第五章、 FTAs 之競爭規範－兼談競爭中立
第一節、 FTAs 競爭專章考察
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第一節、FTAs 競爭專章考察
於前一章，本文主要探討執法合作協定，在本節中，則選定若干國家之 FTAs，對其競爭專章進行考察，而考察的對象限於有關競爭之實體規範，不再 討論執法合作規定。
（一）消費者保護在 FTAs 競爭章的規範
消費者保護，乃澳洲主管機關所重視之競爭相關議題。在澳洲，消費者保護 與競爭之主管機關為同一機關ACCC，ACCC 對於市場上終端需求者之權益係積 極予以直接保護，而不只是透過維持市場秩序間接提升消費者福祉，也因此在澳 洲所簽訂之 FTA 競爭章，吾人可以看見消費者保護議題也被納入，消費者保護 也會是澳洲在其他經貿談判上所欲捍衛之價值。實際上美國與澳洲已經在 2000 年簽訂處理兩國間消費者保護的協定（the Agreement between the Federal Trade Commission of the United States of America and the Australian Competition and Consumer Commission on the Mutual Enforcement Assistance in Consumer Protection Matters of 2000），作用近似於本文所探討的競爭法合作協定；並且也 加 入 超 過 50 個 消 費 者 保 護 主 管 機 關 組 成 之 國 際 消 費 者 保 護 執 行 網 絡
（International Consumer Protection andEnforcement Network, ICPEN），ICPEN 之 組成與作用近似於本文所探討的 ICN；在 OECD 也已經對跨境消費者保護與跨 境詐欺議題頒布指導原則（OECD Guidelines for Protecting Consumers from Fraudulent and Deceptive Commercial Practices Across Borders of 2003），綜合前 述發展，可以發現國與國在消費者保護之合作，與國際競爭法合作之發展軌跡大 約相同，本文也樂見由澳洲等國為首，逐漸推動消費者保護等實體規範被納入 FTA 競爭章或 FTA 之其他章節。
美澳雙方處理消費欺詐之主管機關分別為 FTAC 和 ACCC，美澳 FTA 第
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14.6.3 條要求主管機關之間深化合作，例如建立適當的案件處理程序、即時偵查 對兩國市場與消費者利益造成減損的違法行為、將本國域內發生違反消費者保護 法規而影響對方國家消費者之情形通知對方、交換關於法令之資訊、提供執法與 調查上的幫助、跨境消保案件執法行動之諮商與協調等。美澳FTA 第 14.6.3 條 亦要求主管機關共同發展打擊跨境消費詐欺之策略以及進行相關研究。本文以為 此等內容除了在保護消費者有長足貢獻之外，亦有助於發展當今非常熱門的「電 子商務產業」，蓋反對電子商務的理由之一在於擔心本國消費者受到域外電子商 務事業之欺詐，若能建立消費者保護的執法框架，相信各國在推動電子商務時較 為會順暢，實際上電子商務亦為當前TPP 談判的章節之一。
最後，關於金錢賠償的承認與執行（recognition and enforcement of monetary judgement）規定，是附加於消費者保護後的規定，為求消費者受損的權益可以 被彌補，當一方消費者因他方事業違反消費者保護法規而受損，經本國法院判定 金錢賠償，他方應對該法院判決予以承認並執行。
在台紐 FTA 競爭章中，消費者保護亦為促進競爭法合作之外，唯一的實體 規範。其第6.1 條規定，締約雙方咸認消費者保護政策及其執行對於達到第 1 條 之宗旨，及促進消費者和企業經營者得有信心且公平參與交易環境之重要性。因 此，締約雙方肯認其保護消費者不受造成或可能造成損害之不實及欺罔行為之承 諾。
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關市場中的行為必須基於純粹商業考量（acts solely in accordance with commercial considerations ）。第 12.3.1.c(iii)條規定，指定獨占者必須以不歧視之方式對於 來自締約他方之人提供或購買商品或服務。第12.3.1.c(iv)條規定，在尚未獨占化 的市場中，指定獨占者不得運用其市場力量直接或間接從事反競爭行為，亦不得 藉由其母公司或分支機構或其持股之公司為反競爭行為，以免影響到締約他方在 領域內的投資206。至於國營事業部分，大多要求如同指定獨占之規範，但是訂定 許多針對新加坡之片面義務，例如第12.3.2.e 條要求新加坡不得以任何形式直接 或間接影響或主導其國營事業之決策（Singapore shall take no action or attempt in any way, directly or indirectly, to influence or direct decisions of its government enterprises…）。在台星 FTA 競爭章中，對國營事業和指定獨占之規範即不若美星 FTA 強
206 US-Singapore FTA, art. 12.3.1.c: "Each Party shall ensure that any privately-owned monopoly that it designates after the date of entry into force of this Agreement and any government monopoly that it designates or has designated: (i) acts in a manner that is not inconsistent with the Party’s obligations under this Agreement wherever such a monopoly exercises any regulatory, administrative, or other governmental authority that the Party has delegated to it in connection with the monopoly good or service, such as the power to grant import or export licenses, approve commercial transactions, or impose quotas, fees or other charges; (ii) acts solely in accordance with commercial considerations in its purchase or sale of the monopoly good or service in the relevant market, including with regard to price, quality, availability, marketability, transportation, and other terms and conditions of purchase or sale, except to comply with any terms of its designation that are not inconsistent with subparagraph (iii) or (iv); (iii) provides non-discriminatory treatment to covered investments, to goods of the other Party, and to service suppliers of the other Party in its purchase or sale of the monopoly good or service in the relevant market; and (iv) does not use its monopoly position to engage, either directly or indirectly, including through its dealings with its parent, subsidiaries, or other enterprises with common ownership, in anticompetitive practices in a non- monopolized market in its territory that adversely affect covered investments."
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烈，其第10.6 條規定：「1.本章不禁止締約方依據其各自法律所指定或維持之公 營或私人獨占事業。2.對於公營事業或被授予特別或排他權利的事業，締約雙方 應確保在本協定生效後，不採行或維持會扭曲締約雙方間商品和服務貿易之措 施，該等措施違反本協定或締約雙方之利益。如競爭規則未於法律上或事實上阻 礙該等事業之任務， 締約雙方應確保該等事業受競爭規則之規範。」
就這兩部 FTA 之競爭章來看，其實體規範只有指定獨占事業和國營事業，
可見指定獨占事業和國營事業為新加坡在國際上較受貿易對手國關切的競爭議 題。
美澳FTA 競爭章涉及實體規範者為指定獨占事業之規範（第 14.3 條）、獨 占事業之規範（第14.4 條）、跨境消費者保護（第 14.6 條）、對於金錢賠償的 承認與執行（第14.7 條）。
美澳FTA 競爭章第 14.3 條和第 14.4 條規定和美星 FTA 的指定獨占與國營 事業規定幾乎相同，任何被指定獨占之公私部門均不得以造成貿易與投資障礙的 方式運作，包括不得濫用進出口許可之權力、濫用商業交易許可之權力、濫用進 口配額之權力、濫用收取費用之權力等；指定獨占者之在相關市場中的行為必須 基於純粹商業考量；指定獨占者必須以不歧視之方式對於來自締約他方之人提供 或購買商品或服務；在尚未獨占化的市場中，指定獨占者不得運用其市場力量直 接或間接從事反競爭行為，亦不得藉由其母公司或分支機構或其持股之公司為反 競爭行為，以免影響到締約他方在領域內的投資。
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（三）小結
美國所簽訂的各部FTAs 有競爭章者，大部分所涉及之實體規範僅「指定獨 占與國營事業」一項，例如美哥 FTA、美智 FTA、美秘 FTA、NAFTA、美星 FTA，
有關指定獨占與國營事業在 FTA 下所應受之規範，以美星 FTA 競爭章最為詳盡。
台星與台巴 FTA 也是僅「指定獨占與國營事業」一項實體規範。另外，美韓 FTA、
美澳 FTA 之競爭章是涉及「指定獨占與國營事業」和「消費者保護」二項實體 規範。台紐FTA 競爭章涉及之實體規範，僅消費者保護一項。
表7 FTAs 競爭章之實體規範
美國 我國
FTA 含競爭章者 7 3
消費者保護 2 1
指定獨占與國營事業 7 2
競爭章含消保規範比率 29% 33%
競爭章含指定獨占與國營事業規範比率 100% 67%
資料來源：本文自行整理
本文考察美國與我國各部FTAs 製表 7，發現競爭章中所涉實體規範只有消 費者保護，及指定獨占與國營事業二種（不討論要求締約國制定競爭法與成立主 管機關等最基本的實體要求）。本文也發現FTAs 競爭章規範指定獨占與國營事 業之比率相當高，而美國特別注重指定獨占與國營事業問題。如果未來我國欲加 入TPP，可以想見我國對指定獨占與國營事業之規範亦將受到美國等國挑戰。以 下將聚焦國營事業或其他公部門參與商業行為的競爭中立議題進行探討。
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