第三章 摸索建構日中「戰略互惠關係」
第二節 日相福田、麻生政權
壹、福田 康夫政權（2007 年 9 月 26 日－2008 年 9 月 24 日）
安倍所帶領的自民黨在 2007 年 7 月 29 日的參議院選舉中慘敗，使在野的日 本民主黨取得議會中過半的席次，公民黨黨代表太田昭宏表示此次選舉的敗因在 於「年金、金錢、閣僚發言」24，致使日本人民對安倍內閣失去信心，以選票來 表達對安倍內閣的不滿，但安倍並沒有因為參議院選舉失敗而引咎辭職下台，而 是在 8 月 27 日進行內閣閣員和黨派人事大改組，期望藉機挽回選民對安倍政權 的期待。不料，安倍突然在 9 月 12 日以健康問題辭去首相一職。為了避免政治 空白，執政的自民黨只好於 9 月 14 日公告實施選出繼任總裁，前內閣官房長官 福田康夫與時任自民黨幹事長的麻生太郎角逐自民黨總裁。9 月 23 日進行選舉，
結果由福田以三百三十票，以壓倒性多數勝過麻生太郎的一百九十七票，成功當 選自民黨第二十二任總裁，並在 9 月 25 日，由國會選舉中當選日本第九十一任 首相。
新上任的福田康夫首相身負重任，由於自民黨在參議院的席次，低於在野的 民主黨，面臨一個分裂的議會在政策推行上，可能會因為黨派的意見不同而有所 阻礙。因此，自民黨與公民黨組成聯合內閣，福田康夫將內閣命名為「背水一戰 內閣」，因為自民黨需要謹慎踏出每一步路，否則只要一步出錯，將會使自民黨 失去政權。25在 2007 年 10 月 1 日發表施政方針演說中，針對外交事務提到，第 一，積極主導建構大量刪減造成地球溫室效應之排放廢氣量新架構；第二，外交 原則為「創造和平之外交」，致力於建構世界與區域之和平。26
24〈「年金・カネ・閣僚発言が敗因」公明・太田代表が総括〉，《読売新聞》，2007 年 7 月 30 日，
＜http://www.yomiuri.co.jp/election/sangiin2007/news/20070730ia21.htm＞。
25〈第 22 代 福田 康夫〉，《自民党》，＜https://www.jimin.jp/aboutus/history/prime_minister/10031 6.html＞。
26〈第 168 回国会における福田内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2007 年 10 月 1 日，
＜https://www.kantei.go.jp/jp/hukudaspeech/2007/10/01syosin.html＞。
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27〈第 22 代 福田 康夫〉，《自民党》，＜https://www.jimin.jp/aboutus/history/prime_minister/10031 6.html＞。
28 李世暉、吳明上、楊鈞池、廖舜右、蔡東杰，《當代日本外交》。（臺北：五南圖書出版公司，
2016），頁 73-74。
29 福田 康夫，〈第 168 回国会における福田内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2007 年 10 月 1 日，＜https://www.kantei.go.jp/jp/hukudaspeech/2007/10/01syosin.html＞。
30 李大中，〈日本與聯合國安理會改革：議題、正當性與限制〉，楊永明主編，《新世紀日本體制 的在轉型政治、經濟與安全政策之演變》（臺北：翰蘆有限出版有限公司，2009），頁 47-109。
31〈日米首脳会談の概要〉，《外務省》，2007 年 11 月 16 日，＜http://www.mofa.go.jp/mofaj/kaida n/s_fukuda/usa_07/gaiyo.html＞。
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政權的時代，日本和中國的政治之間缺乏互信，陷入「政冷經熱」的關係，為了 使日中兩國可以互利合作發展，增進日中雙方的政治互信對於推進戰略互惠關係 有重要的影響，此次胡錦濤訪日，除了確立領導之間定期互訪的機制外，也強化 政府和政黨之間的交流，增進日中雙方的政治互信；並針對安全保障問題，增加 高層互訪外，也促進多層次間的對話與交流，加深日中之間的互信關係。
《戰略互惠關係》中提及要將東海化為「和平、合作、友好之海」，這並非 易事，從 2004 年開始日中之間針對東海問題招開協商談判，但由於當時小泉首 相參拜靖國神社問題，導致日中外交處於緊張關係，且日中雙方在面對東海問題 皆各自表述，無法達成共識。隨著安倍首相就任後，日中關係逐漸和緩，彼此同 意組成專家小組，用意在於打破僵局，並經過多次日中高層互訪交流，一共經歷 十一次協商談判，都沒有達成共識，雖然都有「擱置爭議，共同開發」，但是對 於劃界、共同開發區域的範圍都存在著紛歧。
【圖 3-2】東海油氣田示意圖
資料來源：〈港媒：中國東海探油無爭議 中間線系日攪局〉，《環球網》，2013 年 7 月 19 日，＜h ttp://oversea.huanqiu.com/political/2013-07/4151234.html＞。
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田的開發。3536東海問題達成原則共識以及共同開發，使東海成為和平、合作、
友好之海，並在能源資源領域上互利共享，將有利於日中關係在外交上穩定發展。
但福田首相下台後，東海問題的磋商又陷入停滯中。
【圖 3-3】中日共同開發區塊示意圖
資料來源：〈中國讓步夥日開發東海油田〉，《蘋果新聞》，2008 年 6 月 19 日，＜https://hk.news.a ppledaily.com/international/daily/article/20080619/11249919＞。
貳、麻生 太郎政權(2008 年 9 月 24 日－2009 年 9 月 16 日)
福田康夫首相剛在 2008 年 8 月 1 日對內閣進行大幅改組，眾人皆以為將有 一番作為的內閣，卻在同年 9 月 1 日無預警的宣布辭職下台，為原本已經混亂日 本國內政治與經濟火上澆油。從經濟方面來看，由於日本在 1985 年與美國、英 國、法國及西德等五個工業已開發國家的財政部長和央行行長共同簽署《廣場協
35〈日中間の東シナ海における共同開発についての了解〉，《外務省》，2008 年 6 月 18 日，＜ht tp://www.mofa.go.jp/mofaj/area/china/higashi_shina/press.html＞。
36〈中日就東海問題達成原則共識〉，《中華人民共和國外交部》，2008 年 6 月 18 日，＜http://ww w.fmprc.gov.cn/123/xwfw/fyrth/1056/t466568.htm＞。
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議》(Plaza Accord)後，37造成日圓升值，不利於出口產業，日本企業紛紛出走，
使得日本原本在 1980 年代國內生產總值(Gross Domestic Product, GDP)年增長率 為 4.6%，但是到了 1990 年代時降到 1.1%，並陷入到通貨緊縮的環境中，稱為
38〈第 23 代 麻生 太郎〉，《自民党》，＜https://www.jimin.jp/aboutus/history/prime_minister/10031 5.html＞。
39 麻生 太郎，〈第 170 回国会における麻生内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2008 年 9 月 29 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/asospeech/2008/09/29housin.html＞。
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麻生首相上任後的施政理念演說提及面對外交課題的五大點：第一，加強日 美同盟；第二，與以中國、韓國、俄羅斯為首的亞太區域內的各個國家一同構築 安定與繁榮的地區，實現共同發展；第三，解決人類面臨的全球性問題，有恐怖 主義、全球暖化、貧困、水資源問題等問題；第四，為了我國信奉不可替代的價 值，將會不遺餘力協助年輕的民主國家紮根於民主；第五，應對北韓問題，消除 不幸的過去，包含綁架、核子試驗、導彈問題，朝向日本和北韓邦交正常化邁進，
並盡快讓被綁架者早日回歸日本。40
從 2006 年安倍晉三成為日本首相以來，日本外交不斷在修正小泉時代一邊 倒向美國的外交政策，轉而重視日本與亞洲國家之間的外交關係。麻生首相是第 一位留學英美的首相，曾在小泉內閣和 2006 年安倍第一次內閣時期擔任過外務 大臣，並在 2006 年發表日本外交政策增加第四個支柱「價值觀外交」與「自由 與繁榮之弧」。從國會、出訪的演說中發現，麻生首相極度重視「普遍價值」，即 為「自由、民主主義、基本人權、法的統治、市場經濟」。擔任首相的麻生太郎 外交戰略，一方面強化日美同盟以及與周邊國家的外交關係，另一方面，則以「自 由、民主的價值觀」作為日本與亞洲國家的合作基礎理念，積極與亞洲國家建構 雙邊和多邊經濟與安全領域的合作關係。
麻生首相重視日中關係的發展，認為日中關係不僅是兩國間的雙邊問題，更 對於亞洲地區的安全是不可忽視的關鍵因素。2008 年 10 月 24 日，麻生首相出 席「日中和平友好條約」締結三十周年，在北京的人民大會堂舉行招待會，麻生 首相在會中發表：「日中關係的關鍵所在是『互不可缺的夥伴關係』」；更提及到 日本和中國應該要互相切磋、共同合作，才是真正的「戰略互惠關係」，將「共 贏」的精神廣泛流傳到世界中。日中關係將繼續開展各層次對話和交流，取得穩 定發展，強化兩國關係，才可以使亞洲區域乃至全世界繁榮和穩定發展。41中國
40 麻生 太郎，〈第 170 回国会における麻生内閣総理大臣所信表明演説〉，《首相官邸》，2008 年 9 月 29 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/asospeech/2008/09/29housin.html＞。
41 麻生 太郎，〈日中平和友好条約締結 30 周年記念レセプション 麻生総理挨拶 ～日中関係に
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ついての、私の所信表明～〉，《首相官邸》，2008 年 10 月 24 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/
asospeech/2008/10/24message_about.html＞。
42〈紀念中日和平友好條約締結 30 周年招待會在京舉行 胡錦濤麻生太郎出席並致辭〉，《中華人 民共和國外交部》，2008 年 10 月 24 日，＜http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_6749 79/ywzt_675099/2008zt_675545/dqjyosnhy_675567/t528176.shtml＞。
43〈日中首脳会談内外記者会見〉，《首相官邸》，2009 年 4 月 30 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/
asospeech/2009/04/30naigai.html＞。
44〈日・印共同記者会見〉，《首相官邸》，2008 年 10 月 22 日，＜http://www.kantei.go.jp/jp/asosp eech/2008/10/22kaiken.html＞。
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擴展至安全保障、經濟等各個領域；45並在 2008 年 12 月 18 日舉行國防和外交 官員對話「2+2 會議」，共同發表《日澳安全合作宣言》，強化日本和澳洲在國際 和平活動中的合作，以及情報交換的合作，促進日澳的安全合作架構更加穩固。
46日本、美國、印度、澳洲皆為民主國家，在相似政治價值觀下，以日美同盟為 基礎，積極與印度、澳洲的雙邊安全合作戰略關係，摸索建構四國安全合作架構，
將會對印太地區的穩定有所影響。但是隨著麻生太郎內閣發生失言、人事局混亂、
無法挽救日本經濟等因素，民眾對於麻生內閣的支持度降低；再加上，安倍晉三 和福田康夫皆突然辭去首相一職，使得民眾對政治與自民黨失去信心。為了挽回 國民支持，麻生太郎在 2009 年 7 月 21 日解散國會，期望藉著眾議院重新進行選 舉機會保住執政權，但在同年 8 月 30 日眾議院選舉中，自民黨慘敗，民主黨取 得執政權，因此，麻生首相的外交戰略宣告停擺。
45〈日豪首脳会談〉，《外務省》，2008 年 9 月 25 日，＜http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/australia/
visit/0809_sk.html＞。
46〈第 2 回日豪外務・防衛閣僚協議（「2＋2」）〉，《外務省》，2008 年 12 月 18 日，＜http://www.
mofa.go.jp/mofaj/area/australia/2plus2/0812_gai.html＞。
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