能夠更加嚴謹與完善。感謝金門大學的黃嘉琪老師，因為有老師的開導與鼓勵，使我對踏上研究所的道路不再徬徨，拓展我的視野。同時，也感謝系上老師們給予我的教導與鼓勵，讓我受益良多。感謝從大學開始就不斷鼓勵和支持我的摯友筱婕、李潔、宛儒，謝謝你們在我寫論文煩悶之際，陪我聊天和不定期的帶我出去放風，讓寫作期間不再無趣；感謝立翰學長、微因學姊、桃原正仁，提供我許多寶貴意見與幫助，使我順利赴日當交換學生；感謝盈潔學姊，在百忙之中的幫助，使我的口試可以圓滿成功；感謝妍儀、以婕、孟穎，在研究所生涯上的鼓勵與幫助；感謝系辦的侑蓁助教、琇方助教、明莉助教在研究所期間的各種協助；感謝赴日交換期間認識的翁寧、J、Andrea、菅原一家人，以及關西學院大學的師長與同學們，因為有你們交換生活更加歡樂與豐富。感謝大姑姑在我需要英文翻譯時，提供即時的幫助，讓我不再為英文煩惱。最後，也是最重要的，感謝我的外婆、父母和兩個弟弟，非常感謝你們忍受我的吵鬧與任性，因為有你們包容與支持，使我在求學道路上無後顧之憂的向前邁進，之後換我來照顧你們，謝謝你們的照顧，我愛你們。.

(3) 安倍晉三內閣對中安全保障政策. 摘要. 安倍晉三－充滿話題性的政治人物，出身雄厚的政治世家，兩度擔任日本首相，就任時間洽好都在日中關係惡化之時。本論文從現實主義理論觀點來探討，安倍首相兩次面對嚴峻的日中關係下，如何因應中國崛起對日本所形成的威脅，本論文認為，安倍兩次內閣採取的對中安全保障政策截然不同，2006 年安倍第一次內閣採取「柔軟避險」政策，目的在與中國建立「戰略互惠關係」，增進日中兩國的政治互信，使日本和中國走向和平發展的道路。2012 年安倍第二次內閣對中政策大轉變，改採「強硬避險」政策，分為內外部平衡，內部平衡方面，強化日本國內的經濟、軍事、安全保障等實力，並重新建構外交安全保障的決策體制，以確保政權長久與穩定；外部平衡方面，強化日美同盟的防衛合作，並積極增進與印度、澳洲等友好國家的合縱連橫，更提出「俯瞰地球儀外交」積極拓展與亞太區域國家的合作，以「平衡」中國崛起對日本形成威脅所做的「避險」戰略。未來，中國的對日政策，以及日美同盟的走向，將成為影響日本對中國安全保障政策的關鍵因素。. 關鍵詞：安倍晉三、日本對中政策、日美同盟、避險戰略、印度太平洋.

(4) Japan’s Security Policy towards China under the Abe Cabinee Abstract Mr. Shinzo Abe is a controversial political figure and from a distinguished political family. He served twice as Prime Minister of Japan at critical junctures that Japan-China relations deteriorated. This thesis explores from a realism perspective about how Mr. Abe responded to the threat to Japan posed by China’s rise when Japan-China relations were grim. This thesis finds out that the two Abe Cabinets adopted entirely different measures in their security policy on China. The first Abe Cabinet took office in 2006 and adopted a “soft hedging” to establish the “mutually beneficial relationship based on common strategic interests with China.” The purpose of this strategy was also to enhance political mutual trust between Japan and China, making the two nations move forward on a road of peaceful development. The second Abe Cabinet took office in 2012 and greatly changed its foreign policy on China to a “hard hedging”, including internal and external balance. In internal balance, it focused on improving Japan's domestic strengths in economy, military, and security. It also re-constructed Japan’s decision-making system in diplomatic security to ensure a long-term and stable regime. In external balance, it aimed at strengthening defense cooperation of Japan-US Alliance and actively promoting Japan’s horizontal and vertical strategic alliances with friendly nations like India and Australia. And the second Abe Cabinet also proposed its “Diplomacy That Takes a Panoramic Perspective of the World Map” to actively improve Japan’s cooperation with Asia-Pacific countries. This policy was to balance a hedging strategy adopted for responding to the threat to Japan posed by China’s rise. In the future, China’s foreign policy on Japan and Japan-US Alliance development will be a key factor affecting Japan’s security policy on China.. Keyword：Shinzo Abe, Japan’s China Policy , Japan-U.S. Alliance, Hedging Strategy, Indo-Pacific.

(5) 目次第一章. 緒論 ........................................................................................ 1. 第一節. 研究動機與目的 .................................................................................... 1. 第二節. 研究途徑與方法 .................................................................................... 8. 第三節. 文獻回顧 ............................................................................................. 13. 第四節. 研究架構、研究範圍與研究限制 ....................................................... 16. 第二章. 小泉首相的日中關係 ........................................................... 21. 第一節. 小泉政權的內政與外交 ...................................................................... 21. 第二節. 日中關係的惡化.................................................................................. 29. 第三節. 小結 ..................................................................................................... 44. 第三章. 摸索建構日中「戰略互惠關係」 ....................................... 45. 第一節. 安倍晉三第一次政權 .......................................................................... 45. 第二節. 日相福田、麻生政權 .......................................................................... 58. 第三節. 日本民主黨政權的日中關係............................................................... 68. 第四節. 小結 ..................................................................................................... 80. 第四章第二次內閣對中「避險」戰略 .............................................. 83 第一節. 「內部平衡」－安倍三支箭與強化安保戰略 .................................... 83. 第二節. 「外部平衡」－深化日美同盟與東南亞海洋國家 ...........................101. 第三節. 內外平衡兼備的印度太平洋戰略 ......................................................114. 第四節. 小結 ....................................................................................................127. 第五章結論 ....................................................................................... 129 第一節. 研究發現 ............................................................................................129. 第二節. 後續研究 ............................................................................................136.

(6) 參考文獻 ........................................................................................... 139 附錄：與安倍內閣相關日中大事記 .................................................. 171.

(7) 圖目次【圖 1-1】安倍內閣對中避險示意圖 ............................................................ 9 【圖 1-2】研究架構圖 .................................................................................. 16 【圖 2-1】小泉內閣的支持率 ...................................................................... 22 【圖 2-2】東海油氣田 .................................................................................. 37 【圖 2-3】吸管效應示意圖 .......................................................................... 38 【圖 2-4】日本和中國主張的中間線 .......................................................... 39 【圖 2-5】日本國民對中國的好感度 .......................................................... 42 【圖 2-6】日本對中國、美國的貿易總額 ................................................... 43 【圖 3-1】自由與繁榮之弧 .......................................................................... 54 【圖 3-2】東海油氣田示意圖 ...................................................................... 61 【圖 3-3】中日共同開發區塊示意圖 .......................................................... 63 【圖 3-4】日本民眾對中國和中國民眾對日本的好感度調查 .................... 78 【圖 4-1】安倍政權擺脫通貨緊縮與邁向「再生十年」的基本政策 ........ 85 【圖 4-2】勞動人口與就業人口數 .............................................................. 88 【圖 4-3】年輕人就業率降低、女性勞動率增加 ....................................... 88 【圖 4-4】日本民眾對中國和中國民眾對日本的好感度調查 .................... 90 【圖 4-5】個體自衛權和集體自衛權的差別 ............................................... 92 【圖 4-6】國家安全保障會議的組織架構圖 ............................................... 93 【圖 4-7】國家安全保障會議下內閣官房的組織圖 ................................... 94 【圖 4-8】國家安全保障戰略、防衛大綱及中期防衛力量整備計畫與年度預算之間的關係 ...................................................................... 100 【圖 4-9】日本國防預算總額推移圖 ........................................................ 100 【圖 4-10】日本的援助實績 ...................................................................... 105 【圖 4-11】南海水域爭議圖 ...................................................................... 106.

(8) 【圖 4-12】日本「印度洋太平洋戰略」與中國「海上絲綢之路」重疊 110 【圖 4-13】中國公務船進入釣魚臺周邊海域次數圖 ............................... 111 【圖 4-14】日本與中國東海防空識別區示意圖 ....................................... 111 【圖 4-15】日本「海線」上重要海域....................................................... 115 【圖 4-16】亞洲民主安全之鑽構想 .......................................................... 116 【圖 4-17】中國公佈的歷年國防費 .......................................................... 118 【圖 4-18】自由開放的印度太平洋戰略 ................................................... 123.

(9) 表目次【表 2-1】1978 年後在首相任內參拜靖國神社的首相及時間表 ............... 34 【表 2-2】小泉時期日中東海問題雙邊協商 ............................................... 40 【表 3-1】戰略互惠關係具體合作的內容 ................................................... 50 【表 3-2】安倍時期日中東海問題雙邊協商 ............................................... 51 【表 3-3】福田時期日中東海問題雙邊協商 ............................................... 62 【表 3-4】日本稀土進口量與對中國的依存度 ........................................... 73 【表 4-1】《特定秘密保護法》概要 ............................................................ 94 【表 4-2】自衛隊主力部隊的調整 .............................................................. 98 【表 4-3】2012 年後日本航空自衛隊應對中國侵入緊急起飛的次數 ....... 99.

(10) 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機小泉純一郎任職日本首相共 1980 天，前後一共參拜靖國神社六次，引起中華人民共和國（下稱：中國）強烈譴責，為日本歷史上唯一在二戰的甲級和乙級戰犯進入靖國神社後，每年皆以首相的身份赴靖國神社參拜者，導致日中關係惡化，日中雙方領袖以及外交首長會晤停滯，日中關係陷入到政冷經熱。2006 年 9 月 26 日，出身政治世家的安倍晉三，當選日本第九十屆首相，面對日中政冷經熱的狀況，安倍晉三考量到中國為日本經濟發展的重要鄰國，若是日中關係持續惡化，將不利於日本「經濟再生」、外交以及安全。因此，為了改善小泉純一郎帶來日中關係惡化的外交問題，安倍於 2006 年 10 月 8 日首先出訪中國，開啟與中國改善關係的「破冰之旅」。1 安倍晉三於 2006 年 10 月 8 日訪問中國時，提出與中國建構「戰略互惠關係（戦略的互恵関係）」，以實現日中兩國走向和平發展關係。日中戰略互惠關係是以「經濟」作為主軸，其內容涵蓋政治、經濟、安全等多個層面，以增進兩國間在政治與安全保障上的關係。2為回應安倍首相的訪中，中國國務院總理溫家寶於 2007 年 4 月 11 日，首次赴日參訪，此舉被稱為「融冰之旅」，3也是繼朱鎔基於 2000 年訪日以來，中國國務院總理的訪日行程，期待與安倍共同建構「戰略互惠關係」。. 1. 〈安倍訪華中日關係解凍有望〉，《中國新聞評論網》，2006 年 10 月 10 日，＜http://hk.crntt.co m/doc/1002/2/5/6/100225623.html?coluid=73&kindid=1974&docid=100225623&mdate=09111236 24＞。 2 洪瑞平，〈論中日戰略互惠關係的經濟含意〉，《日本學刊》，第 4 期，2007 年，頁 54-55。 3 林賢參，〈安倍晉三內閣對中共安全保障政策〉，2014 年 5 月「中日甲午戰爭 120 周年紀念學術研討會」，頁 8-9。 1.

(11) 安倍積極與中國建構日中政治高層對話的同時，採取許多對中交涉等籌碼的外交安保措施，例如：對內提升自衛隊戰力、將「防衛廳」升格為「防衛省」等；對外則以「價值觀外交」與「自由與繁榮之弧」構想，作為日本外交的新基軸，連同原本的日美同盟、國際協調、重視亞洲鄰近國家的三大支柱外，成為日本外交第四根支柱，4積極開展與澳洲、印度在政治、經濟、安保戰略上的合作關係，期望建構從印度洋到太平洋上的海洋通道安全對策。 5但是，上任滿一年的安倍晉三卻突然於 2007 年 9 月以健康問題辭去首相一職，導致安倍一年任期的對中戰略宣告停擺，成為安倍未完成的事業。沉潛五年後，安倍晉三再度於 2012 年 9 月 26 日當選自民黨總裁，並在 2012 年 12 月 16 日帶領自民黨贏得日本眾議院大選，重新奪回自民黨的執政權。安倍晉三再度就任日本首相時，由於釣魚臺列嶼（日本稱：尖閣諸島）爭議導致日中關係比其第一次內閣時期更為險峻。2010 年 9 月 7 日，日本海上保安廳逮捕中國籍漁船「閩晉漁 5179」號船長事件，演變為日中雙方外交僵局，東海資源共同開發的磋商中止；62012 年 9 月 10 日，首相野田佳彥宣布釣魚臺國有化，引發中國強烈抗議，中國更發起拒買日貨等大規模的抗議行為，讓日中關係陷入「政冷經冷」，甚至是「政凍經冷」的現象。因此，如何妥善處理日中關係的僵局，因應中國崛起所衍生的威脅，為安倍第二次內閣的一大挑戰。安倍再次上台後，面臨中國強硬地挑戰日本對釣魚臺的實效支配，導致日中關係形勢更加嚴峻，安倍將其視為威脅日本的領土、領海、領空主權危機，因此，將內閣定位為「危機突破內閣」，誓言將強化外交安保措施，以因應日本所面臨的挑戰。7雖然如此，安倍並未放棄與中國交往政策，而是期望日中雙方可以重 4. 李世暉、吳明上、楊鈞池、廖舜右、蔡東杰，《當代日本外交》。（臺北：五南圖書出版公司， 2016），頁 71-73。 5 林賢參，〈安倍晉三內閣對中共安全保障政策〉，2014 年 5 月「中日甲午戰爭 120 周年紀念學術研討會」，頁 9-11。 6 〈日本無端抗議中國在東海「中間線」開採氣田〉，《環球網》，2015 年 7 月 7 日，＜http://worl d.huanqiu.com/exclusive/2015-07/6925525.html＞。 7 安倍晋三，〈第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2013 2.

(12) 新回到建構戰略互惠關係的道路。2013 年 9 月 5 日，安倍藉著出席在俄羅斯聖彼得堡舉辦的二十國集團(Group of Twenty, G20)高峰會議，在與習近平短暫交談的機會時表明：「日中雙方『應重返戰略互惠關係的原點來發展兩國關係』」。對此，習近平則平淡的回應表示：「日方應本著正視歷史、面向未來精神，正確處理釣魚島、歷史等敏感問題，尋求妥善管控分歧和解決問題的辦法」。8此次短暫交談未能開啟日中改善關係的大門。 2013 年 11 月 23 日，中國突然宣佈在東海劃設防空識別區(Air Defense Identification Zone, ADIZ)，與日本防空識別區（包括釣魚臺周邊海空在內）重疊，加深雙方的互不信任。對於中國片面設置航空識別區的作為，日本提出強烈的抗議，並指出此舉相當危險，要求中國撤回，但中國拒絕，日中關係持續趨向惡化。 9. 在此情勢下，安倍晉三為回應中國的強硬態度，以及日本內部保守勢力的要求，. 於同年 12 月 26 日赴靖國神社參拜的舉動，形同對已陷入緊張狀態的日中關係火上加油。再加上，中國海警局公務船常態性進入釣魚臺周邊海域巡航執法，與日本海上保安廳巡視艦相互喊話，要求對方退出該海域的對立情況，升高日中爆發衝突的風險。時序進入 2014 年後，日中雙方在國際外交場合的對立更形嚴重，安倍將當時的日中關係，比喻成二戰前的英德關係，中國則在國際媒體上批判安倍形同哈利波特小說中的伏地魔，雙方在外交的隔空交火，讓季辛吉憂心的表示二戰的幽靈政在東亞上空徘徊。10有鑒於日中關係日益惡化的不利情形，2014 年的下半年起，日中開始摸索改善關係，期待重新回到共建「戰略互惠關係」的軌道上。. 年 1 月 28 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html＞。〈20 國峰會開幕中日領導人短暫會面〉，《BBC 中文網》，2013 年 9 月 5 日，＜http://www.bbc. com/zhongwen/trad/world/2013/09/130905_g20_china_japan_meeting＞。 9 胡聲平，〈東海航空識別區之爭與東亞權力格局的變化〉，《清流月刊》，2014 年。 10 〈中日互指對方伏地魔引媒體網民圍觀〉，《BBC 中文網》，2014 年 1 月 7 日，＜http://www.bb c.com/zhongwen/trad/china/2014/01/140107_china_japan_voldemort＞。 3 8.

(13) 基於以上認知，安倍第一次內閣是基於何種考量而意圖建構日中戰略互惠關係的「和中交往」政策？該政策的具體內容為何？即為本論文探討的第一個問題意識。其次，安倍晉三於 2012 年底再度成為日本首相後，面對中國以持續增強的綜合國力為後盾，對外展現出更為獨斷(assertive)的姿態，導致日中關係比 2006 年時期更為險峻。對此，安倍內閣將如何採取措施以改善日中關係，並確保日本的安全？當中國在經濟上暨軍事上崛起之際，日本既想與中國合作，卻又擔憂中國軍事擴張可能對日本構成威脅的矛盾心態，以及日中雙方在東海、南海爭議上僵持不下的現狀，安倍如何因應來自中國的挑戰？此點為本論文寫作的第二個問題意識。. 貳、研究目的基於上述的問題意識，本論文將提出以下假設：一、安倍晉三企圖建構戰略性互惠關係的「和中交往」政策安倍晉三在組閣前對中國持強硬派的態度，但為何第一次組閣時，立即採取出訪中國，積極改善與中國關係？由於中國是日本的周邊大國，日本經濟要想復甦，中國廣大經濟市場是不可或缺的，再加上中國是日本周邊崛起的大國，對日本國家發展影響重大，所以安倍晉三必須改善日中關係「政冷經熱」的情況。因此，針對中國在意日本首相參拜靖國神社問題，安倍雖然沒有公開承諾不會參拜靖國神社，或許在私下場合與中國形成一種默契，亦即，安倍在首相任內不會赴靖國神社參拜，藉以換取赴中國訪問、開啟改善日中關係大門的機會。其次，為了改善與中國的關係，安倍也向中國提出建構日中戰略互惠關係的架構，共同追求日中兩國共同利益，增進日中兩國的和諧交流，並在政治和安保戰略上建立互信關係。二、安倍晉三摸索與中國共同開發東海資源的途徑，並且期待透過東海資源共享以培育互信 4.

(14) 中國自 1990 年代後半以降，積極地在日本和中國之間的東海大陸礁層進行油氣田探勘工作，並且自 2003 年起陸續在日本單方面認定的日中「專屬經濟海域」(Exclusive Economic Zone, EEZ)中間線附近（偏中方海域內）開設「春曉」等鑽探平台。由於中方設置的油氣田，距離日本認定的中間線近距離五公里，日方擔憂由於吸管效應的關係，中方汲取油氣作業可能擴及到日方海域部分，因而，引發日本的強烈抗議。為解決此一爭議，日本和中國從 2004 年 10 月開始，針對東海資源共同開發問題，展開局長級的交涉。但是，日中雙方在專屬經濟海域劃界、釣魚臺主權爭議等問題上各持己見，導致雙方在「共同開發」的區域範圍難以達成共識。安倍晉三上任後，在 2006 年 10 月 8 日訪問中國進行「破冰之旅」，除了提出建構日中戰略互惠關係，並針對東海共同資源開發問題，建立協商對話管道，加快東海問題磋商的進程，探討雙方都能接受的解決方法，希望將東海化為「和平、合作、友好的海」。112007 年 4 月 11 日，中國國務院總理溫家寶回訪日本進行「融冰之旅」，針對東海問題與日本達成五項共識，12朝資源共同開發之方向展開，以期有效解決長久以來日中之間的糾紛。三、安倍晉三內閣強硬對抗中國在釣魚臺主權爭議上的挑戰釣魚臺主權歸屬問題，也同時牽涉到日中雙方劃設專屬經濟海域劃界的問題，針對中國持續挑戰日本在釣魚臺主權上的實效支配，安倍晉三內閣如何因應？安倍晉三第一次政權，藉由與中國溫家寶總理訪問日本時，曾提議設置「海上聯絡機制」，以避免日中的艦艇和飛機在海上和空中發生偶發性衝突，並且可供日中雙方防衛部門互相緊急聯絡、加強溝通之用。2008 年 4 月，日中開始進行相關機制的磋商，至 2012 年 6 月共進行 3 次，並達成基本協定，但 2012 年 9 月日本將釣魚臺國有化，使得「海上聯絡機制」磋商中斷。132014 年 11 月，安倍與習 11. 〈中日聯合新聞公報〉，《中華人民共和國外交部》，2006 年 10 月 8 日，＜http://www.mfa.gov.c n/chn//gxh/zlb/smgg/t275245.htm＞。 12 〈中日發表聯合新聞公報〉，《中華人民共和國駐日本國大使館》，2007 年 4 月 11 日，＜http:// www.fmprc.gov.cn/ce/cejp/chn/xnyfgk/t310521.htm＞。 13 浅井一男，〈海上事故防止協定 1.(INCSEA) による信頼醸成―過去の事例と日中海空連絡メ 5.

(15) 近平利用亞太經合會(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)的非正式領袖會議進行會談，再次確認重開聯絡機制的交涉，希望此機制能防止日中在東海爆發衝突，並從原本「海上聯絡機制」擴大為「海空聯絡機制」。14雖然日中雙方重啟「海空聯絡機制」的磋商，但日中雙方在東海較勁意味仍然十足，中國大幅度增加公務船在釣魚臺活動，並強化中國海軍的軍備戰力，宣示中國領土主權，日中關係呈現一觸即發危險情勢。為了因應中國挑戰，安倍晉三在海上保安廳設立尖閣警備專屬部隊，以強化日本在周邊海域執法能力，並增加防衛預算，強化自衛隊的在西南海域的戰略部署。四、安倍平衡中國強化在東海軍事活動，所造的權力失衡現象與威脅攻勢現實主義大師約翰‧米爾斯海默(John Mearsheimer)指出，為了防範強權國家在區域內構成的威脅，受威脅國可以採取「權力平衡」措施，包括外部平衡 (External Balancing)與內部平衡(Internal Balancing)。前者指的是受威脅國家之間可以締結同盟形成合縱連橫進行，以平衡強權國家的威脅；後者指的是受威脅的國家藉由增加國防預算以及增兵等自助的方式，對強權國家的威脅達成平衡。15 中國為了成為「海洋強國」不斷擴大軍備，增強海、空軍對外投射的力量，對日本形成強大的威脅，日本為了平衡中國威脅，遂採取內部平衡，以及外部平衡：（一）. 強化內部平衡措施. 安倍晉三在安全保障方面，設立國家安全保障會議與國家安全保障局，以強化首相官邸處理安全保障與危機的應對機制，並提出「安保三支箭」，分別為《國家安全保障戰略》、《平成 26 年度以降防衛計畫大綱》和《中期防衛整備計畫》，以強化日本自衛隊的戰力，16以及對戰略部署進行改革，從原本北方防衛戰略部. 14. 15. 16. カニズムの課題―〉，《レファレンス》，2015 年，3 月号，頁 67-84。何思慎、楊雯婷、陳舜仁，〈為何日本無法追求樞紐位置：美、中東亞角力的政策選擇〉，《遠景基金會》，2016 年，第 17 卷，第 4 期，頁 66-69。約翰‧米爾斯海默(John Mearsheimer)著，張登及、唐小松、潘崇易、王義桅譯，《大國政治的悲劇》(The Tragedy of Great Power Politics)。（臺北：麥田出版社，2012 年），頁 210-211。林賢參，〈安倍晉三內閣對中共安全保障政策〉，2014 年 5 月「中日甲午戰爭 120 周年紀念學 6.

(16) 署，重心轉向到西南離島防衛部署，提高自衛隊的軍備預算，因應中國崛起所造成威脅，加以維護國家利益所做的平衡戰略，並針對釣魚臺主權爭議，給予強硬回答，絕對不允許他人侵犯國家主權。在經濟方面，提出「安倍三支箭」的經濟成長戰略，分別是大膽的金融政策、機動的財政政策、喚起民間投資的成長策略，目的在重振日本長期萎靡的經濟，增進市場活絡，並增加日本的就業機會，使日本擺脫長期通貨緊縮的惡性循環，以及糾正日圓匯率過高的不正常現象，為日本經濟實力再創高峰。（二）利用美國「轉向亞太」、「再平衡」戰略進行合縱連橫加以擴大外交地平線第二次內閣外交政策主要核心在於深化日美同盟，加入由美國主導的「跨太平洋夥伴關係」(The Trans-Pacific Partnership, TPP)，除提高日本經濟效益以外，進而與同為 TPP 會員國建構合縱連橫戰略；重新提出於 2006 年所建構與美國、印度、澳洲的「四方構想」(Quadrilateral Security Dialogue, QUAD)，由於 2007 年安倍晉三突然辭職下台，因此「四方構想」的建構不了了之，此次安倍再度上台後，再度提出與美國、澳洲、印度四國同盟的構想，稱為「亞洲民主安全之鑽」 (Asia’s Democratic Security Diamond)，建構從印度到太平洋的海洋通道安全，17以及俾便輸出高品質基礎設施建設、強化與印度合作的「印度太平洋」戰略；日本以地緣戰略提出「俯瞰地球儀外交」，積極地拉攏東南亞國家，提供經濟援助、技術合作，輔以第一次內閣所提出的「價值觀外交」與「自由與繁榮之弧」以民主主義和依法治國等共通的民主價值觀，強化與周邊國家的聯絡機制，建構多邊關係，藉以強化日本在國際的地位，以平衡中國崛起對日本威脅的戰略外交。. 17. 術研討會」，頁 15-20。林賢參，〈日本「亞洲民主安全之鑽」構想之戰略意涵及其實踐〉，2016 年 12 月「新時代的台日關係社會科學領域的學術對話研討會」，頁 60-77。 7.

(17) 第二節. 研究途徑與方法. 壹、研究途徑面對中國崛起，安倍晉三採取務實態度，在第一次組閣時，以某種方式對中國承諾不會赴靖國神社進行參拜，以換取赴北京訪問，打破小泉純一郎內閣以來日中領袖與外交首長互不往來的「政冷經熱」狀態，並且安倍在訪問北京時與中國提出建構「日中戰略互惠關係」。第二次組閣後，面臨形勢比第一次更為險峻的日中關係，特別是面對中國在東海、南海的軍事擴張，雖然採取強化日本自衛隊戰力，以及與美國等同盟友好國家進行合縱連橫強化防衛合作，依然對中國表示，對話的門始終敞開，期待與中國能夠回到與日本建構戰略互惠關係的路線，此等對中國的姿態呈現出安倍晉三現實主義(Realism)的面貌。18因此，本論文決定從現實主義的觀點來探討安倍晉三內閣對中政策。現實主義是解釋國際關係的重要理論，主張國家是國際社會主要行為者，無法由其他國家行為者替代。現實主義從人性天生是利己的角度出發，認為國家是個人意志的延伸，所以國家的領導者會為了追求國家利益，向外爭權、維權和擴權，國家在追求利益同時會基於理性行為，設法以最低風險將國家利益最大化。 19. 現實主義認為，國際社會是一個無政府狀態(Anarchy)，國家擁有自主獨立且不. 受他國干涉的權利。因此，國際體系中沒有一個權威至上的國際政府來解決個別國家之間由利益所引起的衝突，使得國際社會行為者必須以自助(self-help)的方式為自己國家在國際無政府狀態下取得安全。20 現實主義對追求權力的國家而言，可以說是手段，也可以說是目的，為了永續國家權利，國家本身除了要增加實力以外，還要與鄰近、區域的國家，甚至是 18. 19. 20. Gilbert Rozman, “Realism versus Revisionism in Abe’s Foreign Policy in 2014,” The Asan Forum, Vol.3, No.1, 2015, pp.241-254. 洪鐮德，《全球化下的國際關係新論》。（新北：揚智文化事業股份有限公司，2011 年），頁 98-124。陳牧民、陳宛郁，《圖解國際關係》。（臺北：五南圖書出版公司，2014 年），頁 12-21。 8.

(18) 世界的國家合縱連橫，形成對自己有利的權力平衡的狀態，以確保本國的利益與安全。21安倍晉三在面對政治、經濟、軍事各方面都崛起的中國，日本的國家利益與安全保障受到挑戰時，採取既交往合作又防範避險的對中政策，即，日本對中國採「避險戰略」(Hedging)。22避險為混合性戰略，包含平衡(Balancing) 交往(Engagement). 24. 23. 、. 等戰略的特點，當國家面臨強權國威脅時，採避險戰略可避. 免安全保障受到威脅和利益受損，並加以提升自身優勢降低國家風險，與崛起中的強權國家維持暨對抗又交往合作之關係，讓國家在安全與利益上可能取得雙贏。. 【圖 1-1】安倍內閣對中避險示意圖資料來源：Jeffrey W. Hornung, “Japan’s Growing Hard Hedge Against China,” Asian Security, Volume 10, 2014, pp.99.. 21. 22. 23. 24. 漢斯‧摩根索(Hans J. Morgenthau)著，張自學譯，《國際政治學》(Politics Among Nations：Th e Struggle for Power and Peace)。（臺北：幼獅文化事業公司，1990 年），頁 37-44。蔡明彥、張凱銘，〈「避險」戰略下大國互動模式之研究：以美中亞太戰略競合為例〉，《遠景基金會季刊》，2015，第 16 卷，第 3 期，頁 6-42。平衡：為制止侵略的戰略，指的是受威脅的國家本身透過外部平衡以及內部平衡的措施，以平衡對象國的權利與威脅。外部平衡為受威脅國家藉由與他國結盟形成遏止敵對的國家；內部平衡為受威脅國家藉由增加本國的能力或資源，加以對抗敵對國家。交往：指透過非強制性的方法改善崛起的強權國改變現狀的意圖，確保崛起的強權國尋求和平途徑，降低全球發生衝突的危機。強權國在國際社會化過程中，以利益誘之，使其從政治、經濟，到安全保障等方面，廣泛與世界交流對話，進而完全融入現存之國際秩序與體制。相關參考：菊池努，〈東アジア新秩序の展望リベラリズムの見方〉，《国際問題》，2013，第 623 号，頁 23-35。 9.

(19) 美國喬治華盛頓大學麥克‧望月教授(Mike M. Mochizuki)將避險戰略分為四種類型：（一）柔軟避險的合作性交往(Cooperative Engagement with a Soft Hedge)：與崛起的強權國建立部長級談話，提高雙方軍事政策的透明度，增進國家間信賴合作；以及促進民間的對話與文化等社會層面的交流，增加國家間了解等。（二）強硬避險的競爭性交往(Competitive Engagement with a Hard Hedge)：與他國形成同盟，並強化同盟在區域性或全球性軍事合作關係，平衡強權國崛起造成的挑戰。（三）平衡和圍堵(Balancing and Containment)：當國家受到威脅時，鼓勵在崛起強權國內進行投資的企業，出走到其他國家；以及開發和部署先進的導彈防禦系統，對崛起強權國構成平衡和圍堵的戰略。（四）戰略性適應(Strategic Accommodation)：傾向採取限制自己國家的安全政策，僅維持能維護自己國家利益，並反對在地區性的軍事性擴張戰略。25 因此，本論文認為安倍晉三於 2006 年第一次內閣時對中政策帶有「柔軟避險」戰略，主要與中國展開和平對話，促進雙方高層談話，並且提出以經濟作為雙方主軸的日中「戰略互惠關係」，促使日中關係走向緩和發展，但跟中國進行交往的同時，為了維護日本的國家利益，進行安保戰略部署；2012 年安倍第二次內閣則帶有「強硬避險」戰略，對中國不論在歷史問題、領土問題等都採取強硬、直接的態度；在軍事方面，提升日本的軍備力，以及與美國新制定的《日美防衛合作指針》，把日本自衛隊與美國軍隊的軍事合作擴展到全球；26經濟方面加入以美國為首的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)，藉以強化日美同盟， 25. 26. Mike M. Mochizuki, “Japan’s Shifting Strategy toward the Rise of China,” The Journal of Strategic Studies, Vol.30, No4-5, August-October 2007, pp.739-776. 沈明室，〈美日同盟強化與中共南海軍事崛起〉，《戰略安全研析》，第 126 期，2015 年，頁 4-6。 10.

(20) 加以因應外部威脅。安倍內閣對中避險戰略，是柔軟或強硬，端視當時中國對外政策，特別是對日政策是採取協調或是獨斷姿態而定。. 貳、研究方法本論文所採取的研究方法有兩種方法，文獻分析法(Document Analysis)、歷史研究法(Historical Research)。首先，所謂文獻分析法是透過文獻的蒐集、分析以及研究取得所需資料的方法，並且對文獻作客觀而有系統的描述出一種研究方法。文獻分析法在方法上是注重客觀、系統及量化的一種研究方法；在範圍上，不僅分析文獻內容，並且是分析整個文獻的學術傳播過程；在價值上，不只是針對文獻內容作敘述性解說，並且是在推論文獻內容對整個學術傳播過程所發生的影響。換言之，文獻分析法幫助研究者釐清研究的背景事實、研究的具體方向、適當的研究設計方式及研究工具的使用方法。因此，本論文有關文獻分析法部分，主要相關研究資料蒐集，來自國內外學者之書籍、期刊論文、日本官方網站，如外務省提供安倍內閣的外交青書、防衛白書、各項外交政策以及首相與外務大臣出訪、記者會等相關談話資料；首相官邸提供安倍晉三的施政方針、所信表明演說、國家政策等官方資料對文獻非常有幫助；另外，Nippon.com 為外務省日本官方所支持對外發信的網路平台，提供有關日本政治、經濟等各方面資訊，解釋和分析日本相關國家政策。依據蒐集整合相關研究資料，判斷資料的參考性及重要性，並針對文獻內容加以分析日本對中戰略。其次，所謂的歷史研究法就是指利用客觀的歷史資料還原歷史事實，並從中尋得事件之間的因果和關聯性。若忽略事件發生的背景，對於事件的分析就會產生不客觀的判斷，也可能錯估事件背後真正的意義。而要瞭解事件的背景，就必須從歷史中去尋找，因此，研究歷史的沿革是有其必要性，否則單從事件表面去下定義，甚至判斷其未來的走向，皆是不客觀且會導致離譜的錯誤。安倍第一次 11.

(21) 內閣是在 2006 年，因此，本論文需要先回顧安倍第一次內閣時期與中國的互動往來，再加上，日中東海經濟海域劃界與釣魚臺爭議等延續性議題，本論文經由相關歷史檢閱，製作「與安倍內閣相關日中大事記」一表，透過資料整理歸納，分析日中之間一來一往的互動，找出日中之間的因果關係，將有助於瞭解從安倍晉三第一次內閣到第二次內閣對中國政策走向及未來日中關係趨勢。. 12.

(22) 第三節. 文獻回顧. 蔡錫勳教授在〈安倍政權的東北亞戰略〉一文中，表示安倍晉三第一次內閣的政策構想與其在 2006 年所出版的《邁向美麗之國》內容大致相同，視為政權藍圖。指出日中關係惡化最大因素在於小泉首相參拜靖國神社，安倍在參拜靖國神社議題採取模糊的態度；以及安倍在 2006 年的對中政策以政經分離為原則，認為日中之間的政治問題不應該去影響到經濟，不以經濟當作威脅彼此的工具；希望藉由赴日的中國留學生，了解日本文化，進而改善日中關係。27 關於日中「海空聯絡機制」研究，浅井一男在〈海上事故防止協定(INCSEA) による信頼醸成―過去の事例と日中海空連絡メカニズムの課題―〉一文中指出，海空聯絡機制是為了防止日中在東海爆發衝突，或是當事故、衝突爆發時可及時控制加以防止事態擴大，並增進日中互信關係的合作機制。28何思慎教授的研究團隊，〈為何日本無法追求樞紐位置：美、中東亞角力的政策選擇〉一文中對美日中各組的雙邊關係與三角關係進行分析，日中關係方面明確指出在東海問題、中國海軍強化、歷史問題等有引爆危機的可能。而安倍提議重新建構「海空聯絡機制」為安倍政權的緩兵政策，以防止日中雙方在東海地區擦槍走火，日本和中國雖然正在進行「海空聯絡機制」的磋商，但日中在東海仍互相較勁。29 郭育仁教授之〈第二次安保內閣之外交走向〉一文中指出，安倍外交主要是「先內而外」先以經濟議題贏得選民的支持，再推動國防改革與外交戰略，以及「先易後難」先將國際環境營造出對日本的條件，再改善中國和韓國等與日關係較差國家的兩大原則。日本除了進行國防軍事改革、強化日美同盟，以及將安倍「地球儀外交」，以日本與其他國家在戰略、經濟、領土、能源四個方面進行分 27 28. 29. 蔡錫勳，〈安倍政權的東北亞戰略〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 卷，第 1 期，2007 年，頁 19-33。浅井一男，〈海上事故防止協定(INCSEA) による信頼醸成―過去の事例と日中海空連絡メカニズムの課題―〉，《レファレンス》，3 月号，2015 年，頁 67-84。何思慎、楊雯婷、陳舜仁，〈為何日本無法追求樞紐位置：美、中東亞角力的政策選擇〉，《遠景基金會》，第 17 卷，第 4 期，2016 年，頁 66-69。 13.

(23) 類，進行外交合縱連橫，降低中國在亞太地區的威脅；並指出目前在東北亞戰略外交處於僵局狀態，而後日本和中國將著眼於東南亞外交。30宋鎮照、蔡相偉之〈日本首相安倍晉參訪問東南亞參國之政經意涵與分析〉表示，安倍內閣積極深化與東協的合作關係戰略外交，意圖平衡中國在東亞區域軍事與經濟崛起所造成的影響力。31 林賢參教授的〈日本安倍晉三內閣所面臨的內外課題與挑戰〉32、〈安倍晉三內閣對中共安全保障政策〉33文中指出，安倍第二次內閣面對中國崛起威脅，建構預防性的「避險」戰略，透過外交合縱連橫、增加國內自身軍力、與他國進行軍事合作等戰略，以達到「平衡」中國崛起的威脅。安倍「內部平衡」戰略著重於強化國內政治層面的外交與安保體制，並增加自衛隊與海上保安廳的軍備預算；「外部平衡」戰略在於強化日美同盟，並以「價值觀外交」連結亞洲民主國家形成同盟；文中提出日本和中國之間「釣魚臺」的爭端，2012 年野田首相提出釣魚臺國有化政策，導致日中外交關係陷入自 1972 年建交以來最為緊張的狀態，若日中持續在釣魚臺的議題互不相讓，釣魚臺爭議將引發日中之間的軍備競賽，雙方陷入「安全困境」的惡性循環，東亞區域發展將會受到影響。日中在東海、南海外交角力相關文獻研究，林賢參教授的〈日本「亞洲民主安全之鑽」構想之戰略意涵及其實踐〉34、〈日「中」海權發展與釣魚臺爭議－「安全困境」的觀點〉35、何思慎教授的〈日本在東亞的合縱連橫與日「中」關. 30 31. 32. 33. 34. 35. 郭育仁，〈第二次安倍內閣之外交走向〉，《全球政治評論》，第 46 期，2014 年，頁 45-46。宋鎮照、蔡相偉，〈日本首相安倍晉參訪問東南亞參國之政經意涵與分析〉，《戰略安全研析》，第 95 期，2013 年 3 月，頁 43-46。林賢參，〈日本安倍晉三內閣所面臨的內外課題與挑戰〉，《戰略與評估》，第 4 卷第 1 期，2013 年，頁 21-41。林賢參，〈安倍晉三內閣對中共安全保障政策〉，2014 年 5 月「中日甲午戰爭 120 周年紀念學術研討會」，頁 1-25。林賢參，〈日「中」海權發展與釣魚臺爭議－「安全困境」的觀點〉，《展望與探索》，第 11 卷第 10 期，2013 年，頁 68-72。林賢參，〈日本「亞洲民主安全之鑽」構想之戰略意涵及其實踐〉，2016 年 12 月「新時代的台日關係社會科學領域的學術對話研討會」，頁 60-77。 14.

(24) 係〉36、沈明室教授的〈日美同盟強化與中共南海軍事崛起〉37等文章中，指出由於中國想要變成「海洋強國」，在東海劃設航空識別區、南海吹沙造陸以及提高海軍戰備等動作不斷，引發日本擔憂領土主權及海洋自由航行通道受到威脅，因此，日本提出與美國、澳洲、印度四個民主國家在安全戰略相互合作，建構「亞洲民主安全之鑽」，並與菲律賓合作，提供技術和防衛裝備，共同強化印度洋到西太平洋的海洋通道安全，避免東海及南海成為「北京之湖」，因應中國崛起所衍生東亞區域權力轉移的困境。對於本論文第四章第二次內閣對中「避險」戰略頗有助益。綜合上述文獻檢閱，使本論文對於安倍晉三內閣對中政策，能從更廣泛的角度進行研究，不再以單一角度觀察日本對中政策，且現今國際關係互動頻繁且複雜，在國際環境下必定會有競爭，日本既想與中國合作以復興日本經濟，但又擔心中國崛起後對外的獨斷行為，因而損及日本在亞太區域的利益。因此，本論文欲探討安倍晉三內閣對內強化安全保障、對外深化日美同盟，並與亞太區域國家進行合縱連橫戰略，以平衡中國崛起的威脅。. 36. 37. 何思慎，〈日本在東亞的合縱連橫與日「中」關係〉，《臺北論壇》，2016 年 4 月，＜http://140. 119.184.164/view/280.php＞。沈明室，〈美日同盟強化與中共南海軍事崛起〉，《戰略安全研析》，第 126 期，2015 年，頁 4-6。 15.

(25) 第四節. 研究架構、研究範圍與研究限制. 壹、研究架構如同前述，本論文將以「避險」的觀點切入，探討安倍內閣的對中安全保障政策，整體研究架構如下圖。. 安倍晉三對中安保戰略. 東海：釣魚臺爭議、建構日中「戰略互惠關係」. 建構海空聯絡機制. 平衡中國崛起所衍生的威脅. 南海：確保海洋通道安全. 內部平衡－強化安保戰略. 東海資源共同開發. 復興日本經濟. 「避險」戰略. 【圖 1-2】研究架構圖資料來源：筆者自行繪製。 16. 外部平衡－深化日美同盟等.

(26) 在此架構上，本論文的研究內容由以下各章所構成。除了第一章為緒論外，第二章為小泉內閣時期的日中關係，闡述小泉首相時期的內政及外交，為安倍內閣對中安保政策之背景，進行鋪陳。第一節為小泉首相的內政與外交，分析小泉時期的外交政策，小泉首相藉由美國發動的反恐戰爭，提供人員、物資等援助，提升日美同盟，以及小泉首相對北韓政策，期望與北韓建立邦交關係；第二節為日中關係的惡化，分析為何日本政要參拜靖國神社、修改教科書等問題，會對日中關係影響，以及在此時期影響日中關係發展的其他因素。最後則是本章的小結。第三章為探討安倍第一次內閣時期，摸索建構日中「戰略互惠關係」，第一節為安倍晉三第一次政權，探討安倍晉三藉由「破冰之旅」重新展開與中國高層對話，並提出與中國建構「戰略互惠關係」，以及中國國務院總理溫家寶 2007 年訪問日本，並具體討論日中戰略互惠關係框架及合作重點，以及討論日中共同開發東海資源一事，日中逐漸從摩擦轉為合作；第二節為日相福田、麻生政權，分析兩位首相任期中的對中關係，延續安倍內閣所鋪陳的「戰略」軌道上，積極改善與中國的外交關係，日中關係在此時期維持穩定關係；第三節為日本民主黨政權的日中關係，分析民主黨執政時期，因處理探討釣魚臺主權歸屬爭議，而導致日中關係建交以來的最低潮。最後則是本章的小結。第四章為介紹安倍第二次內閣對中「避險」戰略，第一節為「內部平衡」－安倍三支箭與強化安保戰略，安倍首相上台後，經濟方面提出「安倍三支箭」，強化日本的能力與技術；安全保障方面，創設國家安全保障會議與國家安全保障局、提出「安保三支箭」，及強化自衛隊的戰力等，以達到內部平衡的成效；第二節為「外部平衡」－深化日美同盟與東南亞海洋國家，分析安倍內閣利用美國亞太「再平衡」戰略，以及地緣政治的觀點，提出的「俯瞰地球儀外交」企圖與亞太區域的國家進行合縱連橫，加以擴大日本外交地平線；第三節為內外平衡兼備的印度太平洋戰略，安倍首相提出建構「亞洲民主安全之鑽」，目的在防止中 17.

(27) 國將東海及南海變成「北京之湖」，對印度到太平洋的海洋通道安全構成威脅。因此，安倍內閣提出與美國、澳洲、印度共同具有民主價值觀的國家建構亞洲民主安全之鑽，維護從印度洋到太平洋航行自由與安全的戰略外交。最後則是本章的小結。第五章為結論，第一節驗證本文之各項假設，先回顧本論文各章節的研究成果，再對本論文的兩點研究目的分析研究結果與看法；第二節對後續相關研究發展做出歸納與展望。. 18.

(28) 貳、研究範圍一、時間範圍本論文的時間範圍以安倍晉三 2006 年和 2012 年的兩次內閣為主軸，安倍在 2006 年 9 月 26 日安倍當選日本首相，開始進入安倍執政時期，但 2007 年 9 月 17 日安倍以健康因素為由，辭去首相職位，安倍第一次內閣宣告結束；2012 年 12 月 26 日安倍組織第二次內閣，目前第二次內閣仍屬於現在進行式，以及美國總統更換，美國的亞太政策從原本「再平衡」轉變成「美國優先」政策，進而影響今後安倍政權對中國採取戰略，因此，將 2016 年設定為本論文的研究截止時間。日中之間在釣魚臺主權歸屬爭議、西太平洋海洋運輸通道安全以及參拜靖國神社為日本和中國之間持續性議題，因此，將從 2006 年 9 月安倍第一次內閣持續關注到 2017 年，以期對日本的戰略外交有較為完整的瞭解。二、內容範圍本論文以安倍晉三兩次內閣對中安全保障政策為主軸，藉由現實主義的觀點分析安倍晉三如何因應中國崛起，所做的「避險」戰略。安倍第一次內閣對中採取和中交往，重新開啟日中高層的對話，建構日中戰略互惠關係。安倍第二次內閣對中政策較為強硬，對內強化經濟、安保決策機制以及增加國防軍備，對外深化日美同盟，提出與美國、印度、澳洲建構「亞洲民主安全之鑽」，以及重視與東協國家交流的戰略外交。安倍內閣的「印度太平洋」戰略兼具交往與平衡之意涵，因此，經由相關文獻進行檢視，將可以更加瞭解安倍首相兩次內閣對中安全保障政策變化的原因，以及安倍內閣將如何改善日中關係。. 19.

(29) 參、研究限制本論文從現實主義的「避險」戰略角度檢視安倍晉三兩次內閣的對中政策，關注焦點為安倍晉三在安全保障對中國政策，日本和中國雙邊的角力關係為本論文主要探討問題。安倍內閣對中政策，除了牽涉到日中之間的雙邊關係，並含有多國間關係，因為戰後日本的安保戰略，建構在日美同盟框架下，且安倍第二次內閣主要目標在深化日美同盟，以及擴大日本外交地平線，與其他國家建構合縱連橫，以抗衡中國崛起對日本的影響力，但礙於篇幅有限及確保主題不過於廣泛而失去焦點，因此，有關國際因素的部分僅會稍微論及，主要焦點仍於日中之間的角力關係。再加上，本論文因為安倍第二次內閣政權仍屬於現在進行式，將研究時間設定截止至 2017 年，因此，2017 年以後安倍晉三的對中政策與相關日本國際局勢將無法加以研究。本論文以文獻分析法為主要研究方法，參考文獻主要有相關專書、中英日文各類期刊、學術論文、相關報導，及網路資訊。引用多為二次資料，內容的正確性及完整性有待深入查證。因為本論文內容涉及到國家戰略，日本和中國官方文書和外交資料，仍有部分未公開，且關於中國方面的資料蒐集，因許多書籍都帶有濃厚的民族色彩，在論述方面，或有偏頗之處，引述參考之時，謹慎分析並予取捨；另外，現今網際網路的發達，雖然降低蒐集資料的時間，但網路資料除了相關具有權威性網站新聞報導與官方文件以外，其餘網路資料都需要審慎為之，因此，本論文試圖將網路相關資料進行整合，尋找相互的關聯性，藉此找出更加具體並完整可信的事件面貌。. 20.

(30) 第二章小泉首相的日中關係 2001 年 4 月 26 日小泉純一郎就任首相，擁有高度的民意支持，直到 2006 年 9 月卸任時，在民間人氣不減，長達 1980 天的任期，平均支持率高達 50%。小泉政權在內政上，積極推動行政構造改革，強化首相的權力；在外交上，藉由九一一事件，全力支持美國在阿富汗與伊拉克的反恐戰爭，以此強化日美軍事同盟，日本自衛隊也首次派遣到海外，進行後勤與重建工作。第一節，闡述挾帶著強大民意的小泉首相，充分行使首相的權力與掌握人事任用的權力，形成「由上而下」的政策主導權；在外交上，小泉政權以日美同盟合作為主軸，積極參與聯合國的維和行動，爭取相關國家的支持，增加「入常」的可能性，提升日本的國際地位。第二節，探討小泉政權期間日中關係的演變，導致日中首相互不往來，日中關係逐漸惡化的因素為何。第三節為小結。. 第一節. 小泉政權的內政與外交. 自民黨的黨員要先於黨內獲得總裁之地位，才能取得與其他政黨角逐首相的機會。首先，2001 年自民黨第八十七屆總裁選舉，小泉首相以「全面性結構改革」、「改變自民黨，改變日本」、「沒有改革就沒有成長」等為政治旗幟，獲得以民意為導向的地方黨員高票支持，四十七個都道府縣中，成功拿下四十一個都道府縣的支持，一共獲得 123 票；其次，小泉在自民黨總裁競選中，提出「打倒派閥」，雖然派閥能夠在選舉上提供人事、資金等方面的援助，但當選後政權會受到派閥的限制，因此，以無派閥的身分參與總裁選舉；1再者，小泉表示當上首相後，必定會在每年 8 月 15 日赴靖國神社進行參拜，受到自民黨內保守派黨員支持。因而，小泉純一郎從不被看好的態勢下，以黑馬之姿從四位候選人中脫穎而出，成為自民黨總裁，並在首相選舉中帶領自民黨獲得壓倒性的勝利。小泉純. 1. 吳明上，〈從自民黨總裁選舉制度分析自民黨派閥勢力的形成與消長〉，《政治科學叢論》，第 48 期，2011 年 6 月，頁 52-57。 21.

(31) 一郎於 2001 年 4 月 26 日就任日本首相，在日本政壇中不只被譽為「怪人（変人）」，也有「一匹狼」的稱呼，擁有高人氣的民眾支持率，成為史上最高民意支持率的首相。2. 【圖 2-1】小泉內閣的支持率資料來源：小泉内閣の支持率（時事世論調査），＜http://fs1.law.keio.ac.jp/~masuyama/pdf/real-k. pdf#search=%27%E5%B0%8F%E6%B3%89%E7%B4%94%E4%B8%80%E9%83%8E %E6%94%AF%E6%8C%81%E7%8E%87%27＞。. 小泉純一郎以政治與經濟體制的「行政改革」為政治旗幟，使得日本國民對小泉政權持有強烈的期待感，原因在於 1990 年代日本經濟狀況嚴重持續惡化，日本國民期望著政府提出新的政策改變現狀。小泉政權進行道路公團民營化、郵政民營化等行政改革，目的在縮減日本官僚的權限與權力，以減少金權政治的情形；並強化首相掌握內閣人事的權力，削弱派閥的重要性，使首相官邸成為日本政治主要權力的核心。因此，以「改革」為口號的小泉純一郎，在自民黨從只有三成國民支持率的情況下，小泉獲得七成以上的國民支持。小泉政權對日本行政進行改革後，可以發現到日本政治的決策模式，不再是以往由官僚、族議員或派 2. 橋爪大三郎，王金鳳譯，〈小泉內閣以後的日本與亞洲〉，《二十一世紀評論》，第六十七期， 2001 年 10 月，頁 35-36。 22.

(32) 閥等主導的「由下而上」決策模式；小泉政權則是以高度的民意支持為後盾，在內閣與政黨中發揮強大領導力，充分行使首相與總裁的權力，形成「由上而下」的決策模式。日本停滯的經濟在小泉政權帶領有所提升，民眾的高度支持下，使得小泉得以維持長期政權，1980 天的政權期間民意支持率平均高達 50%。3 小泉政權除了在行政上進行改革，並針對日本國內安全保障問題，建立自主防衛能力以及提升在世界的軍事地位，從原本仰賴美國的軍事保護的同盟關係，轉變成為與美國建立軍事同盟關係，形成共同維護區域安全秩序的夥伴，使日本朝著「國家正常化」發展邁進。小泉首相設立「安全與防衛力諮詢委員會」（安全保障と防衛力に関する懇談会），在 2004 年 10 月小泉首相的參考報告中，提出「整合式安全保障戰略」（統合的安全保障戦略，Integrated Security Strategy），此份報告又稱為「荒木報告」（荒木レポート）由主編荒木浩的姓氏來命名。指出在廿一世紀中日本所在的東亞地區有兩個國家（中國、俄羅斯）擁有核子武器，以及持續進行核武試驗的北韓，處於受威脅情勢。因此，新時代日本自衛隊的軍力需要達成兩個最大目標：首先，以日本國內防衛力為目標，防衛對日本安全具有「直接性威脅」，將威脅性降到最低；第二，以改善國際安全保障環境為目標，為了在日本領土以外的日本人、日本企業等，與他國進行「國際性安全合作」以預防安全危機的提高。4荒木報告發表之後，日本在同年 12 月公佈了「防衛計畫大綱」及「中期防衛力計畫 2005-2009」，內容及強調日本強化對「直接性威脅」的防衛，即，為了因應北韓可能發射飛彈，引發安全疑慮的危機，向美國購買反導彈系統，並參與美國開發與部屬飛彈防禦系統，在可能遭受攻擊時，可以實施攔截手段；積極參與有關國際和平安全的活動，強化日本在國際的影響力。小泉政權亦強化在西南海域的軍事部署，在面對 3. 〈小泉首相の支持率、歴代 2 位…朝日新聞が調査〉，《中央日報》，2006 年 8 月 29 日，＜http: //japanese.joins.com/article/j_article.php?aid=79351＞。 4 〈「安全保障と防衛力に関する懇談会」報告書―未来への安全保障・防衛力ビジョン―〉，《安全保障と防衛力に関する懇談会》，2004 年 10 月，＜http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ampoboue i/dai13/13siryou.pdf＞。 23.

(33) 危機情勢持續上升的東海問題上。另外，在對中國提供政府開發援助(ODA)層面上，日本國內逐漸出現停止對中國進行援助的聲浪，原因在於，隨著中國經濟起飛，日本方面則受到泡沫經濟的影響，經濟走向低迷的狀態，且中國不僅經濟水平提高，軍事力量更呈現雙位數的走向，應該停止對中國的援助，提供給更加需要的國家。不論是在日本國內還是國際上小泉首相具有高度的知名度，以追求「正常國家」與「政治大國」的目標作為外交理念，積極推動對聯合國進行改革，爭取相關國家的支持，使日本從原本是接受國際社會安排的角色，轉變成為國際事務的決策者之一。日本爭取入常的論點為，日本是在聯合國所有會員當中擔任安理會非常任理事國次數最多的國家；在對聯合國的出資僅次於美國，位居第二大出資國；並且日本積極配合聯合國的維和行動和經濟援助等任務。因此，日本希冀能夠擔任象徵大國地位的安理會常任理事國的成員，使日本獲得世界各國對日本的「肯定」，成為世界公認的大國。小泉首相的 1980 天任期內一共積極出訪其他國家，高達五十一次，共計四十九個國家，積極參與國際活動，參加六次先進國家高峰會，以及透過政府開發援助(ODA)等方式。特別在提供 ODA 方面，日本積極協助開發中國家脫離貧困的生活環境，協助新興國家建立穩定政治及經濟體制，以期能向上發展，增加日本在國際場合的曝光度，爭取聯合國其他會員國的支持以外，提升在國際地位。小泉首相任期為了強化日本與美國的合作，以及提升在國際的地位，在美國發生九一一事件後，日本派遣自衛隊支援以美國為主的反恐國際聯合軍，以及參與伊拉克戰後復興活動等國際貢獻，不但擴大日美安保的功能，更利於擴大日本對世界的影響力。第一，小泉政權在 2001 年上任之初，美國遭遇到九一一恐怖襲擊事件，受到阿拉伯世界反美的蓋達恐怖組織劫持民航客機以自殺式攻擊，襲擊美國紐約世界貿易中心以及五角大廈，近三千人死亡悲劇震驚世界。在九一一事件發生隔日招開記者會，強烈譴責恐怖主義攻擊行為是對自由、和平、民主主 24.

(34) 義社會的嚴重挑戰；為了使日美關係更加緊密，表示全力支持美國反恐戰爭，提供一切必要的協助與合作。5安理會在九一一事件後，通過第《1368》決議譴責恐攻，而後，日本以安理會決議作為基礎，迅速召開全體閣員參加安全保障會議，探討國際緊急援助隊的派遣、積極確立相關聯的因應體制、強化國內相關的警備措施等。6 小泉首相在 9 月 25 日訪問美國，與美國總統小布希進行高峰會談，確認日美雙方在外交、軍事等各個領域上，因應九一一事件的後續發展進行合作。小泉政權積極推動《反恐特別措施法》法案，在 2001 年 10 月 29 日，日本參議院審議通過《反恐特別措施法》，同年 11 月 2 日公布實施，使得日本迅速派遣自衛隊支援以美國為主，在阿富汗的反恐軍事行動的國際聯合軍參與反恐戰爭的目的有二：首先、提升日本於國際政治上的地位與影響力，使日本更進一步往「政治大國」方向邁進。其次，日本在 1990 年代波斯灣戰爭中，受到《日本國憲法第九條》的規定，不得行使武力以解決國際紛爭，且，日本自衛隊秉持「專守防衛」的原則，從未派遣出日本國境。雖然日本提供 130 億美金的經濟援助，約占波斯灣戰爭總體五分之一經費，以及提供輸送、物資、醫療等合作，仍被美國譴責日本對國際貢獻「太少與太慢」(too little, too late)7、「指出錢不見人」，因美國期望盟友能夠提供人員以及軍事力，加以支持美國的行動，而非只提供金錢的援助，波斯灣戰爭為日本外交上相當嚴重的挫敗。8因此，日本希冀能夠藉由在反恐戰爭提供人員、物資等援助，深化日美同盟，將《日美安保條約》提升到日美軍事同盟的層面。. 5. 〈米国テロ被害者追悼・お見舞いの会における内閣総理大臣挨拶〉，《首相官邸》，2011 年 9 月 23 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2001/0923aisatu.html＞。 6 〈米国における同時多発テロ事件〉，《首相官邸》，2011 年 9 月 12 日，＜http://www.kantei.go.j p/jp/koizumispeech/2001/0912sourikaiken.html＞。 7 山口昇，〈平和構築における自衛隊の役割― 政策の変遷とその背景となった論点―〉，《安全保障国際シンポジウム報告書》，第 11 回，2009 年，頁 63-81。 8 李世暉、吳明上、楊鈞池、廖舜右、蔡東杰，《當代日本外交》。（臺北：五南圖書出版公司， 2016），頁 11-19。 25.

(35) 第二，2003 年 3 月 20 日，美國以伊拉克海珊政權擁有大規模毀滅性武器 (Weapons of Mass Destruction, WMD) 9，會破壞中東的權力平衡為由，在尚未經過聯合國決議下，對伊拉克發動攻擊。小泉首相在 3 月 20 日，美英聯軍對伊拉克採軍事行動時，立即表態支持美英盟軍，並召開國家安全會議商討因應伊拉克戰爭的相關對策；5 月 22 日，安理會通過第《1483》決議，呼籲會員國們配合對伊拉克戰後的重建；7 月 26 日，小泉首相強勢主導下，《支援伊拉克復興特別法》正式生效，派遣自衛隊遠赴伊拉克，協助其戰後重建等維安任務的法律。10小泉首相的做法，在於透過日美同盟架構以擴大日本對國際社會和平維持與建構的貢獻，擴大自衛隊活動的範圍，增加自衛隊在國際社會的存在感。阿富汗反恐戰爭的《反恐特別措施法》與伊拉克戰爭的《支援伊拉克復興特別法》兩者有所差別，雖然都是派遣自衛隊前往支援，前者的任務在於派遣自衛隊赴印度洋對從事國際反恐戰爭的多國籍部隊實施後勤補給行動為主；而後者則是自衛隊進入伊拉克境內，協助伊拉克南部穆薩納省薩馬瓦市地區進行重建任務。日本不但提高在國際的知名度，更與美國的關係加速升溫，在 2005 年 2 月 19 日，美國和日本舉行「2+2 會談」，會後發表的共同文書，表示日美兩國持續以「日美安保體制」為核心，強化日美合作關係，確保兩國安全，並提高區域與世界和平安全。小泉任期中，拜訪過北韓兩次，試圖與北韓建立邦交國關係，因為對於日本而言，北韓對日本安全是具有威脅性的國家，北韓自 1994 年 6 月退出國際原子能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA)後，不斷地進行核武開發與試射飛彈等涉及安全保障的行為，不但影響到朝鮮半島的安全與穩定，也對東北亞區域安全與和平構成嚴重威脅，且，北韓在 1977 年到 1983 年之間，秘密進行綁架計畫，一共綁架了十三名日本人；另外，更有北韓武裝間諜船多次入侵日本. 9. 規模毀滅性武器，指武器的能力能夠在非常大的規模下造成破壞甚至死亡，而這些武器所造成的傷害常常可以持續很久甚至是幾個世紀，根據聯合國裁軍事務廳所條列之大規模武器包括核子武器、生化武器、化學武器及導彈(Nuclear, Biological, Chemical Weapon ,NBC Weapon)。 10 〈イラク人道復興支援特別措置法の成立に際しての内閣総理大臣の談話〉，《首相官邸》，2003 年 7 月 26 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/koizumispeech/2003/07/26danwa.html＞。 26.

(36) 領海，使日本社會出現「北韓恐怖症」(North Korea-Phobia)，源自於日本民眾對北韓的恐懼感以及厭惡感。11 日本從 1991 年開始與北韓進行談判，但是一直膠著於北韓綁架日本人的人質問題與北韓研發核武器的問題，談判一直不順利。因此，小泉政權時期，積極與北韓建立雙邊途徑，日本對北韓提供物資與經濟援助以及小泉首相前往北進行訪問等，以試圖緩和兩國的關係。小泉首相與當時的北韓領導人金正日，在 2002 年 9 月 17 日針對日本與北韓兩國關係進行會談，並發表〈日朝平壤宣言〉。〈日朝平壤宣言〉中，金正日承認綁架日本人民，並對綁架事件表示道歉，保證不會再犯類似事件。北韓表示被綁架的十三位日本人，僅五位存活下來，在日本政府的努力下，2002 年 10 月 15 日存活下來的五位日本人到日本，但日本與北韓的協議中，僅讓五位日本人停留在日本兩週又再度返回北韓。另外，針對安全保障部分，金正日同意遵守國際核子相關國際協議，並凍結北韓的飛彈試射。小泉首相的北韓行，獲得高度的讚賞。但是，美國東亞暨太平洋事務助理國務卿(Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs)詹姆斯‧凱利(James Kelly)在 2002 年 10 月訪問北韓時，北韓承認濃縮鈾等核武發展計畫並未凍結，仍持續進行；同年 12 月 12 日重新開啟寧邊的核子設施；隔(2003)年宣布退出「防止核武擴散條約」(Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, NPT)。北韓趁著美國發動伊拉克戰爭，無暇顧及東亞區域安全情況時，採用「戰爭邊緣」(Brinkmanship). 12. 的政策，以軍. 事實力做為威脅手段，迫使美國讓步，得以提高北韓在與美國進行談判時，擁有平等地位，以獲得更多在政治與經濟上的利益。北韓突如其來的舉動，造成東亞區域安保的危機，影響到日本和北韓建立邦交關係。日本面對北韓態度的轉變，在聯合國的決議上，支持對北韓採取經濟制裁，以期穩定區域的和平。從上述可 11. 12. 林賢參，〈試論日本摸索防衛戰略轉換之軌跡與方向〉，金榮勇主編，《東亞區域意識下的亞太戰略發展》（臺北：國立政治大學國際關係研究中心出版，2007），頁 137-170。戰爭邊緣(Brinkmanship)：目的不在於發動戰爭，而是利用強勢的壓力迫使對方讓步。 27.

(37) 以看出，日本藉著聯合國的決議，積極參與聯合國的維和行動，以及爭對北韓核武問題，除了增加日本在國際曝光率，爭取聯合國的成員支持日本「入常」，更使日本藉由聯合國的多邊架構下，逐漸突破了《日本國憲法》對日本自衛隊的限制，朝向「正常國家」的道路邁進。另外，2003 年在中國的發起下，與美國、日本、俄羅斯、韓國、北韓進行六方會談，一共舉行六次的六方會談，目的在促使北韓放棄進行核武，使朝鮮半島無核化。但隨著 2009 年北韓退出六方會談，並宣布重新啟動核武的開發與設施建設，六方會談宣告瓦解。小泉首相在 2004 年 9 月聯合國大會的演講中提到日本長期在聯合國的角色扮演與貢獻，為了實現日本成為安理會常任理事的機會，小泉首相除了在聯合國大會上倡導安理會進行改革，以改革因應二戰情勢所做的憲章，使聯合國憲章能夠因應時代情勢的變遷而有所改變以外，更聯合德國、巴西與印度共組「四國集團」(Group of Four, G4)，積極爭取改革聯合國。13為此，終於在 2005 年聯合國六十周年大會時，聯合國提出擴大安全理事會成員的草案，以「四國集團」的草案為主，常任理事國從原本的五國增額到十一國，新增的常任理事國成員不具有否決權，可是若能成為常任理事國，對日本而言，是邁向「正常化國家」的重要指標。但是「入常」案卻遭到安理會常任理事國反對，從此「入常」案被束之高閣，再未被提出。中國反對日本入常的原因在於小泉首相每年皆赴靖國神社進行參拜，引發中國和韓國的抗議，更激起中國人民的反日情緒，在 2005 年中國各地爆發大規模反日示威抗議，不僅導致日本入常失敗，日中雙方的人民對彼此的好感度逐漸降低，日中關係陷入惡化的困境。. 13. 李大中，〈日本與聯合國安理會改革：議題、正當性與限制〉，楊永明主編，《新世紀日本體制的在轉型政治、經濟與安全政策之演變》（臺北：翰蘆有限出版有限公司，2009），頁 47-109。 28.

(38) 第二節. 日中關係的惡化. 1970 年代中國和蘇聯的關係惡化，為了防範蘇聯入侵中國，並擺脫不穩定的國際情勢。因而，中國轉向尋求與美國合作，並與日本在 1972 年 9 月 29 日建交，共同對抗蘇聯的威脅。日中建交時，中國對日中之間釣魚臺的歸屬爭議、日美安保等問題，採取擱置爭議，達成政治上的共識。1970 年代至 1980 年代被譽為日本和中國的「蜜月外交」，雙方在政治、經濟、文化等層面緊密交流，日本並在中國進行改革開放時期，利用政府開發援助(Official Development Assistance, ODA)提供中國資金與技術援助，加強與中國經濟和貿易關係，日中友好關係達到頂點。隨後卻因中國天安門事件，以及日本經濟泡沫化問題，從原本前程似錦的狀態，驟降到谷底。反觀中國的經濟一路攀升，且中國軍事預算每年連續成兩倍數的增長，更出現「中國威脅論」之說。因此，日中關係從原本的緊密交流逐漸冷卻。小泉首相於 2001 年 10 月 8 日，赴中國訪問，期間小泉首相與中國國家主席江澤民與國務院總理朱鎔基進行了關於如何緩和日中緊張關係，以及促進日中交流的會談，並參觀盧溝橋與中國人民抗日戰爭紀念館。會談時，中國主席江澤民指出關於參拜靖國神社以及日本教科書修改的問題，期望日本可以停止參拜，與修改教科書問題，以免傷害中國人民的情感。小泉首相則表示將會好好反省，正視過去的歷史，盡全力促使雙方邁向友好關係，以達到改善日中關係的局面，並向建立與美國友好關係一般，與中國建立友好關係。14小泉首相在參觀盧溝橋與中國人民抗日戰爭紀念館後的談話指出：「日中關係是不僅僅有益於日中兩國的友好和平，同時也有益於亞洲和平及世界和平的非常重要的雙邊關係」。15此次拜訪中國，促使日中的緊張關係有所和緩了，更促進日中交流。此外，小泉首相 14. 〈小泉内閣総理大臣の中国訪問（概要と評価）〉，《外務省》，2001 年 10 月 8 日，＜http://www. mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_koi/china0110/gh.html＞。 15 小泉純一郎，〈中国人民抗日戦争記念館訪問後の小泉総理の発言〉，《外務省》，2001 年 10 月 8 日，＜https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_koi/china0110/hatsugen.html＞。 29.