第四章 第二次內閣對中「避險」戰略
第一節 「內部平衡」－安倍三支箭與強化安保戰略
由於野田首相不當處理購買釣魚台事件，以及日本景氣一直處於低迷的情況 下，野田首相於 2012 年 11 月 16 日才宣布解散眾議院，將眾議院選舉定於 12 月 16 日舉行。安倍晉三帶領著自民黨在第四十六屆眾議院選舉中，獲得壓倒性勝 利，自民黨政單獨獲得過半數的席次，一共取得 294 席次，睽違三年三個多月後 終於奪回執政權。2012 年 12 月 26 日安倍就任日本第九十六屆首相，並與公明 黨組成自公聯合政黨，在眾議院形成「絕對安定多數」穩定政權。安倍晉三是繼 吉田茂之後，再度回鍋首相的第二人。面對來自國內和國外不利於日本發展的局 勢，特別在經濟復甦、災後重建、安全保障，以及隨時可能引爆的日中關係上，
將內閣命名為「危機突破內閣」，表示將會帶領日本突破目前所面臨的危機，建
84
構安定政權。安倍上任後，在經濟方面，提出「安倍經濟學」，目的在使日本景 氣復甦；在安全保障方面，創設國家安全保障會議與國家安全保障局，以及增加 自衛隊的戰力。由於安倍內閣提出一系列強化日本的硬實力，獲得選民的認可，
增加國民對安倍政權的支持；再加上，自民黨在眾議院超過半數席次的氣勢下，
使得自民黨在 2013 年參議院選舉中獲得勝利，自民黨得以完全掌握執政權，並 且擺脫「扭曲國會」的窘境，使得安倍晉三在參、眾兩議會上推行政策時，更為 順利表決通過，有利於建構長久且穩定的政權，進而使安倍所提出的政策有所聯 貫性以及持續性，逐漸使日本邁向安倍晉三心中所想的「美麗之國」。
壹、 經濟方面
安倍在 2012 年重新取回執政權後，日本經濟再生問題是安倍內閣最先處理 的問題，不但設置「經濟再生部」，並且重新啟動「經濟財政諮詢會議」，目的在 恢復「強有力的經濟」。1因為日本從 1990 年代開始到 2010 年代以來一直處在經 濟低迷的情況下，被稱為「迷失的二十年」。首先，日本從 1990 年代之後，GDP 年增長率年年下降，以及因為通貨緊縮，使得國民投資意願下降、企業資產變為 負債、日圓升值不利於出口等因素，致使設備投資低迷，一直處在需求不足的狀 態下；第二，日本人在泡沫經濟破滅之後，形成相對謹慎的心理預期，固化了相 對保守的投資，如：超額儲蓄的方式，形成惡性循環；第三，日本面臨高齡少子 化的社會結構性問題，造成企業生產線外移，降低日本國內的投資機會；最後，
2011 年發生東日本大地震，對日本的汽車、電子、半導體、鋼鐵、觀光等產業 受到嚴重打擊，種種不利於經濟發展的因素，致使日本經濟長期處於停滯的狀態 下。2由於日本的經濟長期處在低迷的情況下，在 2010 年中國的 GDP 已經超越 了日本，成為了世界第二大經濟體。因此，在安倍 2012 年再度上任後，立即提
1 安倍晉三，〈第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2013 年 1 月 28 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html＞。
2 蘇顯揚，《日本安倍經濟學的內涵與影響》。（臺北：財團法人臺北外匯市場法展基金會委託研 究計劃，2014 年），頁 1-23。
85
出「安倍經濟學」的政策，以提振日本景氣的戰略，分別為大膽的放寬金融管制 政策、擴大政府公共支出、以及吸引企業投資之經濟成長戰略等，合稱為「安倍 三支箭」。目的是為了克服通貨緊縮的困境、糾正日圓匯率過高不正常的現象、
增加就業機會以減少貧富差距的擴大，提升國內產業效率與國際競爭力。
【圖 4-1】安倍政權擺脫通貨緊縮與邁向「再生十年」的基本政策
資料來源：蘇顯揚，《日本安倍經濟學的內涵與影響》。（臺北：財團法人臺北外匯市場法展基金 會委託研究計劃，2014 年），頁 66。
以下分別為「安倍三支箭」的政策：
一、第一支箭：大膽的金融政策
（一）擴大一倍的通貨膨脹目標值 2%。
（二）無上限的量化寬鬆政策(Quantitative easing, QE)（年增加六十至七十兆日 圓）。
（三）透過日本銀行投入資金發行建設國債，使公共建設得以進行，並加大資產 收購規模。
86
（四）修訂日本銀行法，使政府與日銀可以簽定協議達成 2%的物價目標，並給 予政府可以解職日銀政府總裁的權力。
第一支箭，目的在刺激通貨膨脹率上升，加以刺激日本國民的消費力與使 日本企業增加生產性投資，得以擴大日本市場內需，掃除國民對於通貨緊縮的 心態。因此，2013 年 1 月 22 日，日本政府和日本銀行發表「共同聲明」透過 政策的合作，推出要在兩年內達成通貨膨脹率上升 2%，3作為「物價穩定目標」。
再者，最初日本銀行總裁白川方明，擴大量化寬鬆政策（早在 2001 年日本已有 實施量化寬鬆政策），為了創造指定金額的貨幣，減低銀行及市場的資金壓力，
但因無力扭轉長期通縮局面，且與安倍首相理念不合而請辭。2013 年由黑田東 彥接任日本銀行總裁，更進一步強化 QE 力道，採行「量質兼備寬鬆(Quantitative and Qualitative Easing, QQE)」，即所謂的超大規模 QE，透過日本銀行投入資金 發行建設國債，將政府公債擴大到四十年期，並使平均期限延長至七年。再者，
擴大資產收購基金額度，使得公共建設事業得以進行，令資金流入市場。4 二、第二支箭：機動的財政政策
（一）日圓大幅貶值刺激出口。
（二）降低利率，促使企業借款投資。
（三）大規模公共投資，透過投入二十兆日圓整備防災、基礎建設。
（四）健全的財政再建
第二支箭，2013 年 1 月 11 日安倍內閣會議決定了「邁向日本經濟再生的緊 急經濟對策」，藉由第一支箭，日圓大幅度貶值，有效擴大日本的出口外銷，鼓 勵外資投入加以活化股市，吸引外籍遊客大量赴日旅遊，增進市場活絡。另外，
3 通貨膨脹率上升 2%的目標：為了脫離日本長達 20 年通貨緊縮的困境，促進經濟持續成長，而 所推動通膨目標制度，消費者物價指數(CPI)年增率達到 2%。
4〈量化寬鬆貨幣政策〉，《中央銀行》，2012 年 12 月 26 日，＜http://www.cbc.gov.tw/public/Attac hment/41161474471.pdf＞。
87
政府投入 10.3 兆日圓作為擴大公共支出，加速震災復興的腳步，並增加防災、
減災措施（耐震）等基礎建設；並提出更有彈性的財政、金融等政策，鼓勵民間 企業投資創新與研發尖端產業，創造日本六十萬的就業機會，使國民生活更有保 障，進一步帶動經濟復甦，使日本民眾及企業看好日本未來的經濟前景，得以盡 早擺脫通貨緊縮的狀況。
二、第三支箭：喚起民間投資的成長策略
（一）利用加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)，配合財政、金融政策提 高民間企業投資意願。
（二）針對農業、醫療照護以及能源產業進行結構性改革。
第三支箭，宣布加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(TPP)，並積極尋 求與歐盟、南韓等經濟貿易夥伴，配合財政跟金融政策的調整，以更低的關稅吸 引企業投資的意願和參與國際間的貿易活動，帶領日本走出經濟困局，更進一步 提升國內產業效率與國際競爭力。第二，鼓勵女性重回職場，構築自己的事業，
活用女性力量，形成不論男性或女性都可以事業與家庭兩者兼顧的社會環境；5再 者，積極投入開發尖端新事業，擴大民間投資，以及投入研發機器人、無線感應 器與人工智慧等科技；培育及活用特定領域產業人才，用以減輕因高齡少子化所 造成的社會負擔。成長戰略促使農林水產業成為成長產業，使其所得在未來得以 倍增成長；另外，也積極進行電力改革與開發日本周邊海域的能源，致力於創造
「強有力的經濟」日本，6因為「強有力的經濟」是日本的國力來源。
5 安倍晉三，〈第百八十三回国会における安倍内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2013 年 1 月 28 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130128syosin.html＞。
6 蘇顯揚，《日本安倍經濟學的內涵與影響》。（臺北：財團法人臺北外匯市場法展基金會委託研 究計劃，2014 年），頁 64-71。
88
【圖 4-2】勞動人口與就業人口數
資料來源：〈アベノミクスのこれまでの成果〉，《内閣府》，2017 年 1 月 25 日，＜http://www5.c ao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/minutes/2017/0125/sankou_02-1.pdf＞。
【圖 4-3】年輕人就業率降低、女性勞動率增加
資料來源：〈経済社会の質に着目した アベノミクスのこれまでの成果〉，《内閣府》，2017 年 9 月 25 日，＜http://wic-net.com/pdftmp/3113_1_3_1523948127.pdf#page=＞。
89
貳、 安全保障方面
安倍在上任後，立即進行經濟改革，除了提升日本的經濟和技術實力以外，
還必須要強化外交以及防衛能力。因此，徹底對日本的安全保障體制進行改革亦 是當務之急，由於日本領土、領空、領海的主權持續受到挑釁，日本周圍環境的 安全日益嚴峻。2012 年 12 月 17 日，即將上任的首相安倍晉三招開記者會，闡 述未來的施政綱領，指出：「（尖閣諸島）日本固有領土，沒有談判餘地」，同時 也提到日本人在中國進行很多投資，日本和中國的經濟發展互相依存不可或缺，
應該回到戰略互惠關係上，意味著安倍首相希冀日中關係可以走向「政經分離」
的原則，政治問題不應該去影響到經濟，也不以經濟當作威脅彼此的工具，才可 以創造有利於日中雙贏的局面；並在記者會上提到，未曾在 2006 年至 2007 年首 度擔任首相期間，參拜靖國神社「悔恨至極」，認為參拜靖國神社不應該發展為 外交問題，暗示將在此次任期上赴靖國神社參拜。
安倍晉三在 2013 年 2 月 22 日在美國華盛頓智庫戰略暨國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)發表“Japan is Back”（日本回來了！）
演講，演講中指出日本現在有三個必須實踐的事情，第一、隨著亞太地區和印太 地區日趨繁榮，日本需「扮演推動制定規則的角色」；其次為日本必須「持續扮
演講，演講中指出日本現在有三個必須實踐的事情，第一、隨著亞太地區和印太 地區日趨繁榮，日本需「扮演推動制定規則的角色」；其次為日本必須「持續扮