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第六章、全文總結
本文一開始將國際反競爭行為分為三大類型：結合、卡特爾與濫用市場力的 單方行為，並論及管制上應注意之重點。此分類相當程度上呼應了第四章、第五 章之內容。第四章國際執法合作主要在探討多國的結合審查與國際卡特爾如何運 用主管機關之間的正式、非正式合作機制有效率地執法，而第五章探討公私部門 間之競爭中立議題，其與濫用市場力之單方行為相關，蓋受有競爭優勢的國營事 業有本錢從事低價競爭，藉以排除競爭者，此即屬典型濫用市場力之掠奪性訂價 行為。
在第三章中，本文則試圖從單邊、雙邊、複邊至政府間組織，一層層探討國 際競爭法制與執法合作機制如何因應國際反競爭問題。在單邊層次上，各國對於 域外（或涉外）的反競爭行為，皆有一定的管轄權，例如美國採取輔以禮讓原則 之效果主義，及歐盟採取實施理論，然而此等單邊解決途徑在執法上仍不夠有效 率，譬如在域外謀議的卡特爾案件，便難以取得合意之證據。
在雙邊層次上，各國間訂有許多競爭法合作協定與經貿協定（含競爭規範），
本文以我國與美國為例，逐一介紹曾簽訂之競爭法合作協定、MoUs、設有競爭 章之 FTAs，並對其內容加以考察。而本文發現，年代較晚的競爭法合作協定有 深化合作之進展，例如1990 年代之後的競爭法合作協定開始加入相互的司法協 助規定。此外簽訂對象的不同亦會對具體條款有所影響，例如對於競爭法制後進 國家多訂有技術協助規定；而因為新加坡的國營事業發達，美星 FTA 便針對新 加坡課予許多確保競爭中立之片面義務。在各個雙邊規範內容不一的現況下，單 憑雙邊競爭法合作協定、MoUs 與 FTAs，仍難以解決涉及多國之反競爭案件，
譬如辦案所需之機密資訊在複數主管機關之間難以流暢的進行交換。
在複邊（或區域）層次，本文介紹 APEC、NAFTA、歐盟、TPP 等經貿協
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定（或組織）之競爭相關規範，其關於國際反競爭案件之處理仍不夠全面，例如 NAFTA 較重視國營事業問題而非執法合作；APEC 著重成員國競爭政策之一致 性；而歐盟乃一超國家主權之經濟整合體，其境內的競爭規範調和與執法合作機 制雖然發展相對完善，但其經驗並非其他複邊或區域組織可以輕易複製；TPP 之 競爭規則尚在醞釀當中。另方面，政府間國際組織如 OECD 與 ICN，其對於跨 國的反競爭議題固有諸多研究與探討，卻因為其做成之建議書與研究報告均屬軟 法性質，對成員國不具拘束力，在個案無法直接做為執法合作之基礎，但其對於 促成主管機關之間後續的合作及技術援助仍有相當貢獻。
在以上各層次的解決途徑都存在限制，並且已無法期待由WTO 多邊架構處 理國際反競爭問題的狀況下，本文將注意力轉移到如何強化現有的各種執法合作 機制。第四章首先點出國際執法合作機制的重要性，瞭解主管機關之間倘未能充 分合作所產生之執法風險與成本浪費，分別由跨國結合和國際卡特爾二方面為深 入探討，接著並提出強化執法合作機制之重點。在跨國結合案，重點乃減少不必 要的申報、審查成本浪費，具體方式包括管轄連結之建立、申報門檻之明確化、
申報時機之掌握以及申報必要事項之調和等。至於國際卡特爾之合作重點則在於 協調主管機關間之執法行動以及建立資訊交換機制，如此便能有效查察卡特爾之 合意，打擊不法。而根據 OECD/ICN 之調查，目前國際間最常使用的合作法源 基礎為雙邊的競爭法合作協定與 FTAs，是以本文認為各國仍應更加速建立此類 合作機制，以因應經濟活動全球化後紛紛出現的國際反競爭案件。此外，主管機 關間利用技術援助、參與國際事務等機會商討非正式的合作，亦不失為暫時補充 合作機制不足之可行途徑，而在各國陸續引入寬恕政策之際，主管機關有權要求 申請寬恕之事業配合辦案，如此又更加擴張主管機關間從事非正式合作之空間。
國營事業的競爭中立議題在國際間漸趨受重視，現行談判中的巨型區域經濟 整合協定中（如 RCEP、TPP、TTIP），均有相關章節，許多國家簽訂的 FTAs
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競爭章中，也同時處理競爭政策與國營事業之競爭中立問題。本文第五章便係以 競爭中立為題，主要宗旨係公部門從事商業行為不能因為受有國家給予的競爭優 勢，而損及市場上的私部門競爭者。競爭中立議題在 TPP 中受到眾多關注，惟 吾人無法得知競爭中立之要求將如何具體呈現在 TPP 相關章節條款中，故本文 乃闡述 OECD 關於競爭中立之各種一般性概念，包括改善政府從事商業行為之 組織型態、辨明政府從事商業行為之成本、合理的商業報酬機制、公用事業的競 爭中立要求、租稅中立性、管制中立性、債務中立性及政府採購方面的中立性等，
進而提供在 OECD 架構中各種促進競爭中立的指導原則、建議書與良好實務。
而我國各產業部門如欲提升競爭中立程度，當可參考前述 OECD 之建議，尤其 如我國未來欲加入TPP，即應符合 TPP 談判國就整部協定（暫 29 章）已達成之 各種共識243，而競爭中立之要求雖可預料多屬於國營事業專章之相關規範，但仍 可能散落於競爭專章、政府採購專章、金融專章、電信專章等等，是以我國競爭 部門、貿易部門、產業部門都應該探討競爭中立問題，並共同規劃競爭中立的藍 圖，使所有市場參與者立於公平之基礎從事競爭。
243 新成員國欲加入 TPP 應同時具備「形式要件」與「實質要件」。TPP 前身－泛太平洋戰略經 濟夥伴協定第20.6 條訂有加入規定，其謂「本協定依據締約方同意之條件，開放給任何 APEC
經濟體或其他國家加入。加入的條件應考量APEC 經濟體或其他國家的情況，特別是自由化的
時程表。」呈前規定再參酌目前墨、加、日加入TPP 之經驗觀察，加入 TPP 的形式要件包括：（一）
APEC 會員；（二）TPP 全體成員共識同意；（三）提出自由化的時程表；（四）申請加入時點符
合TPP 回合談判時程。至於實體要件則包含：新成員準備程度與企圖心、接受當下所有談判成
果、其加入不減損TPP 宣示之高品質、符合美方所列關鍵議題之確認。參考史惠慈、顏慧欣、
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